何健出席中國(四川)-德國新型城鎮(zhèn)化合作論壇并作主題發(fā)言

天府新區(qū)環(huán)球中心

五年前的2013年1月，一個春天的故事火爆巴蜀，這故事的主題是在“2013年四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議”上提出的旨在“五年砥礪前行，邁向發(fā)展高地”。

五年彈指間，四川展新顏。建設(shè)人以開明的思想、開放的政策、開拓性的工作、開發(fā)建設(shè)四川，一次次突進(jìn)，一步步跨越，不斷開辟出新的天地，催生出新的希望，譜寫出新的篇章，鑄造出新的輝煌，邁向新的時(shí)代！

勵志后發(fā)變奮發(fā)

作為地處內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的四川而言，新常態(tài)之下經(jīng)濟(jì)社會面臨哪些挑戰(zhàn)？區(qū)域發(fā)展如何破題？改革如何深入？

四川建設(shè)人審時(shí)度勢，后發(fā)追趕，擊鼓奮進(jìn)，確立了“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“美麗新村建設(shè)”“百萬安居工程建設(shè)”“智慧城市建設(shè)”“海綿城市建設(shè)”“地下管網(wǎng)建設(shè)”和“促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等若干發(fā)展新思路，科學(xué)務(wù)實(shí)，主動作為。

攻堅(jiān)戰(zhàn)首先從“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”打響。全省2032個建制鎮(zhèn)，其數(shù)量占全國十分之一，卻普遍“苗多不壯”和“營養(yǎng)不良”，總承載的人口只有全國平均水平的一半；從速度看，全省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低9.4個百分點(diǎn)；從質(zhì)量看，全省城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平不高，大多城鎮(zhèn)建設(shè)“亂云飛度”，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鎮(zhèn)體制結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同“千篇一律”，無論是從現(xiàn)狀還是從發(fā)展的需求來看，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化都是四川實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越,與全國同步全面建成小康社會的必然選擇。

“后發(fā)”變“奮發(fā)”。雄起的四川人從2013年起，先后出臺了一系列新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，勾畫了宏偉藍(lán)圖，安排部署了6項(xiàng)工作重點(diǎn)和5項(xiàng)配套改革，啟動了“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，通過“四個優(yōu)化”科學(xué)確定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，避免“一城獨(dú)大”。根據(jù)主體功能區(qū)定位，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承受能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群聚集，構(gòu)建以成都特大城市為核心，8大城市和16個中等城市為骨干，28個小城市與1793個小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

二是優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，避免“千城一面”?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)定位，突出各自特色，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，避免“盲目擴(kuò)大”。把城鎮(zhèn)規(guī)劃從擴(kuò)張性的規(guī)劃變成限定城鎮(zhèn)邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，確定開發(fā)邊界，對城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模設(shè)定上線，體現(xiàn)“尊重自然，天人合一”的理念。

四是優(yōu)化城鎮(zhèn)特色，避免“水泥森林”。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，在不打破原有自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下開展規(guī)劃，使未來的四川，當(dāng)離家游子再度回望家鄉(xiāng)時(shí)，那些鑲嵌在現(xiàn)代化新城中的青山綠水和美麗城鎮(zhèn)，那些記憶中的一條石板路，一泓碧綠水，或吊水樓臺和穿斗木樓，都有自己的根脈、靈魂和風(fēng)韻，都有自己獨(dú)特的“鄉(xiāng)愁”記憶。

考察成都市興義鎮(zhèn)

參觀成都 市壽安鎮(zhèn)建設(shè)

如此“四個優(yōu)化”，統(tǒng)籌推動相關(guān)改革，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和發(fā)展水平進(jìn)一步提高， 2014年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.2%，之后每年平均提高1.5個百分點(diǎn)，在西部12省市中位居前茅，躍上了發(fā)展快車道。

而跑得最快的“小城鎮(zhèn)”建設(shè)，成為西部的一大亮點(diǎn)。

何謂“亮點(diǎn)”？環(huán)境“青而綠”、形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而優(yōu)”、機(jī)制“新而活”。并以“西部推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的四川實(shí)踐”為題，于2017年8月25日在成都舉行的“首屆中國（西部）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇”中進(jìn)行專題報(bào)告。一石激起千層浪，引起了來自國內(nèi)外200多名專家的極大興趣和熱烈點(diǎn)贊。在此，四川省委、省政府排兵布“鎮(zhèn)”，運(yùn)籌帷幄，出臺《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，提出到2020年，將現(xiàn)在300個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個，輻射帶動全省2000多個小城鎮(zhèn)競相發(fā)展。

四川省秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)住房建設(shè)質(zhì)量安全現(xiàn)場會在巴中召開

牧民定居

敲開百姓幸福門

什么是幸福？

“川人安逸我安逸”，這是四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健對幸福的詮釋。

“安逸”在四川方言中代表“舒服、爽快、美好、滿意”等意思，古人以“安逸”為百姓謀福祉，而四川建設(shè)人則將“川人安逸我安逸”作為座右銘。始終把百姓的愿望當(dāng)作第一信號，把百姓的利益放在第一位置，把百姓的滿意作為第一追求，圍繞民生，著力把“安逸”融入“特色產(chǎn)業(yè)富民，新村建設(shè)惠民，基礎(chǔ)設(shè)施利民，公共服務(wù)便民，創(chuàng)新管理安民”等五大民生工程之中。

而這些民生工程尤以“危舊房棚戶區(qū)改造”而牽動人心。

危舊房棚戶區(qū)改造工程，四川建設(shè)人承擔(dān)著全國總數(shù)15%以上的改造任務(wù)。

如何讓“憂居”變“安居”？成都市“北改”提供了樣本模式。這一被稱為“迄今為止成都最大民生工程”的北城改造，讓246萬城北居民等來了朝思暮想的幸福。

曾經(jīng)的成都市城北片區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，城區(qū)形態(tài)老化，交通擁堵，治安復(fù)雜，是成都發(fā)展短板，它直接關(guān)系到246萬城北居民的生活環(huán)境，而且影響成都1400多萬市民生活品質(zhì)和四川首位城市的形象。

如何讓城北華麗轉(zhuǎn)身？

“四態(tài)合一，突出特色”是成都市城北嬗變的關(guān)鍵所在。

首屆中國（西部）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇現(xiàn)場

出自世界著名設(shè)計(jì)師手筆的《成都市北城改造城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則指引》，為“北改”勾勒出“立足國際化視野”的未來，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”的要求和現(xiàn)代化城市形態(tài)、高端化城市業(yè)態(tài)、特色化城市文態(tài)、優(yōu)美化城市生態(tài)“四態(tài)合一”理念，明確了城北“暢通、智慧、宜人、發(fā)達(dá)”的樣貌模式，從形態(tài)上，通過規(guī)劃建設(shè)，完善北部片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施布局；從業(yè)態(tài)上，根據(jù)成都市總體規(guī)劃，布局符合城市持續(xù)發(fā)展要求的高端產(chǎn)業(yè)；從文態(tài)上，注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升片區(qū)文化品質(zhì)；從生態(tài)上，北部地處成都上風(fēng)口，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)質(zhì)量。

這是一場與群眾幸福指數(shù)息息相關(guān)的民生戰(zhàn)役，拆的是舊房，暖的是民心，而在金牛、成華、新都3區(qū)的195平方公里改造區(qū)域內(nèi)的“北改戰(zhàn)場”上，戰(zhàn)鼓聲聲，擂出的同樣是民意回響，在“北改”項(xiàng)目區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目近300個，惠及15萬之多居民，啟動了上萬套安置房，曾經(jīng)臟亂差的城北二元化結(jié)構(gòu)被破解，大大改善了城北人民的人居環(huán)境，電力、供水、污水處理及農(nóng)貿(mào)市場等公共配套建設(shè)也全面升級。

“北改”改變了什么？對市民而言，改變的是居住條件和生活環(huán)境，對城市而言，改變的是生產(chǎn)力布局和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。2013年，城北傳統(tǒng)的商貿(mào)市場業(yè)態(tài)被遷往二三圈層，取而代之的是一批具有國際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，催動成都北部現(xiàn)代化、國際化水平同步提升，全年在建項(xiàng)目達(dá)401個，投資規(guī)模達(dá)2503億元，投資增速超全市18.3個百分點(diǎn)，“極核效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)，“繁華中軸線”正在由北向南擴(kuò)張挺進(jìn)。

其實(shí)，成都市“北改”僅是全省棚改“百花園”中的一朵奇葩，更多的危舊房棚戶區(qū)改造圍繞著成都“北改”似眾星捧月而璀璨奪目，似百花爭艷而絢麗多彩。

在彝區(qū)，“彝家新寨”工程的實(shí)施，讓涼山彝族自治州14萬戶、63萬貧困群眾住進(jìn)了舒適的新寨樓。

在藏區(qū)，“牧區(qū)定居”工程的建設(shè)，讓幸福的花兒在藏族群眾心田綻放，58萬藏族牧民有了新家園、新生活。

在老區(qū)，“巴山新居”工程的推進(jìn)，產(chǎn)村相融新村定居點(diǎn)2000多個，讓10萬多山區(qū)農(nóng)民住進(jìn)了新房，至2020年，期間還將投資700億元，以41萬老區(qū)貧困戶新居建設(shè)為重點(diǎn)，推動全域“巴山新居”建設(shè)。

在災(zāi)區(qū)，恢復(fù)重建工程如火如荼，近幾年來，四川連續(xù)發(fā)生震驚世界的“5.12”汶川地震、“4.20”雅安地震和“8.8”九寨溝地震，慘烈空前，萬千家園被毀，許多西方媒體斷言“災(zāi)后重建世界難題”。在大災(zāi)面前，四川建設(shè)人一路悲歌，一路壯行，堅(jiān)持“集約、智能、生態(tài)、綠色、低碳”的原則，努力建設(shè)和諧人居、福祉人居。今天，當(dāng)人們再次將目光投向這三片曾經(jīng)傷痕累累的土地，看到的是嶄新家園，感受到的是盎然生機(jī)，在15萬平方公里的國土上完成城鎮(zhèn)再造，為2200萬受災(zāi)民眾重建家園，讓破碎的山河煥然一新，實(shí)現(xiàn)了家家有住房，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設(shè)施有提高，經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，生態(tài)有改善。

融入江蘇元素的孝德新城

都江堰市恢復(fù)重建 天馬鎮(zhèn)唐家院子

九龍鎮(zhèn)清泉村新居

時(shí)間拉回到1256年前的唐朝，大詩人杜甫在成都浣花溪的茅屋里寫下《茅屋為秋風(fēng)所破歌》的不朽詩篇，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。如今，杜甫的美好愿望再現(xiàn)在巴蜀大地上，“十二五”期間，四川統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危舊房改造133.1萬戶，2016年更是登峰造極，35萬戶農(nóng)戶舊房改造目標(biāo)已完成36.9萬戶，實(shí)現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健“讓老百姓住上好房子，過上好日子”的莊嚴(yán)承諾。

玉宇澄清巴蜀埃

清潔中國“蜀”出彩。

全國第一個破解農(nóng)村生活垃圾治理難題的是四川。

全國第一個通過農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收的是四川。

創(chuàng)立“我國改善農(nóng)村人居環(huán)境里程碑”的是四川。

“打贏農(nóng)村垃圾治理第一場勝仗”的仍然是四川。

如此點(diǎn)贊，源于2015年12月，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭、中央和國家10部門舉辦的《四川省農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收》現(xiàn)場會。經(jīng)過嚴(yán)格預(yù)審、第三方現(xiàn)場核查、綜合評審，國家10部門認(rèn)定四川在設(shè)施設(shè)備、治理技術(shù)、保潔隊(duì)伍、監(jiān)管制度、資金保障等5個方面達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收要求。由此，四川成為全國首個通過農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收的省份。

四川獲此殊榮，奧妙在于“激活垃圾正能量”。

正如廳長何健所說：“垃圾是放錯了地方的資源，它具有兩面性，利用好了就是‘寶’，處置不當(dāng)便是‘害’”。

怎樣變廢為“寶”、趨利避“害”？

四川建設(shè)人亮出三把利劍：

利劍一：慧眼識“珠”，垃圾分類實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。

建設(shè)人認(rèn)為，垃圾的本質(zhì)并不“壞”，它有許多積極因素，以國家生態(tài)示范縣德陽市羅江縣為例，改變對垃圾的負(fù)面印象，從3個方面為其找回了“好”：既從垃圾的特征中找到了良性“基因”，又從垃圾的分類中找到了再生“資源”，還從垃圾的功能中找到了實(shí)際“效應(yīng)”，即生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。不僅從根本上解決了農(nóng)村環(huán)境污染問題，而且實(shí)現(xiàn)了垃圾處理減量化、再利用，垃圾堆肥后還能產(chǎn)生大量的有機(jī)肥料，大大促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)村污染少了，環(huán)境美化，鄉(xiāng)村游成為時(shí)尚，成為廣大群眾致富的重要支柱。

利劍二：變廢為“寶”，垃圾利用實(shí)現(xiàn)資源化。

既然垃圾是放錯了地方的資源，四川建設(shè)人將錯就“錯”，做足資源化文章。早在2013年7月，全國首例無煙垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落戶四川，日處理垃圾2400噸，年發(fā)電量1.6億度，有力地改善了環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瀘州市中恒節(jié)能環(huán)保建材公司“借題發(fā)揮”，利用火電廠的粉煤灰、煤渣、煤釬石等廢棄物，生產(chǎn)隔熱磚新型建材，成為市場炙手可熱的“俏貨”，每平方米售價(jià)高達(dá)160元，可消化該火電廠全部廢棄物，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

利劍三：趨利避“害”，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化。

傳統(tǒng)的生活垃圾處理辦法大都是把垃圾從城區(qū)搬到城郊，堆放起來，實(shí)際是污染物的轉(zhuǎn)移。

為了從根本上解決垃圾無害化的問題，科技創(chuàng)新是唯一出路。以垃圾中的錳渣為例，錳渣是電解錳業(yè)最大、最危險(xiǎn)的污染源，電解金屬錳廢渣循環(huán)利用是一個世界難題。建設(shè)人在四川大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院的大力支持下，聯(lián)合研制成功了“電解錳廢渣無害化處理裝置”，開了世界先河。目前，這套設(shè)備有效運(yùn)行，在廢渣、尤其是在固體廢物無害化處理和氨氮回收利用上獲得重大突破，這對每年要處理1.2萬噸固體廢物的四川來說，無疑是一大福音，同時(shí)表明四川又一次搶先掌握了固體廢物處理的新技術(shù)。

搶占發(fā)展制高點(diǎn)

四川的優(yōu)勢在盆地，瓶頸也在盆地，在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，四川的方位在哪里？盆地的出路在何方？是守在蜀門內(nèi)做一條“蟲”？還是跨出蜀門變成“龍”？

四川建設(shè)人選擇后者，跨出蜀門，崢嶸世界，并著力從三個方面開啟跨越之旅。

跨越之態(tài)：走出盆地天地寬，實(shí)施“本地+省外+境外”戰(zhàn)略，尋求發(fā)展空間，不死守一隅，四方出擊，八面威風(fēng)，打頭陣的當(dāng)是華西集團(tuán)公司，作為西部建筑業(yè)的龍頭老大，從2009年開始創(chuàng)建對外投資板塊，從承建的美國駐廣州總領(lǐng)事館竣工，到承建的美國駐中國大使館新建辦公樓的落成；從東非、西非，到東南亞、南太平洋以及中東等20多個國家和地區(qū)開展國際工程總承包，他們憑著一流的工程質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的國際信譽(yù)，推動企業(yè)快速發(fā)展，一年一個新臺階，營業(yè)收入突破600億元，躋身ENR中國承包商企業(yè)60強(qiáng)的前10名，華西人志在高遠(yuǎn)，追求卓越，正趁海外發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)和“一帶一路”的機(jī)遇，努力打造“千億華西”。

跨越之徑：跳出盆地意識，打破“西部宿命”，向東是大海，向西是高地，站在新的歷史起點(diǎn)上，四川建設(shè)人從盆地出發(fā)，向大千世界邁進(jìn)。最為搶眼的是信息產(chǎn)業(yè)11科技有限公司，他們以成都為起點(diǎn)，延伸至天南海北，勾勒出了一張龐大的“11科技網(wǎng)”，遍布全國29個省市，承擔(dān)的工程咨詢、工程設(shè)計(jì)和工程總承包等大型綜合性工程近萬項(xiàng)，并與國際接軌，特別是與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家聯(lián)姻，激發(fā)強(qiáng)大的內(nèi)動力，企業(yè)得到長足發(fā)展，他們以縱橫天下的技術(shù)實(shí)力，獲得優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀咨詢、科技進(jìn)步各類獎項(xiàng)242項(xiàng)，其中，國家級獎項(xiàng)38個，部省級171個，始終以“設(shè)計(jì)盡善盡美、服務(wù)盡心盡力”的質(zhì)量方針提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。另一個行業(yè)翹楚是中鐵二院，該院負(fù)責(zé)人說“我們設(shè)計(jì)實(shí)物量長度超過赤道周長一半，鉆探相當(dāng)于鉆透了1300多座珠穆朗瑪峰，測繪量總長度可貫穿地球的南北極”。從他們手中誕生了一大批代表當(dāng)今鐵路界最高水平的勘測設(shè)計(jì)杰作，而最具象征意義的項(xiàng)目，莫過于遂渝鐵路無碴軌道。它是國內(nèi)第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無碴軌道干線，填補(bǔ)了中國在該領(lǐng)域的技術(shù)空白，實(shí)現(xiàn)了中國高速鐵路工程建造技術(shù)的重大突破，在該項(xiàng)目獲得國家科技進(jìn)步一等獎后，又把目光瞄準(zhǔn)城市軌道交通、“一帶一路”高速鐵路，加快科技成果向產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化。

自貢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理見成效

跨越之美：美夢天府圓，2011年歲末，天府新區(qū)建設(shè)浩蕩直航，總規(guī)劃1578平方公里，首輪投資超過2000億元的150個項(xiàng)目同時(shí)破土動工，一個以現(xiàn)代為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代化新城區(qū)圖景正豪邁地走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過3年的時(shí)光荏苒，天府新區(qū)升格為“國字號”開發(fā)區(qū)，其獨(dú)特的魅力正在顯現(xiàn)，集聚科技類企業(yè)2萬家，形成3—5個新的千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，天府新區(qū)正在實(shí)施建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，提出打造“七個新高”即“創(chuàng)業(yè)新高”，打造成為中國西部創(chuàng)客天堂；“創(chuàng)智新高”，以海納百川的氣魄薈萃天下英才，打造人才創(chuàng)業(yè)的“新藍(lán)?！?；“創(chuàng)新新高”，打造高科技企業(yè)聚集、核心技術(shù)突破的中國西部創(chuàng)新中心；“先導(dǎo)新高”，創(chuàng)造新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，形成全國創(chuàng)新引領(lǐng)示范高地；“極核新高”，充分發(fā)揮輻射帶動、引領(lǐng)發(fā)展作用，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”“發(fā)動機(jī)”；同時(shí)，推進(jìn)“國際新高”，打造國際化能力最強(qiáng)、國際化人才最多、國際化能力最富集、國際元素最顯著的示范區(qū)；推進(jìn)“改革新高”，通過改革創(chuàng)新，形成體制機(jī)制新優(yōu)勢。

雄心勃勃，創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)西部開放型戰(zhàn)略新高地，四川建設(shè)人豪邁地走進(jìn)新時(shí)代。