劉驕

2017年9月6日李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2017年12月1日起施行。這是我國目前志愿服務(wù)領(lǐng)域法律位階最高的一部行政法規(guī)，也是我國第一部專門規(guī)定志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)的行政法規(guī)。《條例》有什么特點(diǎn)？對志愿服務(wù)提出了哪些新理念、新要求？志愿服務(wù)在新時代又將如何開展？為此，本刊專訪了中共湖南省委宣傳部副部長、省文明辦主任、省志工辦主任劉進(jìn)能。

記者：制定《條例》意義在哪？

劉進(jìn)能：從大的方面說，《條例》第一條已經(jīng)說得很清楚，就是為了保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。從具體的層面講，就是明確了概念，明晰了職能，規(guī)范了內(nèi)容，為我們提供了切實可行的工作和行為準(zhǔn)繩。

記者：《條例》的內(nèi)容有什么亮點(diǎn)？

劉進(jìn)能：《條例》對志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進(jìn)措施等作了全面規(guī)定。

一是確立了基本原則。規(guī)定開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則。

二是明確了管理體制。規(guī)定精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗推廣；民政部門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)行政管理工作；有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與志愿服務(wù)有關(guān)的工作；有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。

三是強(qiáng)化了權(quán)益保障。規(guī)定志愿服務(wù)組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)說明與志愿服務(wù)有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息，以及在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應(yīng)，并提供必要條件；需要專門知識、技能的，應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)培訓(xùn)；如實記錄志愿者的志愿服務(wù)情況等信息，無償、如實為其出具志愿服務(wù)記錄證明。志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)；志愿服務(wù)組織、志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對象人格尊嚴(yán)，不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬。任何組織和個人不得強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。

四是強(qiáng)化了促進(jìn)措施。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施，合理安排志愿服務(wù)所需資金。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助，可以依法通過購買服務(wù)等方式支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理，對有突出貢獻(xiàn)者予以表彰、獎勵，采取措施鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。鼓勵有關(guān)單位、組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件，在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動納入實踐學(xué)分管理。

記者：湖南執(zhí)行《條例》有什么具體的安排？

劉進(jìn)能：《條例》的執(zhí)行主要體現(xiàn)在兩個方面：一是加強(qiáng)培訓(xùn)。為貫徹《條例》的落實，湖南省文明辦2017年11月20日下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈志愿服務(wù)條例〉的通知》，要求全省各地各部門認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。將《條例》列入了黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，列入同級黨校、行政學(xué)院黨政干部培訓(xùn)計劃，同時從省級層面開始，逐級組織開展了大量的專門培訓(xùn)，確?！稐l例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落細(xì)落小落實。二是落實督查調(diào)研。湖南高度重視志愿服務(wù)工作，在2012年12月1日，湖南頒布實施了第一部全面規(guī)范志愿服務(wù)的地方法規(guī)《湖南省志愿服務(wù)條例》，這是湖南志愿服務(wù)制度化進(jìn)程的重要里程碑，條例的出臺，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。

記者：當(dāng)前和今后，湖南志愿服務(wù)有什么大的部署？

劉進(jìn)能：湖南將貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)大力推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化建設(shè)。主要從三個方面發(fā)力：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，推出《湖南省志愿服務(wù)組織等級評定地方標(biāo)準(zhǔn)》?！稑?biāo)準(zhǔn)》的制定，將對志愿服務(wù)組織從人員招募、隊伍建設(shè)、財務(wù)管理、活動發(fā)布、志愿服務(wù)組織形象策劃、志愿者培訓(xùn)、志愿者保障、新聞宣傳等方面進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)湖南志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化進(jìn)程。二是規(guī)范管理，推出湖南省注冊志愿者證。志愿服務(wù)的時長記錄和供需對接等是困擾、限制志愿服務(wù)發(fā)展的幾個老大難問題。為有效解決這些問題，湖南省文明辦將牽頭，聯(lián)合省財政廳、省民政廳、團(tuán)省委和電信、銀行、保險等單位共同推出注冊志愿者證，證件依托湖南志愿服務(wù)網(wǎng)信息系統(tǒng)，融載志愿者信息、社保、金融、交通等功能，通過信息管理系統(tǒng)，解決志愿服務(wù)的供需精準(zhǔn)對接和時長記錄等問題。三是完善志愿服務(wù)保障體系，加大志愿服務(wù)保障體系建設(shè)。志愿者流汗流血又流淚的事情，屢見報端。為了破解這一難題，切實保障志愿者合法權(quán)益，湖南省文明辦、志工辦聯(lián)合保險公司，開發(fā)了湖南志愿者公益保險，同時建立了向省級以上道德模范、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)群體終身贈送公益保險的保障機(jī)制，為志愿者解決后顧之憂。同時湖南省文明辦也將積極協(xié)調(diào)省民政廳、省發(fā)改委、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳等部門，出臺一系列激勵褒獎?wù)撸鐚⒅驹阜?wù)納入個人誠信體系建設(shè)，對優(yōu)秀志愿者在企事業(yè)單位錄用、就讀、出行、就醫(yī)等方面享受政策優(yōu)待等，從精神和物質(zhì)上褒獎激勵優(yōu)秀志愿者，促進(jìn)志愿服務(wù)健康穩(wěn)步發(fā)展。