雍艷霞

【摘 要】 紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)甜水河村生態(tài)綜合治理項(xiàng)目可改善農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，節(jié)約肥料和化學(xué)農(nóng)藥的投入，提高土壤肥力和保水蓄水能力，提高土壤生產(chǎn)力。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)綜合；效率

【Abstract】 The ecological comprehensive treatment project of Tianshuihe Village in Liuquan Town， Hongsibao District can improve the agricultural soil environment， increase the production efficiency of agricultural products， save the input of fertilizers and chemical pesticides， increase soil fertility， preserve water and storage capacity， and increase soil productivity.

【Key words】 Ecological integration；Efficiency

紅寺堡區(qū)地處寧夏中部干旱帶，是全國最大的生態(tài)移民區(qū)，也是寧夏扶貧揚(yáng)黃的主戰(zhàn)場(chǎng)。項(xiàng)目實(shí)施過程中遵循圍繞“水源、特色”大做水文章，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，防止沙塵暴、土地沙化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷拓寬開發(fā)區(qū)移民脫貧致富渠道，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)水型社會(huì)步伐，推動(dòng)柳泉鄉(xiāng)及紅寺堡區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要在全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力發(fā)展紅寺堡區(qū)生態(tài)治理工程，從而切實(shí)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)民有效增加收入。

紅寺堡區(qū)甜水河生態(tài)綜合治理項(xiàng)目位于紅寺堡區(qū)甜水河村。項(xiàng)目區(qū)緊臨甜水河，土地集中連片，可以列為本次綜合治理范圍。因干旱少雨，項(xiàng)目區(qū)大部分土地因無水灌溉而撂荒，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著移民村的建成，當(dāng)?shù)厝丝趯㈦S之大增，迫切需要解決水資源和農(nóng)業(yè)用地的問題。由于該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源缺乏，既存在資源性缺水，又存在工程性缺水，因此土地開始沙化，水土流失嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須走高效節(jié)水的道路。由于項(xiàng)目區(qū)土壤保水性差，通過寧夏微灌工程調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示：本項(xiàng)目區(qū)采用渠灌方式水源水量不足，只能采用滴灌（葡萄）的高效灌溉方式，水源才能有保證。

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)綜合治理措施的實(shí)施，不僅能夠充分利用規(guī)劃區(qū)及周邊地域土地資源，有效地提高其觀光旅游及商業(yè)開發(fā)價(jià)值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；同時(shí)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到有效提高，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境起到積極的作用，為城區(qū)居住環(huán)境營造一個(gè)綠色屏障，成為紅寺堡區(qū)一個(gè)亮麗的窗口所在；對(duì)增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大扶貧揚(yáng)黃工程成果具有十分重要的意義，可以為項(xiàng)目區(qū)營造良好的人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，延長開發(fā)效用，提升開發(fā)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，紅寺堡區(qū)借鑒其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管護(hù)措施，制定柳泉鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目工程管護(hù)措施：

一要著力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要通過各種渠道和利用多種途徑廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要讓全社會(huì)都知道，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是利在當(dāng)代，功在千秋的惠民政策。要大張旗鼓的宣傳，讓廣大干部群眾對(duì)這項(xiàng)富國利民的好事入心入腦。二要不斷加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)。注重對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)、技能、責(zé)任等培訓(xùn)，提高他們主體意識(shí)、道德修養(yǎng)、集體觀念、文化水平和科技技能。三要加強(qiáng)對(duì)一些基層干部的教育。注重提高他們政策水平，法律意識(shí)，群眾觀念和為民服務(wù)意識(shí)。要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這項(xiàng)工作是全社會(huì)的事業(yè)，是人民的事業(yè)，更是我們農(nóng)民自己的事業(yè)，從而激發(fā)大家都積極主動(dòng)去參與項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的積極性。

把工程管護(hù)放在突出的位置，吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的教訓(xùn)，明確提出“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理原則，做到建前去落實(shí)管理措施，建中實(shí)施管理措施，建后加強(qiáng)管理措施。

項(xiàng)目管護(hù)工作不僅僅是對(duì)項(xiàng)目建成后的維修和管護(hù)，更要趨前管理，從項(xiàng)目開始就要抓管護(hù)。只有從源頭抓起，才能打牢管護(hù)的基礎(chǔ)，提升管護(hù)質(zhì)量。首先是建前管護(hù)。在項(xiàng)目申報(bào)、選項(xiàng)選址時(shí)要充分調(diào)研論證，要科學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，要本著有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源高效利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入等便民利民的原則，安排好、落實(shí)好項(xiàng)目；要按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行設(shè)計(jì)，來規(guī)范提高項(xiàng)目工程建筑質(zhì)量。其次是建中管護(hù)。在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中加強(qiáng)工程監(jiān)管力度，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》實(shí)施對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程專職監(jiān)理，明確項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范施工程序及流程，由監(jiān)理人員督促施工單位按規(guī)定的施工程序和質(zhì)量要求，照章辦事、規(guī)范操作，以便更好地制約和控管施工單位的投機(jī)操作。對(duì)項(xiàng)目工程除在實(shí)施專職監(jiān)理的基礎(chǔ)上，職能部門還要堅(jiān)持對(duì)在建工程實(shí)行定期或不定期的檢查督導(dǎo)，對(duì)存在的問題要及時(shí)糾正，把不符合質(zhì)量要求的因素消除在施工初期。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把牢質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決制止和杜絕“豆腐渣”工程。第三是驗(yàn)收管護(hù)。項(xiàng)目工程竣工后要嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)，要健全工程質(zhì)量評(píng)審制度，對(duì)已完成的工程，組織專家、項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)不完善的按照評(píng)審意見進(jìn)行補(bǔ)充和修正，要堅(jiān)決杜絕“人情驗(yàn)收”、“關(guān)系驗(yàn)收”等不良現(xiàn)象，對(duì)不合格、不達(dá)標(biāo)，不配套的工程堅(jiān)決不能通過，堅(jiān)決推倒重建，不留缺口和間隙；要繼續(xù)推行質(zhì)量保證金制度，三年后工程運(yùn)行完好，如數(shù)退還保證金。

項(xiàng)目建成后，按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目使用管護(hù)主體，辦好移交手續(xù)，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，落實(shí)管護(hù)措施，保證正常運(yùn)營，發(fā)揮效益。針對(duì)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土治理項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容，對(duì)建成的“路、林、田”分別明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

⑴ 路：移交項(xiàng)目建設(shè)區(qū)所在村委會(huì)、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦與村委會(huì)法人簽定管護(hù)責(zé)任書，村委會(huì)主任與各生產(chǎn)小組組長簽定管護(hù)責(zé)任書，并制定具體的管護(hù)辦法。

⑵ 林：移交項(xiàng)目建設(shè)區(qū)所在鄉(xiāng)林管站，由鄉(xiāng)項(xiàng)目辦與鄉(xiāng)林管站簽定管護(hù)責(zé)任書，林管站與各村組護(hù)林員簽定責(zé)任書，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政從綠化費(fèi)用中支付，保證林木正常生長。

⑶ 田：由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，對(duì)已發(fā)包的耕地管護(hù)責(zé)任落實(shí)到承包經(jīng)營者，對(duì)新增土地采取公開競(jìng)標(biāo)的形式進(jìn)行發(fā)包，并在合同書中明確管護(hù)責(zé)任。

（1）堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則。紅寺堡區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜制定生態(tài)綜合治理工程建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定本縣的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，明確資金的重點(diǎn)投向，突出加大對(duì)發(fā)展規(guī)?；N植經(jīng)營戶的扶持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)綜合治理工程建設(shè)。

（2）堅(jiān)持合理布局、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜采取不同的開發(fā)模式，推動(dòng)生態(tài)綜合治理工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先改造水土資源條件好、開發(fā)潛力大、配套能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)農(nóng)民增收強(qiáng)的地區(qū)，打造一批精品工程，實(shí)現(xiàn)典型引路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)綜合治理工程建設(shè)。

（3）推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用率。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水灌溉擺在土地治理項(xiàng)目建設(shè)中的突出位置，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，充分提高水資源利用率。大力推廣節(jié)水灌溉、激光平地等節(jié)水措施，充分利用灌溉水資源。

（4）堅(jiān)持集中連片、整體推進(jìn)的原則。堅(jiān)持按國家和區(qū)辦對(duì)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目選項(xiàng)的要求，采取“集中力量，重點(diǎn)投入，連片開發(fā)”的治理方式，加大規(guī)模開發(fā)力度，確保治理區(qū)域相對(duì)集中，力爭(zhēng)治理一片，成效一片，致富一方。

（5）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入的原則。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)承包經(jīng)營戶的參與意識(shí)，以投勞折資方式完成自籌資金的投入，使項(xiàng)目按期實(shí)施并投入使用。

（6）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則。充分發(fā)揮政府在生態(tài)綜合治理工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)承包經(jīng)營戶主動(dòng)參與，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)成為生態(tài)綜合治理工程的“建設(shè)主體、受益主體、管護(hù)主體”。

（7）堅(jiān)持多措并舉、綜合配套的原則。生態(tài)綜合治理工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，形成建設(shè)合力。合理確定發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，講求實(shí)效，量力而行，力戒形式主義，嚴(yán)禁形象工程。

（8）加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高項(xiàng)目區(qū)企業(yè)科學(xué)種植水平。認(rèn)真做好土地治理科技推廣工作，切實(shí)提高科技推廣措施實(shí)施效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)使用的可研成果在項(xiàng)目區(qū)的推廣普及，重點(diǎn)支持良種和良法的普遍應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)職工的技能培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)職工科學(xué)種植水平，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范基地。

通過項(xiàng)目實(shí)施，可使600畝示范、輻射區(qū)：可使設(shè)施作物增產(chǎn)1000元以上，大田示范區(qū)畝增收100元以上。有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品可達(dá)無公害、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

通過示范和推廣，全面提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和理解，積極參與農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民積極參加的格局。引導(dǎo)農(nóng)民接受新觀念、新技術(shù)，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程；通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的輻射推廣，全面提升農(nóng)業(yè)的科技水平和綜合生產(chǎn)能力?？筛纳妻r(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，節(jié)約肥料和化學(xué)農(nóng)藥的投入，提高土壤肥力和保水蓄水能力，提高土壤生產(chǎn)力。

[文章編號(hào)] 1619-2737（2018）02-06-798