胡若愚 姚琪琳

2月底，被霧霾籠罩的韓國(guó)首都首爾非但沒(méi)有啟動(dòng)應(yīng)急減排措施，反而決定取消重度霧霾天公共交通免費(fèi)政策。首爾市1月兩度施行公交免費(fèi)，預(yù)算成本高昂，效果卻遠(yuǎn)不如預(yù)期，民眾也不捧場(chǎng)，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。輿論認(rèn)為，盡管初衷良好，治理霧霾仍應(yīng)精準(zhǔn)施策。

效果差

首爾市2月27日決定停止重度霧霾天高峰時(shí)段公交免費(fèi)。首爾市氣候環(huán)境本部長(zhǎng)黃寶延（音譯）說(shuō)，這一措施旨在促使政府制定更有力的治霾政策，現(xiàn)已完成“使命”。

根據(jù)市政府去年7月制定的霧霾天氣應(yīng)急減排措施，今年1月15日、17日至18日，首爾公交系統(tǒng)兩度免費(fèi)，包括市內(nèi)公交、社區(qū)巴士、地鐵和輕軌，時(shí)間為每天6時(shí)至9時(shí)、18時(shí)至21時(shí)。運(yùn)營(yíng)單位非首爾市的部分地鐵線仍然收費(fèi)。

韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，免費(fèi)時(shí)段，乘客上車(chē)時(shí)刷公交卡，費(fèi)用顯示為O韓元，刷卡機(jī)上以醒目的黃色顯示“霧霾天氣優(yōu)惠”。

只是，盡管這三天公交使用率逐漸上升，但距離20%的預(yù)期值仍相差甚遠(yuǎn)。首爾市政府說(shuō)，1月18日早高峰，地鐵乘客較一周前增加4.8%，公交車(chē)乘客增加5.9%；機(jī)動(dòng)車(chē)減排效果同樣不佳，路面交通流量?jī)H比兩周前減少1.7%。

現(xiàn)年33歲的上班族金某說(shuō)，免費(fèi)乘車(chē)雖好，但“那些開(kāi)車(chē)上班的人不見(jiàn)得會(huì)改坐公交”。

成本高

除了效果不佳，霧霾天公交免費(fèi)政策遭詬病的另一原因是“太燒錢(qián)”。首爾市政府說(shuō)，維持公交系統(tǒng)免費(fèi)運(yùn)行，政府每天需要投入50億韓元（約合2928萬(wàn)元人民幣）。而今年專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算不過(guò)250億韓元，恐怕難以為繼；如果繼續(xù)推行，需要追加預(yù)算或動(dòng)用其他資金。

市民認(rèn)可這項(xiàng)政策的初衷，但不少人質(zhì)疑是否有必要花那么多錢(qián)。韓國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)1月22日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，就霧霾天公交免費(fèi)，首爾市民中48.9%贊成，47.5%反對(duì)。

地方政府之間不協(xié)調(diào)同樣引發(fā)民眾不滿(mǎn)。免費(fèi)僅限于首爾市，往返于首爾與京畿道、水原市等地的上班族還得買(mǎi)票。另外，京畿道與首爾市的換乘補(bǔ)助協(xié)定，京畿道政府需承擔(dān)首爾市為公交免費(fèi)所投入整體預(yù)算的10%，因而持批評(píng)態(tài)度。

需精準(zhǔn)

韓國(guó)媒體和分析師提出，霧霾治理是系統(tǒng)工程，不能急于求成，而是需要更科學(xué)、更精準(zhǔn)的方法，并組織各方協(xié)同行動(dòng)。韓國(guó)外國(guó)語(yǔ)大學(xué)大氣環(huán)境管理系教授金永晟說(shuō)：“雖然減少道路機(jī)動(dòng)車(chē)是正確方向，但單獨(dú)在首爾實(shí)施難有效果?！彼ㄗh首都地區(qū)各地方政府加強(qiáng)合作以及在國(guó)家層面作應(yīng)對(duì)。

首爾市氣候環(huán)境本部長(zhǎng)黃寶延先前說(shuō)，“應(yīng)對(duì)過(guò)當(dāng)總比什么都不做強(qiáng)”；后來(lái)坦承，在單雙號(hào)限行制度沒(méi)有變成法律前，公交免費(fèi)是“不得己之舉”。

首爾市政府將把治霾重點(diǎn)確定為限制老舊柴油車(chē)運(yùn)行，根據(jù)“誰(shuí)排放誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，嚴(yán)格處罰污染物排放源頭，具體措施包括平時(shí)禁止老舊柴油車(chē)在首爾市區(qū)行駛，重度霧霾天與京畿道和仁川市等地合作擴(kuò)大禁行范圍。

首爾市還將向采取應(yīng)急減排措施時(shí)停用汽車(chē)的個(gè)人和企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)，包括現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)物券、物業(yè)費(fèi)減免等優(yōu)惠?！皯?yīng)對(duì)霧霾，并非減少交通量就會(huì)立竿見(jiàn)影。”金永晟說(shuō)，“比起各種倉(cāng)促的政策，更重要的是引導(dǎo)市民自愿忍受一定程度的不便。”