上海城市交通設(shè)計(jì)院有限公司

0 前 言

隨著城市空間的拓展與優(yōu)化，居民因通勤、商務(wù)、旅游引發(fā)的出行距離有逐漸加大的趨勢(shì)，面對(duì)有限的道路資源與高品質(zhì)的出行訴求之間的矛盾，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式的有效途徑。城市公交客運(yùn)交通走廊作為客流需求的集中體現(xiàn)，一般分布于城市交通問(wèn)題的焦點(diǎn)區(qū)域和敏感區(qū)域，在公交優(yōu)先發(fā)展中發(fā)揮著較為重要的功能。正確判斷城市公交客運(yùn)走廊有利于協(xié)調(diào)城市空間發(fā)展、優(yōu)化交通資源、改善出行環(huán)境，保障城市綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。

1 客運(yùn)走廊概述

1.1 客運(yùn)走廊定義

《公共交通詞典》對(duì)走廊的解釋為：在某一地域內(nèi)，連接主要交通流發(fā)源地，有共同流向，可以有幾種運(yùn)輸方式可供選擇的寬闊地帶，是客貨密集帶，也是運(yùn)輸?shù)墓歉删€路。城市公交客運(yùn)走廊是城市客運(yùn)需求在空間上的集聚，具有客流量大、出行距離較長(zhǎng)等特點(diǎn)[1]，合理規(guī)劃城市客運(yùn)走廊，對(duì)引導(dǎo)沿線土地開(kāi)發(fā)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)具有一定的影響作用。

1.2 客運(yùn)走廊應(yīng)用模式及定位

城市公交客運(yùn)走廊主要有兩種應(yīng)用模式。一種是應(yīng)對(duì)高集聚度的客運(yùn)需求。通常采用地鐵、輕軌等大運(yùn)量交通方式，由于大運(yùn)量交通本身快速、便捷的特點(diǎn)，對(duì)大眾出行路徑的選擇具有較強(qiáng)的吸引力，從而對(duì)居住、就業(yè)選擇產(chǎn)生一定的影響，能夠發(fā)揮較好的城市骨架作用。另一種是滿足中低集聚度的客運(yùn)需求。往往選擇有軌電車、BRT等中運(yùn)量系統(tǒng)以及公交專用道等建設(shè)形式，其應(yīng)用模式則更為靈活。本文特指承載中低運(yùn)量交通方式的客運(yùn)走廊。

①作為中心城大運(yùn)量交通方式的補(bǔ)充。在大運(yùn)量交通方式覆蓋不足或運(yùn)能不足的通道上布設(shè)，提高中心城區(qū)公交客運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率。

②發(fā)揮新城地區(qū)骨干公交作用。構(gòu)筑新城骨干公交網(wǎng)絡(luò)，滿足新城地區(qū)內(nèi)部公交出行需求，并與大運(yùn)量交通形成良好銜接，加強(qiáng)內(nèi)外客流轉(zhuǎn)換[2]。

③實(shí)現(xiàn)外圍交通和主要區(qū)域間的快速聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)與城際鐵路、高速鐵路車站與周邊主要客流集散區(qū)之間的快速聯(lián)絡(luò)通道，加強(qiáng)城郊、郊區(qū)新城和主要集鎮(zhèn)之間的客運(yùn)溝通。

1.3 客運(yùn)走廊選線原則

公交客運(yùn)走廊應(yīng)集中體現(xiàn)城市客運(yùn)需求，開(kāi)展客運(yùn)走廊規(guī)劃選線工作需從城市發(fā)展、與其他交通方式銜接、工程可實(shí)施等方面綜合考慮：

①與城市發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，滿足建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的交通需求。城市公交客運(yùn)走廊規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展軸線相匹配，部分遠(yuǎn)期走廊可以適度超前于城市規(guī)劃，并預(yù)留靈活調(diào)整空間，有效地引導(dǎo)城市沿著城市客運(yùn)走廊發(fā)展。

②協(xié)調(diào)與其他交通方式的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施考慮資源共享。出行需求多元化造就了交通方式的多樣性，因此客運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃既需考慮與其他交通方式的有效銜接，又應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，確保樞紐用地的可持續(xù)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)換乘高效、便捷的交通一體化出行服務(wù)。

③充分論證公交發(fā)展模式，明確實(shí)施要求，注重項(xiàng)目可行性。公交客運(yùn)走廊規(guī)劃需結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，探索適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的公交模式，并結(jié)合客流通道實(shí)際條件，分析評(píng)估客運(yùn)走廊實(shí)施的可行性，為后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)提供參考依據(jù)。

2 崇明區(qū)現(xiàn)狀交通特征

崇明區(qū)隸屬上海市，位于長(zhǎng)江入海口，全區(qū)地勢(shì)平坦，由崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島組成，總面積1 411 km2，2016年末全區(qū)共有戶籍人口67.1萬(wàn)人。目前，崇明區(qū)戶籍人口逐年減少, 老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年崇明區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

崇明區(qū)擁有豐富的生態(tài)景觀資源，是上海中心城的后花園，因此區(qū)域交通潮汐性特征非常明顯，客流極不均衡，呈現(xiàn)“假日擁擠、平時(shí)閑置”的狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。然而，由于崇明區(qū)與上海市區(qū)天然分隔，僅有公路G40和水路兩種交通設(shè)施聯(lián)系，導(dǎo)致崇明區(qū)交通出行時(shí)效性較差，無(wú)論是自駕還是公共交通，到達(dá)崇明區(qū)大部分城鎮(zhèn)均需1小時(shí)以上（見(jiàn)圖2）。

受制于空間發(fā)展的局限性，崇明區(qū)居民出行方式相對(duì)單一，以慢行交通出行為主，約占73%，公共交通出行比例偏低，僅占10%。出行分布上，崇明區(qū)以島內(nèi)出行為主，約占82.9%，三島之間出行聯(lián)系尚不緊密。崇明島內(nèi)以東西向帶狀聯(lián)系較為密切，南北向以城橋、新河與北湖聯(lián)系為主；對(duì)外出行分布以上海市區(qū)為主，約占12.8%（見(jiàn)圖3）。（數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市第五次綜合交通調(diào)查）

圖1 崇明區(qū)不同特征日客流統(tǒng)計(jì)圖

圖2 以人民廣場(chǎng)為起點(diǎn)的交通等時(shí)圈

圖3 崇明區(qū)居民出行分布圖

3 崇明區(qū)公交客運(yùn)走廊探析

3.1 客運(yùn)走廊功能定位

《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035）》以 “建設(shè)成為在生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居品質(zhì)等方面具有全球引領(lǐng)示范作用的世界級(jí)生態(tài)島”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了崇明區(qū)“生態(tài)+”的總體發(fā)展定位，交通內(nèi)涵也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。為此，崇明區(qū)提出“公交優(yōu)先、慢行提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)集約高效的公共交通方式，塑造具有崇明特色的多層次、多模式、多樣化的生態(tài)型公共交通系統(tǒng)，營(yíng)造低碳、綠色的出行環(huán)境，提高公交吸引力（見(jiàn)圖4）。

圖4 崇明區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

因此，面對(duì)崇明區(qū)未來(lái)更多因生活、旅游、休閑等出行目的而涌現(xiàn)的出行需求，一定規(guī)模的公交客運(yùn)走廊是十分有必要的。崇明區(qū)公交客運(yùn)走廊功能主要體現(xiàn)在兩方面：一是承載對(duì)外交通的聯(lián)系紐帶。崇明區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外公共交通未來(lái)主要依托軌道崇明線和滬崇線，客運(yùn)走廊應(yīng)加強(qiáng)與對(duì)外大運(yùn)量方式的接駁聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外客流的快速轉(zhuǎn)換；二是支撐區(qū)內(nèi)骨干公交系統(tǒng)。崇明島為東西狹長(zhǎng)帶狀區(qū)域，城鎮(zhèn)呈現(xiàn)東西散落分布的格局，客運(yùn)走廊規(guī)劃更應(yīng)考慮與重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點(diǎn)的良好銜接，帶動(dòng)城鎮(zhèn)空間優(yōu)化升級(jí)。

3.2 客運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

公交客運(yùn)走廊應(yīng)符合城市發(fā)展和客流需求，需界定一個(gè)適度、合理的規(guī)模，并非越多越好，本次崇明區(qū)客運(yùn)走廊規(guī)模預(yù)測(cè)以出行需求為導(dǎo)向，遵從總體規(guī)劃人口發(fā)展目標(biāo)。2035年崇明區(qū)規(guī)劃常住人口70萬(wàn)人，服務(wù)人口20～25萬(wàn)，作為公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配置彈性預(yù)留的人口基數(shù)（見(jiàn)表1）。因此，居民出行總量分本地居民與外來(lái)人員兩方面考慮：本地居民主要因通勤、上學(xué)引發(fā)出行行為，其出行率取值2.15次/日；外來(lái)人員主要產(chǎn)生旅游、公務(wù)等出行需求，出行率取值2.6次/日。同時(shí)，按照崇明區(qū)“公交優(yōu)先、慢行主導(dǎo)”的綠色交通模式，2035年公共交通方式出行比例為25%。因此，崇明區(qū)公交出行總量為69.3萬(wàn)乘次/日。

表1 交通服務(wù)人口需求表

客運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)規(guī)模按照線路負(fù)荷強(qiáng)度測(cè)算。參考國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于客運(yùn)走廊的線路負(fù)荷強(qiáng)度一般為0.4～0.6萬(wàn)乘次/（km·日），因此，2035年崇明區(qū)公交客運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以76～102 km為宜。

3.3 客運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)形態(tài)

根據(jù)崇明區(qū)全域空間結(jié)構(gòu)劃分，長(zhǎng)興島和橫沙島作為戰(zhàn)略性功能板塊和留白片區(qū)，以潘園公路-民惠路為發(fā)展軸線，依托軌道崇明線建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)興島產(chǎn)城融合發(fā)展，引領(lǐng)打造橫沙島特色生態(tài)旅游度假鎮(zhèn)，因此，軌道崇明線一定意義上承擔(dān)了客運(yùn)走廊規(guī)劃引領(lǐng)的功能。

對(duì)于崇明島而言，公交客運(yùn)走廊則需要重點(diǎn)關(guān)注崇南、崇中兩條密集城鎮(zhèn)帶的客運(yùn)需求，兼顧崇西、崇北、崇東三大旅游特色片區(qū)的貫穿聯(lián)系，并實(shí)現(xiàn)與軌道崇明線、滬崇線的換乘銜接。因此，從空間發(fā)展、交通銜接、設(shè)施共享以及建設(shè)條件等多角度考慮，確定了崇明島4條公交客運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)布局（見(jiàn)圖5）。

圖5 崇明區(qū)（崇明島）公交客運(yùn)走廊規(guī)劃示意圖

①線路1：由城橋樞紐出發(fā)，沿崇明生態(tài)大道、陳通路到達(dá)陳家鎮(zhèn)樞紐，全長(zhǎng)39.6 km。線路沿崇南濱江城鎮(zhèn)帶走行，串聯(lián)城橋、新河、堡鎮(zhèn)等多個(gè)重點(diǎn)新市鎮(zhèn)，依托客運(yùn)走廊實(shí)現(xiàn)島內(nèi)快速化的東西溝通，滿足島內(nèi)居民日常出行需求，有效推進(jìn)集約化、組團(tuán)化的濱江城鎮(zhèn)格局形成。同時(shí)，線路與滬崇線、崇明線銜接，有利于實(shí)現(xiàn)島外與島內(nèi)交通的快速轉(zhuǎn)換。

②線路2：由城橋樞紐出發(fā)，沿崇明生態(tài)大道、寶島路（建設(shè)公路）、老北沿公路、蟠龍路、北沿公路，到達(dá)北湖樞紐，全長(zhǎng)約20.3 km。線路主要服務(wù)城橋至東平生態(tài)旅游發(fā)展片區(qū)的進(jìn)出交通和旅游交通的出行需求。

③線路3：由陳家鎮(zhèn)樞紐出發(fā)，沿陳通路、東灘大道、中濱路、北沿公路，到達(dá)東灘濕地樞紐，全長(zhǎng)約21.3 km。線路以陳家鎮(zhèn)客運(yùn)樞紐為核心，通過(guò)客運(yùn)走廊加強(qiáng)東灘生態(tài)片區(qū)組團(tuán)化的有機(jī)整合，帶動(dòng)沿線健康療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

④線路4：由城橋新城綜合樞紐出發(fā)，沿崇明生態(tài)大道、宏海公路、陳海公路，到達(dá)明珠湖樞紐，全長(zhǎng)約28.5 km。線路有機(jī)貫穿西沙、明珠湖及農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域，致力打造特色景觀資源的旅游觀光線。

3.4 客運(yùn)走廊建設(shè)形式

《上海市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》提出，在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道、常規(guī)公交和多元輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，形成市域線（區(qū)域線）、市區(qū)線、局域線3個(gè)層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提供因地制宜的公共交通服務(wù)[3]。因此，崇明區(qū)未來(lái)公交發(fā)展導(dǎo)向更趨于多元化，公交客運(yùn)走廊也可以積極探索新的形式，既有能夠滿足與對(duì)外交通快速銜接的中運(yùn)量方式，也有適應(yīng)居民通勤、上學(xué)等潮汐特性的品質(zhì)公交，同時(shí)包括需求響應(yīng)型的特色旅游公交。多種公共交通方式并存，應(yīng)對(duì)通勤、探親、休假、商務(wù)等多元化出行要求，符合崇明區(qū)多層次發(fā)展理念，但無(wú)論采用何種方式，公交客運(yùn)走廊需注重多種方式的資源整合，確保走廊客運(yùn)需求的良好釋放。

①系統(tǒng)可靠性。打造崇明區(qū)品質(zhì)公交，客運(yùn)走廊建設(shè)優(yōu)先選擇技術(shù)應(yīng)用成熟，具備高效、舒適、安全、準(zhǔn)時(shí)的公交應(yīng)用形式。

②生態(tài)景觀性。作為生態(tài)宜居承載地，崇明區(qū)客運(yùn)走廊的建設(shè)形式應(yīng)從綠色、無(wú)污染、環(huán)保、低碳等多種因素考慮，綜合選取噪音小、污染少、景觀融合好的公交應(yīng)用形式。

③投資經(jīng)濟(jì)性。同等運(yùn)能條件下，優(yōu)先考慮建設(shè)周期短、工程投資小、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用低的公交應(yīng)用形式。

4 結(jié)論與思考

本文結(jié)合崇明區(qū)現(xiàn)狀特征及目標(biāo)定位，從理念、規(guī)模、形態(tài)、應(yīng)用等方面探討、總結(jié)了城市公交客運(yùn)走廊規(guī)劃的主要內(nèi)容。城市公交客運(yùn)走廊并非單一的線路，更多的是形成與城市空間相協(xié)調(diào)、與城市土地利用相符合、與城市設(shè)施相適應(yīng)的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)有效的公交資源整合，確保走廊發(fā)揮更多的客流效益。面對(duì)不同的城市交通特征，公交客運(yùn)走廊的應(yīng)用模式和建設(shè)形式也不盡相同，而以需求為導(dǎo)向的客運(yùn)走廊規(guī)劃則更能適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展。當(dāng)然，隨著城市發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，各種交通方式也不斷迭代更新，越來(lái)越多的創(chuàng)新型公交方式涌現(xiàn)，這將給公交客運(yùn)走廊規(guī)劃工作帶來(lái)更多的思考。

①客運(yùn)走廊規(guī)劃具有綜合性。客運(yùn)走廊規(guī)劃是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性工作，需要以城市特征、社會(huì)特征、交通特征以及工程特征為著眼點(diǎn)，宏觀把握城市發(fā)展形態(tài)、中觀注重區(qū)域居民出行需求、微觀考慮工程實(shí)施條件，將客流集散點(diǎn)、重要道路有機(jī)結(jié)合，以點(diǎn)及面地發(fā)揮整個(gè)區(qū)域的最優(yōu)客流效益。

②客運(yùn)走廊規(guī)劃具有前瞻性。不同交通系統(tǒng)決定了不同的城市空間拓展模式和土地利用形式，城市公交客運(yùn)走廊作為城市建設(shè)的骨架，對(duì)公共客運(yùn)系統(tǒng)的構(gòu)建、沿線交通設(shè)施的配置具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。因此，在開(kāi)展城市公交客運(yùn)走廊規(guī)劃工作時(shí)要具備前瞻性，注重與城市總體規(guī)劃的銜接，依托總規(guī)、繼承總規(guī)，甚至超前于總規(guī)，突破和打通城市發(fā)展的瓶頸，做到公共交通與城市的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

③客運(yùn)走廊規(guī)劃具有容錯(cuò)性。公交客運(yùn)走廊規(guī)劃是城市重要客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落地實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，規(guī)劃成果的重要性與嚴(yán)謹(jǐn)性不言而喻。然而，城市空間的發(fā)展往往受到國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面影響，與之相適應(yīng)的城市公交客運(yùn)走廊也需具備容許這些變化存在的調(diào)整條件。因此，城市客運(yùn)走廊規(guī)劃工作更多的要處理好“主干與枝葉”、“近期與遠(yuǎn)期”的關(guān)系，即近期聚焦發(fā)展需求，穩(wěn)定線網(wǎng)基本骨架，遠(yuǎn)期預(yù)留彈性空間，進(jìn)一步拓展、完善網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，確保整個(gè)規(guī)劃工作的平穩(wěn)過(guò)渡。