陜西省住建廳副廳長鄭建鋼

近日，陜西省住建廳會同省發(fā)改委、省人防辦、省消防局出臺了《推進施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是陜西省施工圖審查制度的重大改革，也是全省住建行業(yè)關(guān)心的熱點問題。那么，《實施意見》到底“改”在哪里？“新”在哪里？陜西省住建廳副廳長鄭建鋼就相關(guān)各方關(guān)心的話題回答了提問。

《中國建設(shè)信息化》：什么是施工圖設(shè)計文件并聯(lián)審查？此次改革“改”在哪里？怎么“改”的？

鄭建鋼：隨著陜西市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，多部門分頭審查的機制，嚴重減緩了辦事效率，給企業(yè)和群眾帶來諸多不便，同時也與陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境的大格局不協(xié)調(diào)。所以此次改革最大的亮點就是將之前的“串聯(lián)”審查改為“并聯(lián)融合”審查，即將住建、消防和人防多個部門和機構(gòu)分別審查，改為由一個機構(gòu)對建筑（市政）、人防、消防進行審查，目的就是要把施工圖審查各部門之間的距離變?yōu)榱悖鞑块T之間的標(biāo)準(zhǔn)差變?yōu)榱?，人民群眾的滿意度變?yōu)榘俜种伲寯?shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為企業(yè)和群眾實實在在辦好事。

此次改革就是對之前陜西省住建部門認定的房建和市政工程施工圖審查機構(gòu)以及人防部門認定的人防工程施工圖審查機構(gòu)，按照住建、人防部門專業(yè)要求，在充實專業(yè)審查人員力量后，使其同時具備房屋建筑（或市政工程）、消防、人防等多專業(yè)施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查能力。審查業(yè)務(wù)包括新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件，涉密工程、單建式人防工程除外。

《中國建設(shè)信息化》：聯(lián)合審查業(yè)務(wù)機構(gòu)是如何運行的？和原來有什么不同？

鄭建鋼：比較以往運行模式就是：“簡單了！最多跑一次！”。陜西省住建廳依據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，將會同人防、消防部門對施工圖審查機構(gòu)進行重新認定，經(jīng)重新審核認定的施工圖審查機構(gòu)，在承接施工圖審查業(yè)務(wù)時，會對相關(guān)業(yè)務(wù)實行聯(lián)合審查，在出具的審查報告中，會按住建、消防、人防專業(yè)分別出具相應(yīng)的審查意見和結(jié)論，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。

在具體操作上，原則上以設(shè)區(qū)市（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣）為單位，定期從陜西省符合規(guī)定的施工圖審查機構(gòu)中通過公開擇優(yōu)的方式確定施工圖審查機構(gòu)定點供應(yīng)商名錄，并及時公布。這主要是強化市一級建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)從事施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督，同時，陜西也打破了原有施工圖審查機構(gòu)的從業(yè)地域限制，強化施工圖審查機構(gòu)的能力。

《中國建設(shè)信息化》：新成立的施工圖審查機構(gòu)由誰來監(jiān)管？

鄭建鋼：各級住建、消防、人防部門是改革后施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)管部門，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強實行聯(lián)合審查后的施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管。各地也要結(jié)合自身實際，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，住建、消防、人防部門會定期按照“雙隨機、一公開”的方式抽查監(jiān)管施工圖審查機構(gòu)，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機制?！半p隨機、一公開”抽查監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)與信用評價體系相掛鉤，落實獎優(yōu)懲劣機制。省住建廳會同消防、人防部門加強對施工圖審查機構(gòu)的資格及信用考評。

《中國建設(shè)信息化》：此次改革對建設(shè)單位有什么要求？

鄭建鋼：建設(shè)單位是五方責(zé)任主體的第一責(zé)任人，在某種意義上，建設(shè)單位的責(zé)任和態(tài)度是整個過程項目的關(guān)鍵。在這次改革中，方便快捷的運行機制是需要完善的制度為保障前提的，需要政府部門與企業(yè)共同遵守。建設(shè)單位可在各市確定的施工圖審查機構(gòu)目錄中自主選擇。同時陜西也要求，建設(shè)單位應(yīng)積極履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)及時將施工圖設(shè)計文件及有關(guān)資料送施工圖審查機構(gòu)進行審查，不得要求施工圖審查機構(gòu)壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費價格，不得對施工圖審查機構(gòu)提出違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求。

《中國建設(shè)信息化》：為推進《實施意見》的落實，下一步將有哪些措施？

鄭建鋼：陜西主要采取以下三項措施：一是加大《實施意見》的推進速度。省住建、消防、人防等部門建立協(xié)同工作機制，各地各部門要切實強化本地區(qū)本系統(tǒng)推進這項改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，省級相關(guān)部門應(yīng)加強對本部門深化改革的督導(dǎo)。二是在工作中做到獎罰分明。將地市各有關(guān)部門推進施工圖聯(lián)合審查列入本系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核。省住建、消防、人防主管部門定期對全省各地施工圖聯(lián)合審查工作進行檢查，對考核優(yōu)秀的加大獎勵力度，對考核末位的，通報批評。各地、各有關(guān)部門建立相應(yīng)的考核督查機制，推進此項工作順利進行。三是加強輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對推進施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分了解改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，及時協(xié)調(diào)解決，并將有關(guān)問題及處理結(jié)果及時報送省級相關(guān)部門。