■丨何 衡

近日，最高法發(fā)文規(guī)定，人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的冷靜期。冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開(kāi)展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人。

離婚率漸漲

關(guān)于法院審理離婚案件設(shè)置冷靜期，一個(gè)大的背景是，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)夫妻離婚數(shù)量已經(jīng)連續(xù)14年增長(zhǎng)，自2002年的117.7萬(wàn)對(duì)增至了2016年的415.8萬(wàn)對(duì);2017年上半年，全國(guó)有558萬(wàn)對(duì)夫婦結(jié)婚，同時(shí)有185萬(wàn)對(duì)夫婦離婚。

對(duì)于那些一時(shí)沖動(dòng)想要離婚的夫妻,法院正設(shè)法讓他們冷靜一下。冷靜期內(nèi),人民法院可以根據(jù)案件情況開(kāi)展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束,人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人。

也就是說(shuō),在最長(zhǎng)3個(gè)月的時(shí)間內(nèi),法院暫不作出判決,一切等冷靜期過(guò)后再說(shuō)。上述規(guī)定出自最高法印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)(試行)》中。

據(jù)了解,最高法目前尚未對(duì)外正式發(fā)布該文件,但文件內(nèi)容已在7月19日,最高法召開(kāi)的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作總結(jié)大會(huì)暨聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議上公開(kāi)。

事實(shí)上,在最高法正式對(duì)冷靜期期限作出明確規(guī)定之前,地方試點(diǎn)已經(jīng)走在前面。

2017年3月,四川省資陽(yáng)市安岳縣人民法院發(fā)出該省首封“離婚冷靜期”通知書(shū);2017年7月,丹鳳縣法院庾嶺法庭發(fā)出陜西首份離婚冷靜期通知書(shū)。2017年10月,濟(jì)南市市中區(qū)法院在全市首推離婚冷靜期制度;最近的是今年7月16日,廣東高院發(fā)布《廣東法院審理離婚案件程序指引》,首次提出離婚冷靜期的完整規(guī)定,將離婚冷靜期區(qū)分為情緒約束冷靜期和情感修復(fù)冷靜期,并規(guī)定了不同的啟動(dòng)條件、設(shè)置期限和運(yùn)用規(guī)則。

除“冷靜期”外,最高法此次出臺(tái)的《意見(jiàn)(試行)》還有不少亮點(diǎn)。其中規(guī)定,法院審理家事案件,涉及確定子女撫養(yǎng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取8周歲以上子女的意見(jiàn)。必要時(shí),法院可以單獨(dú)詢問(wèn)未成年子女的意見(jiàn),并提供符合未成年人心理特點(diǎn)的詢問(wèn)環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這一規(guī)定對(duì)標(biāo)了去年10月1日起施行的《民法總則》,后者將限制民事行為能力人的年齡從10歲下調(diào)為8歲。

焦點(diǎn)與爭(zhēng)議

冷靜期主要針對(duì)沖動(dòng)型離婚。多位從事家事審判實(shí)務(wù)或研究的法官、律師和學(xué)者,他們都認(rèn)為冷靜期適用于沖動(dòng)型離婚。

早在2016年,最高法就開(kāi)展了家事審判方式和工作機(jī)制改革的試點(diǎn)工作。出臺(tái)的意見(jiàn)中提到,要在診斷婚姻狀況的基礎(chǔ)上,注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡,積極化解婚姻危機(jī),正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系。

曾任最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員的杜萬(wàn)華之前提到,未成年人違法犯罪百分之七八十都來(lái)自離異家庭。希望更多的夫妻能謹(jǐn)慎對(duì)待離婚,結(jié)婚是大事,需要慎重考慮,離婚更是如此。

在南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳愛(ài)武看來(lái),還有一種情況也適用冷靜期,“對(duì)于一些死亡婚姻,已經(jīng)無(wú)法挽救了,但是當(dāng)事人情緒激動(dòng),存在過(guò)激行為,比如有人揚(yáng)言‘判離婚的話我就自殺’,對(duì)這種案件,冷靜期不是做和解工作,而是要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù),讓雙方冷靜下來(lái),更好地走出婚姻?！?/p>

據(jù)了解，法國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都用不同形式和名稱(chēng)對(duì)冷靜期制度作了規(guī)定。如在英國(guó),當(dāng)事人離婚也有法定的反省和考慮期間;韓國(guó)則設(shè)立離婚熟慮制,離婚雙方要經(jīng)過(guò)熟慮之后才能到法院辦理相關(guān)手續(xù)。

冷靜期適用范圍等仍待明確。在上述受訪人看來(lái),最高法此次出臺(tái)的明確規(guī)定,是對(duì)此前各地法院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉,同時(shí)也為這項(xiàng)制度提供了依據(jù)和指引,有利于下一步推廣。

離婚率高漲的今日，最高法推行“3個(gè)月的冷靜期”。冷靜期內(nèi),人民法院可以根據(jù)案件情況開(kāi)展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束,人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人。具體應(yīng)用中，法院不能‘一冷了之’,冷靜期內(nèi)要有所作為和跟進(jìn),才能讓這項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。”

冷靜期的應(yīng)用“法則”

北京盈科律師事務(wù)所合伙人律師陳微說(shuō),任何法律制度的設(shè)定都有其背景和前提,冷靜期最重要的是不能濫用,對(duì)于本應(yīng)該及時(shí)判決離婚的案件,法院以冷靜期為由不作判決,可能會(huì)導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。因此在適用過(guò)程中,不能隨意擴(kuò)大范圍,要考慮案件適用的“度”。有些案件已經(jīng)不適用冷靜期,就不要生硬照搬規(guī)定,“使用要靈活,具體案件具體分析,最怕的是機(jī)械司法?！?/p>

陳愛(ài)武也提到了同樣的問(wèn)題:“司法實(shí)踐中有需要時(shí)可以使用,但必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人雙方同意,不能違背其個(gè)人意愿,法院更不能‘一冷了之’,冷靜期內(nèi)要有所作為和跟進(jìn),才能讓這項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。”

來(lái)自實(shí)踐部門(mén)的法官郭婕感觸更深。她說(shuō),雖然已經(jīng)明確最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月,但冷靜期的適用范圍還沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn),這首先不能成為法官辦案拖時(shí)間的手段;也不能把冷靜期通知書(shū)發(fā)出去就完事了,后續(xù)工作要做,而不是讓離婚變得更難。

此外,涉及案件審理程序的問(wèn)題,冷靜期是否要在案件審限范圍內(nèi)扣除?冷靜期內(nèi)法官有很多后續(xù)工作要做,在司法改革的大背景下,這是否要納入員額法官的績(jī)效,如果沒(méi)有科學(xué)考核,是否會(huì)影響法官的工作積極性?涉及專(zhuān)業(yè)配套,冷靜期內(nèi)要發(fā)揮社工、心理咨詢師等人員的作用,其專(zhuān)業(yè)水平如何確定和保障?其經(jīng)費(fèi)如何安排?

在郭婕看來(lái),冷靜期制度的這些相關(guān)問(wèn)題仍然待解,但從事了多年少年審判和家事審判的她說(shuō),也希望冷靜期能夠真正發(fā)揮作用。

冷靜期是干涉“離婚自由”嗎?自去年離婚“冷靜期”走入公眾視野,就一直伴隨爭(zhēng)議。反對(duì)聲音認(rèn)為,讓感情已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的夫妻冷靜,可能會(huì)影響來(lái)之不易的“離婚自由”,甚至可能成為法官過(guò)意拖延辦案的借口。也有人認(rèn)為,法院設(shè)置冷靜期是做了“居委會(huì)大媽”的工作,沒(méi)有必要。

結(jié)合三明中院的工作實(shí)踐來(lái)說(shuō),冷靜期內(nèi)根據(jù)案件情況會(huì)有一個(gè)調(diào)解的過(guò)程,在告知當(dāng)事人并征得同意的情況下,法院派出司法社工和心理咨詢師進(jìn)行入戶調(diào)查,調(diào)查家庭情況、子女情況以及訴狀中提到的問(wèn)題,通過(guò)走訪社區(qū)、村兩委和鄰里親屬,最終形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告,供法庭參考(但不會(huì)作為證據(jù)使用)。同時(shí),冷靜期內(nèi),婦聯(lián)、社工和心理咨詢師也會(huì)進(jìn)行跟蹤回訪,而非“一冷了之”。

此次最高法印發(fā)的文件也可看到,冷靜期內(nèi),人民法院可以根據(jù)案件情況開(kāi)展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。