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        新形勢下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價方法及研究

        2018-08-29 07:59:50鄭傳新陸虹胡維李穎婷劉曉君所妍楓
        氣象研究與應(yīng)用 2018年3期
        關(guān)鍵詞:氣象災(zāi)害預(yù)警

        鄭傳新,陸虹,胡維,李穎婷,劉曉君,所妍楓

        (1.桂林市氣象局,廣西 桂林541001;2.廣西區(qū)氣候中心,廣西 南寧530022)

        引言

        近年來,氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生,對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成較大影響,加劇了氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的復(fù)雜性與艱巨性。黨的十九大對提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力做出了新部署,深入推進(jìn)氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)工作,十分重要且迫切,圍繞新變化、新理念、新要求,提升氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力和水平,是各級地方政府和氣象部門面臨的一個重大課題,而提升氣象應(yīng)急管理能力的前提,就需要準(zhǔn)確客觀地評價現(xiàn)有的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。本文運(yùn)用文獻(xiàn)法、德爾菲法和AHP 法[1-2]建立一套全新的應(yīng)急管理能力綜合評價體系,并對2013年以來氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力做出較為精準(zhǔn)的定量化評價,有利于全面清晰地了解新時代氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的情況,有針對性地改進(jìn)和完善新形勢下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系,為各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理和科學(xué)決策提供重要參考。

        1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)構(gòu)成

        1.1 指標(biāo)群的構(gòu)建方法

        利用2013~2017 年期刊數(shù)據(jù)庫,以“氣象災(zāi)害”“應(yīng)急管理”為關(guān)鍵詞,獲取相應(yīng)文獻(xiàn)[3-12],通過對文獻(xiàn)的統(tǒng)計分析,獲得氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)群,將指標(biāo)群編制成意見調(diào)查表和問卷調(diào)查,向民政局、防汛抗指揮部、水利局、水文局、政府應(yīng)急辦、省市縣三級氣象部門等部門相關(guān)專家進(jìn)行兩輪意見征詢,第一輪調(diào)查表向?qū)<艺髑髮Ω鱾€指標(biāo)的重要程度、熟悉程度和判斷依據(jù)做出選擇,此外,還設(shè)置了半開放式問題,讓專家對指標(biāo)設(shè)置提出意見(見表1)。第一輪調(diào)查結(jié)束后,分析專家的意見,對指標(biāo)體系進(jìn)行增加、修改和刪除,進(jìn)一步完善指標(biāo)體系。

        表1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評價體系調(diào)查表

        第二輪的調(diào)查表向?qū)<易稍冃薷暮蟮闹笜?biāo)體系重要程度,將第一輪計算出的每個指標(biāo)重要程度的平均值放在調(diào)查表中作為參考。

        1.2 調(diào)查結(jié)果分析和評價指標(biāo)篩選

        1.2.1 專家權(quán)威程度E

        第一輪調(diào)查表中專家對指標(biāo)的熟悉程度和判斷依據(jù)用來評價專家的權(quán)威程度。設(shè)專家權(quán)威程度E,專家對指標(biāo)的熟悉程度為Ea,判斷依據(jù)為Es,則專家權(quán)威程度計算公式為:

        E=(Ea+Es)/2

        E≥0.7表示專家的權(quán)威程度符合預(yù)期,E的值越大,表示專家的權(quán)威程度越高。Ea和Es的分值見表2。

        表2 專家評價分值

        1.2.2 指標(biāo)篩選

        第一輪調(diào)查后,計算每個指標(biāo)重要程度的平均值、平均值標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、重要比率(選擇滿分專家/全部專家×100%),統(tǒng)計工具采用Excel。經(jīng)計算后平均值應(yīng)在7以上,變異系數(shù)小于0.5,越小越好,不滿足條件的指標(biāo)需剔除。同樣,第二輪采用相同的統(tǒng)計方法剔除指標(biāo)。

        指標(biāo)的篩選需針對專家提出的修改意見進(jìn)行,指標(biāo)的修改、增加或刪除至少需要3 位專家提出相同的意見或建議。

        協(xié)調(diào)系數(shù)說明專家對指標(biāo)的評分結(jié)果是否一致,W值介于0與1之間,W值愈大,一致性愈高,常用的Delphi 函詢法,采用SPSS19.0 工具進(jìn)行計算,一般經(jīng)2輪調(diào)查后,協(xié)調(diào)系數(shù)較高,則無需第三輪調(diào)查。通過對協(xié)調(diào)系數(shù)的計算,可用來衡量專家對指標(biāo)的重要程度評分結(jié)果是否存在分歧,表示調(diào)查咨詢結(jié)果更可信。

        采用德爾菲法篩選出新形勢下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的兩級評價指標(biāo)群(見圖1)。

        圖1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)群

        2 量化模式建立及能力評價

        2.1 一級指標(biāo)的權(quán)重計算

        基于層次分析法(AHP)的基本原理,氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系中有3 個一級指標(biāo),需要構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣,求取最大特征根的特征向量作為對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重,再將對應(yīng)的層次進(jìn)行歸一化處理,得出3個一級指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),分別為0.463、0.271、0.266(見表3),并對判斷矩陣進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)。

        從一級指標(biāo)的評價結(jié)果可見,3 個指標(biāo)中K1 的權(quán)重最大,說明氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

        表3 一級指標(biāo)兩兩比較判斷矩陣

        2.2 二級指標(biāo)的權(quán)重計算

        用同樣方法,構(gòu)建二級指標(biāo)的判斷矩陣,得出二級指標(biāo)A1~A11的權(quán)重系數(shù)(表4),對判斷矩陣進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)。

        從二級指標(biāo)的評價結(jié)果可見,11個指標(biāo)中A3的權(quán)重最大,說明氣象災(zāi)害預(yù)警能力在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中最重要,提高災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率及預(yù)警提前時間,起到重要的關(guān)鍵性支撐作用;此外,A6氣象災(zāi)害部門間聯(lián)動響應(yīng)能力、A4氣象災(zāi)害信息的傳播能力和A5氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)權(quán)重也較大,說明這三方面也是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理非常重要的組織部分,因此應(yīng)加強(qiáng)部門間合作與應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動處置能力建設(shè),提升氣象災(zāi)害信息的傳播能力,氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維持費(fèi)應(yīng)納入政府預(yù)算,目前國內(nèi)暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷電防御設(shè)施建設(shè)方面取得較大進(jìn)展,但大風(fēng)、龍卷、冰雹等氣象災(zāi)害防御設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要。

        與2013 年以前應(yīng)急管理能力評價相比[4],氣象災(zāi)害信息的傳播能力權(quán)重明顯上升,作用日益凸顯,因此,新形勢下要建立全媒體融合發(fā)展的氣象預(yù)警信息傳播體系,特別是發(fā)揮好氣象微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體在預(yù)報預(yù)警信息傳播中的迅捷作用。

        2.3 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力量化評價

        采用應(yīng)急專家群體判斷方法,從地方應(yīng)急專家?guī)祀S機(jī)選取,專家人數(shù)15~20 人,對A1~A11 指標(biāo)進(jìn)行量化評價,算出各指標(biāo)平均分,從而確定相應(yīng)指標(biāo)的定量評分值C1~C11,把各個指標(biāo)的評價值和相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘,即可求出氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評價結(jié)果P,具體公式如下:

        P=(∑Bi×Ci)(i=1,2,3,……11)

        式中:P為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評價分值,C1~C11 為對應(yīng)各評價指標(biāo)A1~A11 的定量打分值,B1~B11為對應(yīng)各評價指標(biāo)A1~A11的權(quán)重。

        根據(jù)應(yīng)急專家的集中意見,對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價進(jìn)行量化分級(圖2)。通過計算分值P和對照圖2,可以確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力等級。

        管理者根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的量化評價分值和等級,查找原因和不足,有針對性地采取措施,以提高新形勢下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力和水平。

        圖2 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力量化分級

        3 結(jié)論與討論

        (1)對1級指標(biāo)的評價結(jié)果分析,氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

        (2)對2 級指標(biāo)的評價結(jié)果分析,新形勢下,氣象災(zāi)害預(yù)警能力在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中最重要,起到重要的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性支撐作用。此外,氣象災(zāi)害部門間聯(lián)動響應(yīng)能力、氣象災(zāi)害信息的傳播能力和氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)也是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力非常重要的組織部分。新形勢下要著力建立全媒體融合發(fā)展的氣象預(yù)警信息傳播體系,特別是發(fā)揮好氣象微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體在預(yù)報預(yù)警信息傳播中的迅捷作用。

        表4 二級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)(B1~B11)

        (3)本文所用評價方法也可用于評估地方政府的氣象災(zāi)害防御工作績效考核,以及氣象現(xiàn)代化評估的應(yīng)急管理能力評價,其評價等級和量化評價結(jié)果可作為考核指標(biāo)。

        (4)在評價活動中,進(jìn)行評價的個人或組織稱為評價主體,本文的直接評價主體是應(yīng)急專家,在今后的研究中應(yīng)考慮評價主體多元化、多層化,可以包括應(yīng)急專家、氣象服務(wù)管理人員、各相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、受災(zāi)群眾等。

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