周應(yīng)堂，賈馥蔚

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，南京 210031)

1 研究背景與文獻(xiàn)回顧

農(nóng)田水利是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵[1]。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都投入了大量的精力進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且基本形成了低成本、高效益的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體系。但是，長(zhǎng)期以來(lái)地方政府往往只負(fù)責(zé)農(nóng)田水利項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)，而把農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作通過(guò)層層下壓的方式交給村社進(jìn)行集體管理，特別是在農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)以后，該管護(hù)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，并且也導(dǎo)致很多地方農(nóng)田水利設(shè)施“有人建，無(wú)人管”、損毀嚴(yán)重等問(wèn)題，極大地降低了財(cái)政資金的使用效率，并影響了國(guó)家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中存在的問(wèn)題高度重視，水利部2016年公布的《全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，2016年我國(guó)對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的投入為366.9億元，相較于2015年的317.9億元增加了49億元，增幅達(dá)到15.4%。2017年由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“一號(hào)文件”明確指出要抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)田水利設(shè)施。

由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政能力、自然氣候條件等存在很大的差異，因此不同地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施適用的管護(hù)模式也不盡相同。農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)水平直接影響到農(nóng)田水利設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行及其功能的持續(xù)發(fā)揮，對(duì)于改善地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平具有至關(guān)重要的作用。因此，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施選用管護(hù)模式進(jìn)行適應(yīng)性研究具有重要的意義。

目前有關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了一些研究，且現(xiàn)有研究主要包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究以及研究不同農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式特點(diǎn)及其適用條件等兩個(gè)方面。

(1)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策研究。師奕[2]認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重、投入不足、農(nóng)民保護(hù)意識(shí)淡薄以及管護(hù)主體缺失是河南省農(nóng)田水利存在問(wèn)題，并提出要完善農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，提高農(nóng)戶積極參與意識(shí)；任貴州[3]認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)技術(shù)欠缺，農(nóng)戶參與管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制欠缺，參與程序不規(guī)范是當(dāng)前蘇南農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中存在的問(wèn)題，并認(rèn)為落實(shí)管護(hù)主體、提高管護(hù)技術(shù)等措施可有效解決這些問(wèn)題。黃征[4]認(rèn)為蘇南二鎮(zhèn)面臨管護(hù)主體單一、管護(hù)制度效率低下、專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍欠缺等問(wèn)題，并提出要提高村民管護(hù)意愿、創(chuàng)新多元管護(hù)機(jī)制、多方籌措管護(hù)資金；董濤[5]認(rèn)為從實(shí)際出發(fā)，分析當(dāng)前農(nóng)田水利存在問(wèn)題的原因，并有針對(duì)性的采取優(yōu)化措施，是提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的關(guān)鍵。

(2)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式特點(diǎn)適用條件研究。姜翔程等[6]通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)現(xiàn)狀的分析，提出了三權(quán)分置條件下農(nóng)田水利管護(hù)的幾種模式，并對(duì)其適用條件進(jìn)行了分析。劉恬[7]通過(guò)對(duì)潼南縣現(xiàn)行的三種農(nóng)田水利管護(hù)模式的對(duì)比分析，提出了三種管護(hù)模式各自的適用條件和優(yōu)點(diǎn)。柳敏[8]通過(guò)對(duì)宜昌市和襄樊市現(xiàn)有的三種農(nóng)田水利管護(hù)模式的調(diào)查分析，總結(jié)出了三種管護(hù)模式的特點(diǎn)和適用情況。伍柏樹(shù)[9]認(rèn)為實(shí)施符合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高糧食產(chǎn)量具有重要的作用。李夏珍[10]認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)計(jì)管護(hù)思路和方法，可以有效解決農(nóng)田水利設(shè)計(jì)重建造、輕管護(hù)的難題。

可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中存在較多的問(wèn)題，而管護(hù)主體缺失、管護(hù)資金不足、村民參與意識(shí)弱等則是較為常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，已有關(guān)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施適用性的研究普遍采用的是定性方法，其研究結(jié)果在實(shí)際應(yīng)用中缺乏可操作性。為此本文通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，首先通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和案例分析，歸納總結(jié)出幾種農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式；然后根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)涮選相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，并且構(gòu)建了農(nóng)田水利管護(hù)模式的適用性評(píng)價(jià)模型；最后，以M市為例進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)。本文研究結(jié)果可以為相關(guān)部門(mén)選擇適用的管護(hù)模式提供參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)田水利設(shè)施模式確定

本文通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研法和對(duì)已有案例的收集、整理、分析，總結(jié)歸納出如下4種常見(jiàn)的農(nóng)田水利管護(hù)模式，如表1所示。

表1 農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式

由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)以及環(huán)境等條件存在很大的差異，因此，不同地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施適宜采用的管護(hù)模式也有所不同。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一種管護(hù)方式是否適用于某一農(nóng)田水利項(xiàng)目主要體現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益能否充分實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化控制，各參與主體的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)分配是否合理等方面。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研、案例分析、專家調(diào)查等方法，收集有關(guān)資料，并通過(guò)分析涮選，確定了如表2所示的農(nóng)田水利管護(hù)模式適用性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 賦值方法及數(shù)據(jù)處理

對(duì)于二級(jí)指標(biāo)中的定量指標(biāo)(包括：D1,D4,D8,D12,D13)，直接進(jìn)行定量描述。二級(jí)指標(biāo)中的定性指標(biāo)(包括：D2,D3,D5,D6,D7,D9,D10,D11,D14,D15)，主要通過(guò)邀請(qǐng)多位農(nóng)田水利領(lǐng)域的專家進(jìn)行打分。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式的適用性評(píng)價(jià)作為一種多屬性評(píng)價(jià)，其各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式的確定具有重要的影響。為此，本文利用綜合集成賦權(quán)法[11, 12]對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，有利于精簡(jiǎn)計(jì)算過(guò)程，提高決策的科學(xué)性，要使用綜合集成賦權(quán)法必須先要得到客觀賦權(quán)權(quán)重以及主觀賦權(quán)權(quán)重。

表2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式適用性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

ωk-1=rkωk(k=m,m-1,m-2,…,3,2,1)

(2)

rk的取值如表3所示。

表3 rk的取值

熵值法是建立在差異驅(qū)動(dòng)原理基礎(chǔ)上的賦權(quán)方法，主要用來(lái)表明被評(píng)價(jià)對(duì)象之間存在的差異。設(shè)aij(i=1,2,…,n; j=1,2,…,m)是指評(píng)價(jià)對(duì)象i的第j個(gè)指標(biāo)所獲得的評(píng)分，且滿足：

k=1/lnn

(6)

gj=1-ej

(7)

式中：pij是指在第j個(gè)指標(biāo)中，被評(píng)價(jià)對(duì)象i的比重；ej表示第j個(gè)指標(biāo)的熵值；gj表示aj的差異性系數(shù)。

通過(guò)將G1法和熵值法相結(jié)合，可以有效避免由于專家的主觀性或者評(píng)價(jià)方法本身的問(wèn)題帶來(lái)的偏差，從而使所得的權(quán)重更加符合實(shí)際。

ω=δω′+λω″

(9)

δ2+λ2=1

(10)

求解該模型可以得到：

式中：δ*、λ*表示最優(yōu)解，將δ*、λ*代入到式(8)，就可以得到基于綜合集成賦權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重。

再按照多屬性決策分析方法進(jìn)行計(jì)算，就可以得到各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)值di：

4 實(shí)例應(yīng)用

M市某灌區(qū)地處東部平原地帶，年降水量在1 030mm左右，夏季降水較多，占全年總降水量的54%，冬季降水量較少，只占全年總降水量的11%。該區(qū)有灌溉面積800hm2，農(nóng)戶952 戶，人口3 027人，主要種植油菜、玉米、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物。該灌區(qū)2016年全年經(jīng)濟(jì)收入約為5 100萬(wàn)元，人均收入約為16 800 元，其中，農(nóng)業(yè)收入在總收入中占有較大比例。該灌區(qū)灌溉用水主要來(lái)自于S水庫(kù)，該水庫(kù)總庫(kù)容為783 萬(wàn)m3，該區(qū)已有農(nóng)田水利設(shè)施包括泵站3座、干渠和支渠共236km，田間管網(wǎng)共計(jì)1 068km，田間配套設(shè)施共計(jì)498套。該灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施由當(dāng)?shù)毓芾砭重?fù)責(zé)管護(hù)，由于水價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致管理局財(cái)政困難，管護(hù)效果不佳。田間管網(wǎng)由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)，不收取水費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)主體不明確，用水管理粗放，水資源利用效率低下。當(dāng)前農(nóng)田水利管護(hù)模式已無(wú)法適應(yīng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，為此需要選擇合適的農(nóng)田水利管護(hù)模式。

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值

用水需求量D1、項(xiàng)目建設(shè)成本D2、項(xiàng)目管護(hù)成本D5、農(nóng)戶數(shù)量D12、灌溉面積D13等指標(biāo)的確定主要是通過(guò)對(duì)實(shí)際工程數(shù)據(jù)的核算進(jìn)行量化賦值；而項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)D2、水費(fèi)收取難易程度D3、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益D6、預(yù)期社會(huì)效益D7、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平D8、當(dāng)?shù)卣?cái)政能力水平D9、政府意愿D10、農(nóng)戶意愿D11、氣候條件D14、地形條件D15等指標(biāo)則是邀請(qǐng)農(nóng)田水利領(lǐng)域的專家結(jié)合該灌區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分，再把所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到評(píng)價(jià)矩陣如表4所示。

表4 評(píng)價(jià)矩陣賦值

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

邀請(qǐng)各位專家按照相對(duì)重要性分別對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排序。當(dāng)采用G1對(duì)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算時(shí)，所得權(quán)重為：

ω′=(0.11,0.06,0.09,0.03,0.03,0.04,0.05,0.08,

0.08,0.07,0.13,0.06,0.11,0.05,0.02)

(14)

當(dāng)采用熵值法計(jì)算權(quán)重時(shí)，所得權(quán)重為：

ω″=(0.07,0.09,0.12,0.01,0.14,0.05,0.02,0.08,

0.06,0.07,0.17,.08,0.04,0.03,0.05)

(15)

根據(jù)式(11)～式(13)，可以得到δ*=λ^，將ω′,ω″,δ*,λ*一起代入到式(8)可以得到：

ω=(0.09,0.07,0.10,0.02,0.09,0.05,0.04,0.08,

0.07,0.07m,0.15,0.07,0.08,0.04,0.03)

(16)

4.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)式(16)分別計(jì)算出各種管護(hù)模式的評(píng)價(jià)值，如表5所示。

表5 M市某灌溉區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目管護(hù)模式適用性評(píng)價(jià)得分

根據(jù)研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)d4>d2>d3>d1，也即當(dāng)采用綜合集成賦權(quán)法充分考慮主觀和客觀因素對(duì)M市農(nóng)田水利項(xiàng)目管護(hù)模式進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)，得出PPP模式為最適宜M市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)模式。

4.4 評(píng)價(jià)分析

在對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)田水利設(shè)施所在地區(qū)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等條件，因此需要采用科學(xué)的方法結(jié)合這4個(gè)方面對(duì)農(nóng)田水利管護(hù)模式的適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)。本例采用綜合集成賦權(quán)法，充分考慮客觀事實(shí)以及專家的主觀判斷，并確定該農(nóng)田水利項(xiàng)目條件下四種管護(hù)模式的綜合評(píng)價(jià)值。結(jié)果顯示，PPP模式是最適合該農(nóng)田水利項(xiàng)目的管護(hù)模式。首先，由于該農(nóng)田水利項(xiàng)目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均收入達(dá)到16800元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)教育水平的晴雨表，當(dāng)?shù)鼐用竦氖芙逃潭认鄬?duì)較高，參與管護(hù)的意識(shí)相對(duì)較高，也較容易接受水價(jià)的適當(dāng)調(diào)整。其次，該地區(qū)主要種植油菜、玉米、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，且這些作物對(duì)灌溉用水需求量較大。最后，該灌區(qū)已有農(nóng)田水利設(shè)施包括泵站3座、干渠和支渠共236 km，田間管網(wǎng)共1 068 km，田間配套設(shè)施498套，規(guī)模較大。綜上，PPP模式最適合作為該農(nóng)田水利項(xiàng)目的管護(hù)模式。在PPP模式下，項(xiàng)目公司可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效提高該地農(nóng)田水利設(shè)施利用效率以及水資源利用率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

(1)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利管護(hù)模式大致可以分為4類：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)模式、公司化運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)基金模式以及PPP管護(hù)模式。

(2)將綜合集成賦權(quán)法應(yīng)用于農(nóng)田水利管護(hù)模式適用性評(píng)價(jià)中，所得評(píng)價(jià)結(jié)果既能反應(yīng)決策者的主觀認(rèn)識(shí)，又能保留數(shù)據(jù)的原始信息。本文采用綜合集成賦權(quán)法對(duì)M市某灌區(qū)農(nóng)田水利管護(hù)模式的適用性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)PPP模式是最適合該灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)模式。

(3)綜合集成賦權(quán)法結(jié)合了主觀賦權(quán)法及客觀賦權(quán)法，可以有效避免傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的片面性，并能最大程度反映各個(gè)模式之間的差異，評(píng)價(jià)過(guò)程更加簡(jiǎn)便，評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)，在對(duì)多目標(biāo)和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中具有很好的應(yīng)用和推廣價(jià)值。