孫智

【摘要】隨著時(shí)代的不斷演變，我國(guó)信訪制度已有了全新的變化并呈現(xiàn)出多樣化特征。在實(shí)踐過程中，我國(guó)要深層次分析信訪制度運(yùn)行困境，深化已構(gòu)建的信訪制度，科學(xué)指導(dǎo)日常開展的各項(xiàng)信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信訪治理。因此，本文從不同角度入手，客觀分析了信訪制度運(yùn)行的困境與根源。

【關(guān)鍵詞】信訪制度運(yùn)行；困境；根源；分析

作為一項(xiàng)歷史悠久的制度，信訪制度在我國(guó)民主政治生活中扮演著關(guān)鍵性角色。隨著依法治國(guó)步伐不斷加快，利益關(guān)系以及社會(huì)格局持續(xù)調(diào)整，社會(huì)矛盾沖突日漸加重，信訪制度運(yùn)行面臨各種困境，必須圍繞信訪制度運(yùn)行根源，實(shí)時(shí)完善信訪制度運(yùn)行，促使信訪制度更加規(guī)范、合理，最大化提高信訪整體水平，真正意義上貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神。

一、信訪制度運(yùn)行的困境與根源

（一）信訪制度運(yùn)行的困境。1.信訪職能寬泛。在信訪建設(shè)方面，我國(guó)制定了相關(guān)的法律條例，《信訪條例》等，明確規(guī)定了信訪案件管轄，但由于信訪工作中相關(guān)因素的影響，加上相關(guān)條例內(nèi)容有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致信訪案件的管轄規(guī)定形式化以及信訪部門信訪職能寬泛化。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，信訪部門日常信訪案件處理量明顯增加，大量信訪問題得不到及時(shí)行之有效的解決，出現(xiàn)信訪積案現(xiàn)象，在一定程度上促使了群眾信訪形式的變化，個(gè)體信訪變?yōu)槿后w信訪等。在此基礎(chǔ)上，信訪部門管轄權(quán)涉及范圍擴(kuò)大，信訪職能寬泛，積壓大量信訪案件，社會(huì)矛盾沖突持續(xù)激化。2.職能錯(cuò)位和越位。在新形勢(shì)下，信訪問題涉及到社會(huì)多個(gè)方面，信訪訴求繁雜化，地方信訪部門手中掌握的權(quán)利并不能解決對(duì)應(yīng)的信訪問題，但大多數(shù)信訪者并不清楚信訪部門崗位人員職責(zé)，誤認(rèn)為信訪部門可以解決所有問題，導(dǎo)致信訪部門工作人員日常工作中出現(xiàn)職能錯(cuò)位以及越位現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，由于受到多方面因素影響，信訪權(quán)利救濟(jì)功能持續(xù)擴(kuò)大，但在我國(guó)憲政制度架構(gòu)中，最核心的救濟(jì)形式是司法救濟(jì)，并不是信訪制度基礎(chǔ)上的權(quán)利救濟(jì)方式，出現(xiàn)職能錯(cuò)位或者越位情況。3.信訪程序有待完善，信訪方法手段不科學(xué)。盡管在《信訪條例》中，信訪辦理等方面已有了明確規(guī)定，但大都屬于原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐過程中，信訪又具有較濃的“人治”色彩，信訪立案以及處理有著較大的隨意性，信訪程序有待完善，否則信訪處理各環(huán)節(jié)將會(huì)受到不同程度影響，信訪處理也不具有較高的成效。此外，信訪方法手段不科學(xué)也是信訪制度運(yùn)行方面的困境之一。部分地方信訪部門沒有與時(shí)俱進(jìn)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，隨時(shí)深化信訪過程中采用的方法手段，信訪途徑不通暢，自身職能不斷軟化，信訪問題不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致信訪工作效率以及質(zhì)量不高。

（二）信訪制度運(yùn)行根源。1.集權(quán)體制和權(quán)責(zé)失衡。在新形勢(shì)下，我國(guó)政治體制屬于具有代表性的集體體制，在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系方面，政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行集權(quán)，在政權(quán)內(nèi)部，中央對(duì)地方進(jìn)行集權(quán)。改革開放之后，我國(guó)在某種程度上將權(quán)利還于社會(huì)，出現(xiàn)“放權(quán)讓權(quán)”現(xiàn)象，但實(shí)際上，大部分社會(huì)資源以及社會(huì)發(fā)展命脈仍然掌握在政府部門手中。這主要是因?yàn)樵诩瘷?quán)體制作用下，政府部門無法得到社會(huì)有效制約，地方政府部門又在權(quán)力作用下履行較多的政治職責(zé)，加上一系列相關(guān)制度有待完善，導(dǎo)致集權(quán)體制以及權(quán)責(zé)出現(xiàn)失衡情況。2.信訪制度運(yùn)行主導(dǎo)邏輯。在新時(shí)期“政治上集權(quán)、行政上分權(quán)”這類權(quán)力結(jié)構(gòu)作用下，行政管理體制有了全新的變化。由于我國(guó)央地關(guān)系規(guī)范化程度有待提高，信訪制度受到壓力體制影響，壓力邏輯成為信訪制度運(yùn)行方面不可忽視的主導(dǎo)邏輯。在此過程中，自上而下的增壓機(jī)制以及自下而上的反彈機(jī)制是信訪制度運(yùn)行方面的主導(dǎo)邏輯，也就是壓力邏輯。在信訪制度運(yùn)行問題解決中，我國(guó)急需要提高信訪制度的程序化以及理性化程度，避免人治色彩較濃，符合現(xiàn)代化治理的客觀要求，加快依法治國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

二、信訪制度運(yùn)行優(yōu)化路徑

（一）健全信訪制度立法，明確信訪職能。在十九大背景下，我國(guó)要深層次客觀剖析信訪制度漏洞問題，健全信訪制度立法，將信訪制度融入以憲法為中心的民主法治體系中，在立法的基礎(chǔ)上，優(yōu)化《信訪條例》等，確保信訪制度運(yùn)行中信訪部門工作人員行使的權(quán)力都有重要的制度保障，有效監(jiān)督并制約信訪崗位工作人員，真正意義上實(shí)現(xiàn)信訪法制化。在此過程中，我國(guó)要根據(jù)信訪制度運(yùn)行困境，結(jié)合信訪制度各方面問題以及信訪部門崗位工作內(nèi)容，多層次明確信訪職能。我國(guó)要根據(jù)大數(shù)據(jù)背景下出現(xiàn)的一系列信訪問題，細(xì)化信訪職能，將其落實(shí)到日常信訪部門開展的一系列信訪工作中，確保各類信訪案件得到科學(xué)化處理，實(shí)時(shí)提高信訪工作效率以及質(zhì)量，防止信訪制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)信訪案件積壓現(xiàn)象，更好地踐行黨的十九大會(huì)議精神。

（二）優(yōu)化信訪制度工作機(jī)制，解決錯(cuò)位和越位問題。在依法治國(guó)浪潮中，我國(guó)需要圍繞信訪制度運(yùn)行困境，結(jié)合十九大內(nèi)涵、要點(diǎn)，深化信訪制度工作機(jī)制，制定合理化的信訪案件處理機(jī)制，明確信訪部門日常處理的各類案件范圍，有效防止信訪問題解決過程中出現(xiàn)交叉或重復(fù)現(xiàn)象，促使各類信訪案件處理更加規(guī)范化、科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)要站在客觀的角度，細(xì)化構(gòu)建的信訪制度工作機(jī)制，將其落實(shí)到具體工作崗位上，明確不同崗位人員信訪職責(zé)，有效解決錯(cuò)位以及越位問題，確保日常信訪制度運(yùn)行過程中各類信訪案件都得到有效處理，不會(huì)出現(xiàn)信訪案件大量積壓現(xiàn)象。在此過程中，我國(guó)要巧用新媒體等現(xiàn)代化宣傳手段，多層次、全方位大力宣傳信訪制度運(yùn)行以及信訪建設(shè)，促使信訪部門各層次崗位人員以及人民群眾對(duì)新時(shí)期信訪建設(shè)有全新的認(rèn)識(shí)，尤其是構(gòu)建的信訪制度工作機(jī)制，清楚相關(guān)的法律法規(guī)、信訪要求等，人民群眾對(duì)信訪部門崗位人員職責(zé)更加清楚，避免信訪案件處理中社會(huì)矛盾沖突激化。

（三）完善信訪程序與方法手段。在信訪制度運(yùn)行過程中，我國(guó)要從黨的十九大會(huì)議精神入手，根據(jù)日常信訪工作開展中出現(xiàn)的漏洞問題，優(yōu)化完善已構(gòu)建的信訪程序，和信訪制度內(nèi)容有機(jī)融合，細(xì)化信訪要點(diǎn)，確保日常信訪工作有序開展。同時(shí)，在日常工作過程中，信訪部門不能再采用傳統(tǒng)單一化信訪方法手段，要多層次靈活應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化信訪方法手段，將信息技術(shù)作用下多樣化信訪方法手段巧妙應(yīng)用到日常開展的信訪工作中，高效處理各類信訪案件，提升信訪制度運(yùn)行層次，促使日常信訪更加規(guī)范化、精細(xì)化，能夠有效滿足各層次人民群眾在信訪方面的合理要求。在此過程中，信訪部門要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握并全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，不忘初心并牢記在信訪建設(shè)方面的使命，客觀分析日常信訪工作開展中各方面出現(xiàn)的新問題，優(yōu)化其中的方法以及手段，借助現(xiàn)代化信訪制度體系，從源頭上科學(xué)處理信訪案件。信訪部門要充分發(fā)揮自身職能作用，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，科學(xué)構(gòu)建并完善信訪管理系統(tǒng)，隨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督信訪案件處理情況，高效收集、分析并存儲(chǔ)日常海量信訪信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)完善信訪制度建設(shè)各環(huán)節(jié)，全方位加大信訪制度建設(shè)力度，為新時(shí)期信訪工作打開全新的局面，全面促進(jìn)信訪制度運(yùn)行，促使日常各項(xiàng)信訪工作順利開展，在信訪建設(shè)各環(huán)節(jié)中貫徹落實(shí)黨的十九大精神。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢(shì)下，我國(guó)要運(yùn)用發(fā)展的眼光，重新審視日常開展的信訪工作，準(zhǔn)確把握信訪制度運(yùn)行困境以及根源，圍繞黨的十九大精神，優(yōu)化各項(xiàng)信訪制度，有效解決存在的漏洞問題，符合新時(shí)期依法治國(guó)要求，充分發(fā)揮信訪制度多樣化功能作用。以此，更好地踐行黨的十九大精神，滿足人民群眾在信訪方面的多元化需求，實(shí)時(shí)加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。

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