馮明

技術(shù)革命通過(guò)催生新型企業(yè)組織模式進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。而如何妥善處理好政府與新型企業(yè)組織的關(guān)系是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史上反復(fù)會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。歷史上既有正面經(jīng)驗(yàn)，也存在反面教訓(xùn)。在本輪信息技術(shù)革命中誕生了一批新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，它們?cè)诜梢饬x上披著企業(yè)的外衣，但本質(zhì)是一個(gè)市場(chǎng)，本文稱(chēng)其為“市場(chǎng)型企業(yè)”。市場(chǎng)型企業(yè)的出現(xiàn)使得政府與市場(chǎng)關(guān)系越來(lái)越具象化。未來(lái)政府與新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系將至少在四方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是社會(huì)治理與公共安全；二是個(gè)人隱私保護(hù)；三是稅收征管；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

新型企業(yè)組織的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

從生產(chǎn)端來(lái)看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史就是一部企業(yè)組織模式不斷發(fā)展演變的歷史。1602年，荷蘭東印度公司成立，這是人類(lèi)歷史上第一家股份有限公司。從此，股份有限公司這種新興的商業(yè)模式為大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。荷蘭在十七世紀(jì)成為世界性的航海大國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，被譽(yù)為“海上馬車(chē)夫”，與這種新的企業(yè)組織模式有著密切的關(guān)系。該模式很快被英國(guó)借鑒，英國(guó)東印度公司在皇家特許狀的背書(shū)下，在印度以及東南亞?wèn)|亞地區(qū)展開(kāi)了更大規(guī)模的商業(yè)活動(dòng)。

十八世紀(jì)六十年代之后，英國(guó)率先爆發(fā)工業(yè)革命，大規(guī)模工廠化生產(chǎn)成為效率更高的新型生產(chǎn)組織方式，開(kāi)始如秋風(fēng)掃落葉一般迅速地取代了中世紀(jì)歐洲的工場(chǎng)手工業(yè)和作坊學(xué)徒制生產(chǎn)組織關(guān)系。在大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的推動(dòng)下，英國(guó)快速成長(zhǎng)為頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的“日不落帝國(guó)”。與此同時(shí)，東西方“大分流”的大幕拉開(kāi)，在此后長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度顯著超越東方。

十九世紀(jì)末，美國(guó)石油、鋼鐵、煤炭、通訊、金融等眾多行業(yè)出現(xiàn)了“托拉斯”這種新型的生產(chǎn)組織模式，托拉斯的董事會(huì)掌控?cái)?shù)家乃至數(shù)十家所屬企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和投融資行為。托拉斯組織模式在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初美國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著重要角色，美國(guó)超越英國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體大體也是在此期間完成的。不過(guò)，托拉斯的出現(xiàn)很快也導(dǎo)致了惡意抬高價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序、阻礙創(chuàng)新、侵害工人權(quán)益等問(wèn)題，這些問(wèn)題又直接引發(fā)了美國(guó)在世紀(jì)之交的反壟斷運(yùn)動(dòng)。

從二十世紀(jì)二十年代開(kāi)始，一些企業(yè)開(kāi)始超越國(guó)界進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成長(zhǎng)為跨國(guó)公司，并在第二次世界大戰(zhàn)之后迅速發(fā)展。可以說(shuō)，二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮在很大程度上就是由這些跨國(guó)公司推動(dòng)的。如今，跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)原材料、組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品，滲透到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的方方面面。

從歷史視角看待政府與新型企業(yè)組織的關(guān)系

如何處理好政府與新型企業(yè)的關(guān)系，是政企雙方乃至全社會(huì)需要共同面臨的挑戰(zhàn)。在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)史中既有正面經(jīng)驗(yàn)，也不乏反面教訓(xùn)。

典型的正面經(jīng)驗(yàn)如上文提到的十七世紀(jì)的荷蘭和十八世紀(jì)的英國(guó)。雖然從現(xiàn)代人的視角來(lái)看，東印度公司的企業(yè)組織模式伴隨著非正義的殖民侵略和慘無(wú)人道的奴隸貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)被批判；但不得不承認(rèn)的是，政府和新型組織關(guān)系的妥善處理在當(dāng)時(shí)的確為荷蘭和英國(guó)的崛起提供了強(qiáng)有力的引擎和較為平穩(wěn)的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

再如十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的美國(guó)，既有效利用托拉斯模式快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，又能在托拉斯模式對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步造成了潛在威脅時(shí)果斷出擊，先后出臺(tái)《謝爾曼法案》和《克萊頓法案》。西奧多·羅斯福政府強(qiáng)勢(shì)拆分或解散了多家托拉斯組織，保障了公平競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易。大量研究表明，這一時(shí)期的反壟斷實(shí)踐及其相關(guān)思潮為日后美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的提升和社會(huì)平權(quán)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

典型的反面教訓(xùn)譬如清末。票號(hào)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展之后已經(jīng)積累了充足的原始資本，而且擁有了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，初步具備了現(xiàn)代銀行業(yè)的雛形。以日升昌票號(hào)為例，1850年已在北京、天津、西安、濟(jì)南、蘇州、揚(yáng)州、成都、重慶、長(zhǎng)沙、漢口、南昌、廣州等地設(shè)立了18家分號(hào)，網(wǎng)點(diǎn)遍及全國(guó)，涉及存貸款、金銀匯兌等多種業(yè)務(wù)。江南地區(qū)的新型工商業(yè)企業(yè)也已經(jīng)初步規(guī)模，有了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，由于中國(guó)古代長(zhǎng)期畸形的政商關(guān)系，加之國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的政治環(huán)境和外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這些新型的本土金融組織方式和工商業(yè)組織方式很快被扼殺在搖籃之中。

除此之外，在過(guò)去一百年時(shí)間里，日本政府與六大財(cái)團(tuán)的關(guān)系、德國(guó)政府與大型制造業(yè)企業(yè)的關(guān)系、韓國(guó)政府與三星集團(tuán)的關(guān)系等案例都能從正反兩方面說(shuō)明妥善處理好政企關(guān)系的重要性。

“市場(chǎng)型企業(yè)”的出現(xiàn)使得政府與市場(chǎng)關(guān)系具象化

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中一個(gè)具有根本性意義的元問(wèn)題，也是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的基礎(chǔ)性制度安排。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的偉大成就很大程度上也源自于政府與市場(chǎng)關(guān)系的不斷調(diào)整優(yōu)化。中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

互聯(lián)網(wǎng)革命的大背景為如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系這一大課題增添了新的含義。過(guò)去，“市場(chǎng)”作為買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行交易活動(dòng)的場(chǎng)所，更多的是一個(gè)虛擬概念，而非實(shí)體。傳統(tǒng)意義上所謂的“市場(chǎng)”，可能存在物理場(chǎng)所，如鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)、百貨大樓等，甚至可能連物理場(chǎng)所也不存在，如出租車(chē)市場(chǎng)、民間借貸市場(chǎng)等。然而，隨著新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的出現(xiàn)，“市場(chǎng)”開(kāi)始成為法律實(shí)體：網(wǎng)購(gòu)者和網(wǎng)上店鋪在淘寶網(wǎng)上進(jìn)行交易，淘寶網(wǎng)實(shí)際上就是一個(gè)在線(xiàn)市場(chǎng)，但它本身在法律意義上也是一家公司實(shí)體；乘客在UBER或滴滴上與出租車(chē)司機(jī)或私家車(chē)主進(jìn)行交易，UBER和滴滴是一個(gè)約車(chē)市場(chǎng)，但它們本身在法律意義上也是一家公司實(shí)體。筆者曾將淘寶網(wǎng)、滴滴打車(chē)、攜程網(wǎng)等這一類(lèi)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)定義為“市場(chǎng)型企業(yè)”—它們雖然在法律意義披著企業(yè)的外衣，但不同于科斯范式下的企業(yè)，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)。

“市場(chǎng)型企業(yè)”的超大規(guī)模性源于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“雙邊市場(chǎng)效應(yīng)”。電商網(wǎng)站、網(wǎng)約車(chē)軟件、搜索引擎都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“雙邊平臺(tái)”。以淘寶網(wǎng)為例，平臺(tái)上的網(wǎng)購(gòu)用戶(hù)越多，就會(huì)吸引更多的店鋪入駐；反之亦然，越多的店鋪也會(huì)吸引更多的線(xiàn)上消費(fèi)者。這些雙邊平臺(tái)一旦發(fā)展成型之后，平臺(tái)上的任何一方就會(huì)因?yàn)榱硪环降拇嬖诙鴮?duì)平臺(tái)保持著較高的黏性，不會(huì)輕易離開(kāi)。于是，這些平臺(tái)企業(yè)就演化成為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，后來(lái)者想要重新建立類(lèi)似功能新平臺(tái)的可能性也大大降低，而只能在這些平臺(tái)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)。也因如此，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往產(chǎn)生于大型經(jīng)濟(jì)體中。根據(jù)2018年2月的數(shù)據(jù)，市值排名前十位的互聯(lián)網(wǎng)公司，有6家位于美國(guó)，分別是谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、臉書(shū)、Netflix、Priceline、Salesforce；有4位位于中國(guó)，分別是騰訊、阿里巴巴、百度、京東。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于快速變革之中，未來(lái)仍將不斷有新的行業(yè)巨頭出現(xiàn)，作為新基礎(chǔ)設(shè)施的一部分；但可以預(yù)見(jiàn)的是，新興巨頭仍很難誕生于除了美國(guó)、中國(guó)、印度之外的其他地方。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)存在根本不同。

于是，如果說(shuō)“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”在過(guò)去是一對(duì)虛指的、抽象的矛盾的話(huà)，那么這一矛盾未來(lái)將越來(lái)越具象化。政府與市場(chǎng)的關(guān)系將逐漸具象化為政府與淘寶等電商平臺(tái)的關(guān)系、政府與滴滴打車(chē)等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的關(guān)系、政府與易租寶等互聯(lián)網(wǎng)金融公司的關(guān)系。在過(guò)去，如果政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理失當(dāng)，雖然可能造成扭曲和無(wú)謂損失、影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但一般不至于爆發(fā)顯性沖突；但在未來(lái)，當(dāng)政府與市場(chǎng)關(guān)系具象化之后，兩者之間的緩沖地帶隨之消失，一旦處理失當(dāng)就容易引發(fā)顯性沖突。

政府與新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系面臨四方面挑戰(zhàn)

具體而言，隨著新型互聯(lián)網(wǎng)“市場(chǎng)型企業(yè)”的出現(xiàn)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系將至少在如下四個(gè)領(lǐng)域面臨突出挑戰(zhàn)。

一是社會(huì)治理與公共安全。未來(lái)在市政交通、消防安全、傳染病防控、輿論宣傳等傳統(tǒng)上由政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理和公共安全問(wèn)題上，將越來(lái)越依賴(lài)于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算。而增量數(shù)據(jù)資源中的絕大部分會(huì)產(chǎn)生和積累于新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)中，并且這些平臺(tái)企業(yè)不論在存儲(chǔ)能力上還是運(yùn)算能力上均遠(yuǎn)強(qiáng)于政府機(jī)構(gòu)。一方面，政府想要更好地行使交通、消防、傳染病防控、輿論引導(dǎo)等社會(huì)治理和公共安全保障職能，就難免會(huì)越來(lái)越依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。而另一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，能力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)往往是相伴隨的，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也勢(shì)必或主動(dòng)或被動(dòng)地參與到上述社會(huì)治理活動(dòng)中來(lái)，行使一部分過(guò)去專(zhuān)門(mén)由政府行使的職能?？梢源_定的是，未來(lái)政府與新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的邊界會(huì)發(fā)生重塑，但新的邊界在哪里？政企之間呈現(xiàn)何種新的分工合作模式？仍待實(shí)踐探索。需要警惕的是，在探索的過(guò)程中，政府與新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的邊界可能長(zhǎng)期處于模糊狀態(tài)，權(quán)利義務(wù)劃分容易出現(xiàn)模糊地帶。在這種情況下，如果兩者關(guān)系處理不好、容錯(cuò)機(jī)制彈性不夠，則易于爆發(fā)沖突，甚至發(fā)生意想不到的事件。

二是個(gè)人隱私保護(hù)。信息技術(shù)革命促成了數(shù)據(jù)收集能力、儲(chǔ)存能力和運(yùn)算能力的飛躍，但與此同時(shí)也給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了一個(gè)挑戰(zhàn)—個(gè)人隱私邊界被大大收縮?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段能夠跟蹤收集用戶(hù)的消費(fèi)、社交、交通出行、娛樂(lè)等全方位數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)資源具有寶貴的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。然而，這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬于誰(shuí)？數(shù)據(jù)使用應(yīng)當(dāng)受到何種程度的約束？互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否應(yīng)當(dāng)為這些數(shù)據(jù)資源的使用向用戶(hù)付費(fèi)？個(gè)人隱私保護(hù)的邊界在哪里？政府和企業(yè)分別應(yīng)當(dāng)在個(gè)人隱私保護(hù)中發(fā)揮何種作用？等等問(wèn)題目前尚未明確。近年來(lái)世界各地已經(jīng)先后出現(xiàn)了多起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用個(gè)人數(shù)據(jù)的案例。2016年美國(guó)大選中，臉書(shū)公司（Facebook）發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏，據(jù)報(bào)道有五千萬(wàn)用戶(hù)的數(shù)據(jù)被劍橋分析公司獲得，用于為特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)提供決策支持。該事件再次為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)體制機(jī)制探索敲響了警鐘。

三是稅收征管。只有政府才具有征稅權(quán)，不過(guò)在實(shí)踐中有些稅目是由企業(yè)代征代繳的。稅法上稱(chēng)之為“代征代繳義務(wù)人”。例如，用人企業(yè)在給雇員發(fā)放工資的過(guò)程中就有代征代繳個(gè)人所得稅的義務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的不斷豐富和復(fù)雜化，未來(lái)在稅收征管與稽核方面，政府可能會(huì)越來(lái)越依賴(lài)于某些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年網(wǎng)上零售額已超過(guò)7萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占到全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15%。隨著網(wǎng)上銷(xiāo)售規(guī)模越來(lái)越大，淘寶網(wǎng)等相關(guān)電商企業(yè)的代征代繳責(zé)任也日趨重大，政府作為稅權(quán)人與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為代征代繳義務(wù)人之間的關(guān)系將會(huì)變得更為敏感。如果關(guān)系處理不當(dāng)，未來(lái)在這方面是可能跌大跟頭的。在這一點(diǎn)上，晚清政府與山西票號(hào)曾經(jīng)有過(guò)深刻教訓(xùn)，尤應(yīng)引以為戒。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在信息技術(shù)革命之前，風(fēng)險(xiǎn)投資和私募投資主要為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供資金支持；但在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資中，初創(chuàng)企業(yè)要想長(zhǎng)大，不僅需要外部的資金支持，而且需要用戶(hù)流量支持。最主要的流量入口已經(jīng)被幾大互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌控，如百度掌控著搜索入口、阿里巴巴通過(guò)淘寶和支付寶掌握了很大一部分網(wǎng)購(gòu)和支付入口、騰訊通過(guò)QQ和微信掌握著社交入口等。后來(lái)者想要快速、大規(guī)模地獲取用戶(hù)，就必須借助于巨頭們的流量支持。這導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很大程度上受制于既有巨頭。根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)IT桔子的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底騰訊進(jìn)行了483筆投資，阿里進(jìn)行了296筆投資，百度進(jìn)行了134筆投資。騰訊和阿里巴巴成為中國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)上最大的投資者。尚未上市的估值排名前30的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司中，有80%接受過(guò)BAT中至少一家的投資。有業(yè)內(nèi)資深人士斷言，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司在發(fā)展到一定階段之后只存在兩種命運(yùn)：要么被阿里巴巴收購(gòu)，要么被騰訊收購(gòu)；否則只能死路一條。如此表述雖然夸張，但其反應(yīng)的問(wèn)題值得深思。雖然從短期來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)行業(yè)目前仍然是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的領(lǐng)域；但從長(zhǎng)期來(lái)看，既有互聯(lián)網(wǎng)巨頭是否會(huì)演變成阻礙創(chuàng)新的力量？有利于社會(huì)但可能損害既有巨頭利益的破壞性創(chuàng)新未來(lái)能否持續(xù)涌現(xiàn)？政府應(yīng)不應(yīng)該采取措施加以規(guī)制？等等問(wèn)題都有待深入研判。