鄭傳新，陸虹，胡維，李穎婷，劉曉君，所妍楓

（1.桂林市氣象局，廣西 桂林541001；2.廣西區(qū)氣候中心，廣西 南寧530022）

引言

近年來，氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成較大影響，加劇了氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的復(fù)雜性與艱巨性。黨的十九大對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力做出了新部署，深入推進(jìn)氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，十分重要且迫切，圍繞新變化、新理念、新要求，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力和水平，是各級(jí)地方政府和氣象部門面臨的一個(gè)重大課題，而提升氣象應(yīng)急管理能力的前提，就需要準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)現(xiàn)有的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。本文運(yùn)用文獻(xiàn)法、德爾菲法和AHP 法[1-2]建立一套全新的應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)體系，并對(duì)2013年以來氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力做出較為精準(zhǔn)的定量化評(píng)價(jià)，有利于全面清晰地了解新時(shí)代氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的情況，有針對(duì)性地改進(jìn)和完善新形勢(shì)下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理和科學(xué)決策提供重要參考。

1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)構(gòu)成

1.1 指標(biāo)群的構(gòu)建方法

利用2013～2017 年期刊數(shù)據(jù)庫，以“氣象災(zāi)害”“應(yīng)急管理”為關(guān)鍵詞，獲取相應(yīng)文獻(xiàn)[3-12]，通過對(duì)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，獲得氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)群，將指標(biāo)群編制成意見調(diào)查表和問卷調(diào)查，向民政局、防汛抗指揮部、水利局、水文局、政府應(yīng)急辦、省市縣三級(jí)氣象部門等部門相關(guān)專家進(jìn)行兩輪意見征詢，第一輪調(diào)查表向?qū)＜艺髑髮?duì)各個(gè)指標(biāo)的重要程度、熟悉程度和判斷依據(jù)做出選擇，此外，還設(shè)置了半開放式問題，讓專家對(duì)指標(biāo)設(shè)置提出意見（見表1）。第一輪調(diào)查結(jié)束后，分析專家的意見，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行增加、修改和刪除，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系。

表1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)體系調(diào)查表

第二輪的調(diào)查表向?qū)＜易稍冃薷暮蟮闹笜?biāo)體系重要程度，將第一輪計(jì)算出的每個(gè)指標(biāo)重要程度的平均值放在調(diào)查表中作為參考。

1.2 調(diào)查結(jié)果分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選

1.2.1 專家權(quán)威程度E

第一輪調(diào)查表中專家對(duì)指標(biāo)的熟悉程度和判斷依據(jù)用來評(píng)價(jià)專家的權(quán)威程度。設(shè)專家權(quán)威程度E，專家對(duì)指標(biāo)的熟悉程度為Ea，判斷依據(jù)為Es，則專家權(quán)威程度計(jì)算公式為：

E=（Ea+Es）/2

E≥0.7表示專家的權(quán)威程度符合預(yù)期，E的值越大，表示專家的權(quán)威程度越高。Ea和Es的分值見表2。

表2 專家評(píng)價(jià)分值

1.2.2 指標(biāo)篩選

第一輪調(diào)查后，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)重要程度的平均值、平均值標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、重要比率（選擇滿分專家/全部專家×100%），統(tǒng)計(jì)工具采用Excel。經(jīng)計(jì)算后平均值應(yīng)在7以上，變異系數(shù)小于0.5，越小越好，不滿足條件的指標(biāo)需剔除。同樣，第二輪采用相同的統(tǒng)計(jì)方法剔除指標(biāo)。

指標(biāo)的篩選需針對(duì)專家提出的修改意見進(jìn)行，指標(biāo)的修改、增加或刪除至少需要3 位專家提出相同的意見或建議。

協(xié)調(diào)系數(shù)說明專家對(duì)指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果是否一致，W值介于0與1之間，W值愈大，一致性愈高，常用的Delphi 函詢法，采用SPSS19.0 工具進(jìn)行計(jì)算，一般經(jīng)2輪調(diào)查后，協(xié)調(diào)系數(shù)較高，則無需第三輪調(diào)查。通過對(duì)協(xié)調(diào)系數(shù)的計(jì)算，可用來衡量專家對(duì)指標(biāo)的重要程度評(píng)分結(jié)果是否存在分歧，表示調(diào)查咨詢結(jié)果更可信。

采用德爾菲法篩選出新形勢(shì)下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)群（見圖1）。

圖1 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)群

2 量化模式建立及能力評(píng)價(jià)

2.1 一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算

基于層次分析法（AHP）的基本原理，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系中有3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，需要構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣，求取最大特征根的特征向量作為對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，再將對(duì)應(yīng)的層次進(jìn)行歸一化處理，得出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，分別為0.463、0.271、0.266（見表3），并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)。

從一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可見，3 個(gè)指標(biāo)中K1 的權(quán)重最大，說明氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

表3 一級(jí)指標(biāo)兩兩比較判斷矩陣

2.2 二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算

用同樣方法，構(gòu)建二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣，得出二級(jí)指標(biāo)A1～A11的權(quán)重系數(shù)（表4），對(duì)判斷矩陣進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)。

從二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可見，11個(gè)指標(biāo)中A3的權(quán)重最大，說明氣象災(zāi)害預(yù)警能力在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中最重要，提高災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率及預(yù)警提前時(shí)間，起到重要的關(guān)鍵性支撐作用；此外，A6氣象災(zāi)害部門間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力、A4氣象災(zāi)害信息的傳播能力和A5氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)權(quán)重也較大，說明這三方面也是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理非常重要的組織部分，因此應(yīng)加強(qiáng)部門間合作與應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害信息的傳播能力，氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維持費(fèi)應(yīng)納入政府預(yù)算，目前國內(nèi)暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷電防御設(shè)施建設(shè)方面取得較大進(jìn)展，但大風(fēng)、龍卷、冰雹等氣象災(zāi)害防御設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要。

與2013 年以前應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)相比[4]，氣象災(zāi)害信息的傳播能力權(quán)重明顯上升，作用日益凸顯，因此，新形勢(shì)下要建立全媒體融合發(fā)展的氣象預(yù)警信息傳播體系，特別是發(fā)揮好氣象微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體在預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播中的迅捷作用。

2.3 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力量化評(píng)價(jià)

采用應(yīng)急專家群體判斷方法，從地方應(yīng)急專家?guī)祀S機(jī)選取，專家人數(shù)15～20 人，對(duì)A1～A11 指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，算出各指標(biāo)平均分，從而確定相應(yīng)指標(biāo)的定量評(píng)分值C1～C11，把各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值和相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘，即可求出氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)結(jié)果P，具體公式如下：

P=（∑Bi×Ci）（i=1，2，3，……11）

式中：P為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)分值，C1～C11 為對(duì)應(yīng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)A1～A11 的定量打分值，B1～B11為對(duì)應(yīng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)A1～A11的權(quán)重。

根據(jù)應(yīng)急專家的集中意見，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)進(jìn)行量化分級(jí)（圖2）。通過計(jì)算分值P和對(duì)照?qǐng)D2，可以確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力等級(jí)。

管理者根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的量化評(píng)價(jià)分值和等級(jí)，查找原因和不足，有針對(duì)性地采取措施，以提高新形勢(shì)下氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力和水平。

圖2 氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力量化分級(jí)

3 結(jié)論與討論

（1）對(duì)1級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果分析，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

（2）對(duì)2 級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果分析，新形勢(shì)下，氣象災(zāi)害預(yù)警能力在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中最重要，起到重要的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性支撐作用。此外，氣象災(zāi)害部門間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力、氣象災(zāi)害信息的傳播能力和氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)也是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力非常重要的組織部分。新形勢(shì)下要著力建立全媒體融合發(fā)展的氣象預(yù)警信息傳播體系，特別是發(fā)揮好氣象微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)新興媒體在預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播中的迅捷作用。

表4 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)（B1～B11）

（3）本文所用評(píng)價(jià)方法也可用于評(píng)估地方政府的氣象災(zāi)害防御工作績(jī)效考核，以及氣象現(xiàn)代化評(píng)估的應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)等級(jí)和量化評(píng)價(jià)結(jié)果可作為考核指標(biāo)。

（4）在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，進(jìn)行評(píng)價(jià)的個(gè)人或組織稱為評(píng)價(jià)主體，本文的直接評(píng)價(jià)主體是應(yīng)急專家，在今后的研究中應(yīng)考慮評(píng)價(jià)主體多元化、多層化，可以包括應(yīng)急專家、氣象服務(wù)管理人員、各相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、受災(zāi)群眾等。