姜露露

（徐州華城規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司）

1 前言

中央城市工作會(huì)議提出的“要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性”的指示精神，是我們搞好城市工作的根本。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好，本文以徐州市為例，淺談規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)營(yíng)造，管理保障等方面的實(shí)踐路徑。

2 規(guī)劃“引領(lǐng)”要科學(xué)

2.1 注重城市群發(fā)展，集合城市競(jìng)爭(zhēng)力，走協(xié)作共贏之路

從世界城市化發(fā)展史看，各國(guó)在克服“大城市病”和促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，依托現(xiàn)代交通、城市群、都市圈快速發(fā)展，逐漸成為一種趨勢(shì)，21世紀(jì)是城市群發(fā)展的世紀(jì)。

2.2 注重存量規(guī)劃，激發(fā)城市活力，走內(nèi)涵式發(fā)展之路

隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，存量空間資源必將成為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要空間載體，對(duì)存量空間資源的利用必將成為完善城市結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。從世界規(guī)劃實(shí)踐和理論發(fā)展歷史來(lái)看，存量資源利用，并不是一個(gè)新的概念，更不是中國(guó)出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，其本質(zhì)是對(duì)已經(jīng)利用的土地資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再次利用，具體包括推倒重建、功能更新、保護(hù)發(fā)展等多種方式。

2.3 注重綠色規(guī)劃，提升城市品質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路

在城市建設(shè)過(guò)程中，注意實(shí)現(xiàn)低水平能量消耗，使用可更新能源、地方能源產(chǎn)品和資源再利用技術(shù)，使用適當(dāng)?shù)牟牧虾涂臻g形式，盡最大努力節(jié)能環(huán)保，為人們創(chuàng)造安全，健康的居住、工作和游憩空間。另外，徐州市創(chuàng)新性地編制了徐州市清風(fēng)廊道規(guī)劃。在城市局部區(qū)域打開(kāi)了一個(gè)通風(fēng)口，給風(fēng)讓出一條通道，讓郊區(qū)的風(fēng)吹向主城區(qū)，通過(guò)向空中要?jiǎng)恿Φ姆椒?，讓清風(fēng)來(lái)驅(qū)霾散熱。

圖1 實(shí)施“天更藍(lán)、水更清、地更綠建設(shè)美好徐州”——徐州小南湖城市天際線

3 建設(shè)“營(yíng)造”要精致

3.1 延續(xù)歷史文脈，塑造城市古色

歷史文脈是一座城市在長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展中形成的歷史的、文化的、特有的、地域的、景觀的氛圍和環(huán)境，是一種歷史和文化的沉淀，因其不同的要素特征，造就了風(fēng)格迥異的文化內(nèi)涵和形態(tài)特質(zhì)。作為城市的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者，要嚴(yán)格按照科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)“營(yíng)造”城市，發(fā)展完善城市，保護(hù)好城市的文化遺產(chǎn)，保住城市的歷史 “底片”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)營(yíng)造、文物保護(hù)、文化傳承、民生改善、城市內(nèi)涵提升的有機(jī)結(jié)合。

3.2 修復(fù)生態(tài)景觀，建設(shè)城市綠色

生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)原貌或向良性方向發(fā)展的技術(shù)集成，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和合理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。城市管理者需要秉承 “把最好的資源留給后代，把最美的風(fēng)景還給百姓”這一理念，依托城市山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，在城市規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)下，實(shí)施生態(tài)景觀修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)一步融合協(xié)調(diào)。

3.3 把控建筑色彩，彰顯城市特色

城市色彩涵蓋了城市的歷史、氣候、植被、建筑、環(huán)境等諸多因素，貫穿于人們生活的每個(gè)領(lǐng)域，建筑色彩是城市色彩的主角，它的處理得當(dāng)與否直接影響著城市色彩的美與丑，對(duì)創(chuàng)造美的城市景觀有重大意義。在城市建設(shè)中要特別注重傳統(tǒng)建筑色彩的保護(hù)，新的城市建筑色彩要成體系；部分建筑色彩要與街區(qū)建筑色彩整體協(xié)調(diào)；建筑色彩與建筑功能環(huán)境取得關(guān)聯(lián)，從而突出城市特色。

4 管理“保障”要到位

我們?cè)谝?guī)劃、建設(shè)、管理的實(shí)踐中深深體會(huì)到：管理是城市的一面鏡子，反映著城市的發(fā)展層次，體現(xiàn)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，如果說(shuō)規(guī)劃是城市形象的勾勒者，建設(shè)是城市形象的塑造者，那么管理則是城市形象的維護(hù)者，只有將 管理“保障”做到位，城市形象才能美麗長(zhǎng)存。

4.1 推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌城市空間管理

統(tǒng)籌城市資源，“多規(guī)合一”是大勢(shì)所趨的具體體現(xiàn)，是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。徐州市目前積極推動(dòng)整合各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間規(guī)劃，建立以城市規(guī)劃為統(tǒng)籌平臺(tái)，相互銜接、功能互補(bǔ)、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。

4.2 推進(jìn)信息建設(shè)，保障城市科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

城市管理不是單一的經(jīng)濟(jì)管理，而是全方位整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理。城市管理信息化或者數(shù)字化是城市發(fā)展的必然選擇，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。如徐州市，目前已建立了地下管線三維可視化信息系統(tǒng)，完成了主城區(qū)的城市基礎(chǔ)測(cè)繪，構(gòu)建了中心城區(qū)的三維精細(xì)模型，建立了三維空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，成果鑒定為“國(guó)際先進(jìn)水平”，極大力度的保障了城市的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 完善制度建設(shè)，規(guī)范城市內(nèi)部管理

一座城市的發(fā)展，猶如一部在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大型精密儀器，如果缺少一套有效的監(jiān)督機(jī)制和完善的管理制度，就很難保障城市始終走在良性發(fā)展軌道上。

規(guī)劃改革離不開(kāi)法治軌道，嚴(yán)肅起來(lái)才能避免“徒有其規(guī)”。

4.4 強(qiáng)化公眾參與，體現(xiàn)城市以人為本

城市規(guī)劃建設(shè)管理的著眼點(diǎn)應(yīng)該是生活在城市的廣大居民，因此應(yīng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，真正讓人民群眾在城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中當(dāng)家作主，做到讓公眾參與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的全過(guò)程，只有這樣，才能把中央“以人為本”精神要求落到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

城市是集經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育等為一體的有機(jī)而復(fù)雜的“生命系統(tǒng)”。規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌能有效提高城市工作的系統(tǒng)性，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各種建設(shè)；抓住城市管理，加強(qiáng)對(duì)城市空間的管控，留住城市特有的地域風(fēng)貌特色、建筑風(fēng)格、人文特色等“基因”，樹(shù)立系統(tǒng)思維，并將其落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，在這條任重道遠(yuǎn)的道路上有秩序地走出特色。