未來我國城市群的發(fā)展，應(yīng)以大都市圈發(fā)展為導(dǎo)向，立足精神文明需求升級的現(xiàn)實基礎(chǔ)，探索大都市圈經(jīng)濟(jì)“硬實力”與文化“軟實力”協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展模式與合作機(jī)制創(chuàng)新路徑。

堅持大都市圈戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定力

東京都市圈、紐約都市圈等世界著名大都市圈多年形成的獨特發(fā)展模式和豐富治理經(jīng)驗對于我國以北京、上海為代表的多個特大城市及其周邊地區(qū)的發(fā)展具有極其重要的參考價值。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，立足我國所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，圍繞優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和治理需求出發(fā)，應(yīng)加快發(fā)展我國大都市圈列為城市發(fā)展和城市群建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

要以“大都市圈”發(fā)展模式引領(lǐng)我國一些特大型城市及其周邊地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。這種模式強(qiáng)調(diào)圈內(nèi)中心城市與周邊地區(qū)的功能互補(bǔ)和相互帶動，有利于中心城市的功能升級和周邊地區(qū)的共同發(fā)展。分散型網(wǎng)絡(luò)區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成，不僅需要適度疏解城市功能、建設(shè)多個次一級城市中心，還需保持居住和其他城市功能的平衡與共存，以打造疏密有致、適度集約的多核心型都市圈結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮“文化型都市圈”引領(lǐng)功能

要以“文化型都市圈”引領(lǐng)、加快我國大都市圈的建設(shè)。都市圈發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，也包括著政治、文化、社會等方面的內(nèi)容。城市的本質(zhì)是文化，文化型都市圈代表了都市圈發(fā)展的更高形態(tài)。在全球人口爆炸、能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下，“文化型都市圈”日益成為全球城市化和區(qū)域發(fā)展的新潮流和新趨勢。

美國城市學(xué)家芒福德指出：“在城市發(fā)展史中科學(xué)技術(shù)始終是重要的推動力，但是人文因素則一直起著重要的平衡作用”，這句話從側(cè)面論證了，城市發(fā)展的最高目的在于提供一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式，而不只是人口集聚和經(jīng)濟(jì)增長。自2003年倫敦市長發(fā)表“城市文化戰(zhàn)略”的演講，旨在維護(hù)和增強(qiáng)倫敦作為“世界卓越的、創(chuàng)意的文化中心”，成為“世界級的文化城市”，并投入巨資興建新的文化設(shè)施之后，一個文化稀薄的城市必定是危機(jī)四伏的城市，而一個繁榮的城市必定有著積極健康的城市文化成為越來越普遍的共識。因此，隨著2005年前后“國際化大都市”的城市定位與戰(zhàn)略逐步退居二線，文化城市成為眾多城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

建議依托我國的新型城鎮(zhèn)化和文化強(qiáng)國兩大國家戰(zhàn)略，將“文化都市”作為落實“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的頂層設(shè)計和核心框架，轉(zhuǎn)變以工業(yè)化、現(xiàn)代交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)型都市圈發(fā)展模式，更加看重文化、生態(tài)和生活質(zhì)量的“文化型城市群”，大力培育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以便從根本上解決城鎮(zhèn)化中的深層次問題和綜合性矛盾，最大限度地減少成本，并在不斷探索中走出大都市圈全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

率先編制上海文化型大都市圈發(fā)展規(guī)劃

率先編制上海文化型大都市圈發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展上海文化型大都市圈，既是基于長三角經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)和健康發(fā)展的需要，又是區(qū)域內(nèi)豐富的江南城市文化遺產(chǎn)及升級復(fù)興的需要。

首先，文化建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為我國啟動最早、城市化和國際化水平最高的城市群，長三角在經(jīng)濟(jì)、資本、產(chǎn)業(yè)和人才等方面具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。目前，長三角核心區(qū)16城市GDP總量已占到全國的17.3%。從世界范圍看，長三角和世界五大城市群相比，兩者差距已不再是經(jīng)濟(jì)總量、城市基建等“硬件”方面，而主要是在城市軟實力和文化服務(wù)上。在長三角城市群內(nèi)率先提出并規(guī)劃建設(shè)上海文化型大都市圈，可為我國大都市圈及城市群擺脫“物質(zhì)發(fā)達(dá)、文化簡單”的初級形態(tài)提供示范和經(jīng)驗。

其次，地處經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)與文化繁榮昌盛江南地區(qū)的上海及其周邊區(qū)域，擁有率先在長三角城市群內(nèi)建設(shè)文化型大都市圈的先賦優(yōu)勢。以文化型大都市圈為發(fā)展理念和模式，可充分發(fā)掘和激活傳統(tǒng)江南城市資源和文化，是實現(xiàn)上海大都市圈以及長三角城市群經(jīng)濟(jì)和文化共同繁榮發(fā)展的必由之路。