劉良恒

“自己有愧黨的培養(yǎng)，私欲和貪欲占據(jù)自己的內(nèi)心，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀取利益的工具，最終在發(fā)票中迷失方向，栽了跟斗?！比ツ辏驯灰扑退痉C(jī)關(guān)處理的湖南雙牌縣原縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉紅安在懺悔書中如是寫道。

執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年3月以來(lái)，劉紅安在湖南東安縣任職期間，指使司機(jī)文明華用虛假發(fā)票混同部分真實(shí)開(kāi)支發(fā)票到東安縣協(xié)稅護(hù)稅辦、東安縣財(cái)政局等14家單位、企業(yè)報(bào)賬，報(bào)賬金額共計(jì)458萬(wàn)余元，其中用購(gòu)買的假發(fā)票和虛開(kāi)的發(fā)票報(bào)得345萬(wàn)余元。

“劉紅安身為領(lǐng)導(dǎo)干部，用虛假發(fā)票報(bào)賬時(shí)間跨度之長(zhǎng)，套取資金金額之高，作案手段之大膽，幾乎已經(jīng)到了喪心病狂的地步?！焙鲜∫晃患o(jì)委干部認(rèn)為，劉紅安案十分典型，揭開(kāi)了基層觸目驚心的“假發(fā)票”亂象的冰山一角。

部分基層干部表示，“假發(fā)票”亂象背后隱匿著觸目驚心的“真腐敗”……

常務(wù)副縣長(zhǎng)“假發(fā)票”套現(xiàn)345萬(wàn)元

在東安縣，劉紅安絕對(duì)算得上一個(gè)“人物”。

小學(xué)教師出身的他，先后在地方國(guó)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門工作。35歲被提拔為副處級(jí)干部后，劉紅安的仕途順風(fēng)順?biāo)宦房礉q——39歲擔(dān)任縣委常委、政法委書記，43歲擔(dān)任縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，在同齡人中絕對(duì)算得上是佼佼者。如果不是伙同司機(jī)文明華用虛假發(fā)票套取巨額公共資金，劉紅安的仕途也不會(huì)戛然而止。

據(jù)知情人士透露，2011年3月，在擔(dān)任東安縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)后，劉紅安手中權(quán)力越來(lái)越大，原本行事謹(jǐn)慎的他逐漸放松了對(duì)自己的要求。原先還信誓旦旦“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”的他，逐漸把“道”拋在了腦后，一門心思奔著“財(cái)”去，從吃吃喝喝，再到收受紅包禮金，再到貪污公款，一步一步從“破紀(jì)”走向“破法”。

經(jīng)查，2010年1月至2016年6月，劉紅安收受紅包禮金共計(jì)58.6萬(wàn)元。從開(kāi)始收受1.4萬(wàn)元，到收受4.2萬(wàn)元，再到突破10萬(wàn)元，收受的紅包禮金“屢創(chuàng)新高”，越來(lái)越肆無(wú)忌憚。

2011年1月，劉紅安的親信司機(jī)文明華在他耳邊提起，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在大吃大喝、用虛假發(fā)票報(bào)賬的情況，并建議他也“想想辦法”。

這讓劉紅安從此走上了不歸路。

執(zhí)紀(jì)部門查明，2011年3月，劉紅安得知自己即將從東安縣委常委、政法委書記崗位調(diào)任縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)職務(wù)，便主動(dòng)找時(shí)任東安縣檢察院檢察長(zhǎng)胡某，說(shuō)自己在政法委有些開(kāi)支尚未報(bào)賬。胡某心領(lǐng)神會(huì)，爽快答應(yīng)。事后，劉紅安讓文明華用虛假發(fā)票到東安縣檢察院報(bào)賬5.56萬(wàn)元，并安排文明華將這筆報(bào)賬款存入他人的賬戶保管。

一旦伸手，貪欲就無(wú)法控制。

2011年3月以后，劉紅安利用到長(zhǎng)沙等地出差的機(jī)會(huì)，安排文明華多次購(gòu)買、虛開(kāi)餐費(fèi)、煙酒等虛假發(fā)票。

調(diào)任雙牌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)以后，劉紅安依然不知收斂。2016年1月，劉紅安對(duì)雙牌縣政府辦主任陳某說(shuō)自己要去走訪跑項(xiàng)目，需要到財(cái)務(wù)室借款8萬(wàn)元。陳某答應(yīng)后，劉紅安安排文明華到縣政府辦以出差名義借出了這筆錢。8月初，雙牌縣政府用電腦耗材等發(fā)票沖銷了這8萬(wàn)元“借款”。

執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至“落馬”前，劉紅安伙同文明華通過(guò)購(gòu)買“假發(fā)票”和虛開(kāi)發(fā)票，先后從10多家單位套現(xiàn)超過(guò)345萬(wàn)元。

“針對(duì)劉紅安案暴露出的問(wèn)題，永州市對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、費(fèi)用報(bào)銷制度及執(zhí)行流程提出了整改意見(jiàn)。”永州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)曾瑤平介紹，永州市落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，建立健全了公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，取消了市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)費(fèi)包干制度；進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部差旅費(fèi)用的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)方面的要求按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用，只能一個(gè)渠道報(bào)銷，不能多渠道報(bào)銷，確保此類問(wèn)題不再發(fā)生。

“年底報(bào)賬多，發(fā)票早就賣完了”

劉紅安案并不是孤例。

記者在湖南、廣西、福建、江蘇等省區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央禁令之下，部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及少數(shù)黨員干部仍然存在大量違規(guī)公款開(kāi)支等情況。部分基層干部表示，“假發(fā)票”亂象背后隱匿著觸目驚心的“真腐敗”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前所謂的“假發(fā)票”，從票據(jù)本身來(lái)說(shuō)基本上都是正規(guī)發(fā)票，但這些發(fā)票都不能反映真實(shí)交易情況，有的是為了掩蓋按規(guī)定不能報(bào)銷的“灰色開(kāi)支”，有的干脆沒(méi)有實(shí)際交易，純粹為了套取公共資金。

“公司有些開(kāi)支，比如領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客、送禮，按照規(guī)定不能直接報(bào)賬，我們都是從‘票販子手上買發(fā)票，開(kāi)成辦公用品或者其他能報(bào)銷的名目，‘票販子收5個(gè)點(diǎn)的手續(xù)費(fèi)?！遍L(zhǎng)沙一位大型國(guó)企職員小陳說(shuō)。

根據(jù)小陳提供的電話號(hào)碼，記者給被人稱為“楊老板”的“票販子”打電話，向?qū)Ψ教岢鱿胭?gòu)買三四萬(wàn)元辦公用品發(fā)票。

“楊老板”對(duì)記者說(shuō)，“長(zhǎng)沙的發(fā)票，開(kāi)辦公用品，現(xiàn)在恐怕搞不到。年底各單位報(bào)賬多，發(fā)票都賣完了。廣州的行嗎？油票可以不？長(zhǎng)沙的油票現(xiàn)在還能搞到。你如果不急，下個(gè)月再找我咯?！?/p>

發(fā)票買賣還催生了規(guī)模龐大的“黑市交易”。

2016年，長(zhǎng)沙警方偵破一起虛開(kāi)普通發(fā)票大案，以王某虎為首的犯罪團(tuán)伙自2012年以來(lái)合計(jì)倒賣金額高達(dá)2億多元的普通發(fā)票。

長(zhǎng)沙警方人士透露，王某虎團(tuán)伙案的受票單位多為各大銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、醫(yī)藥公司、房地產(chǎn)、旅游公司等企業(yè)，也有政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企。

這個(gè)團(tuán)伙勾結(jié)商場(chǎng)、超市、酒店的財(cái)務(wù)人員、營(yíng)業(yè)員，按“客戶”要求從這些企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票后，按開(kāi)票金額的1.5%至6%不等收取購(gòu)票者的“手續(xù)費(fèi)”。他們所開(kāi)發(fā)票的名目都是售票單位能報(bào)銷的，多為日用品、辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品等。

從記者近日實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，盡管長(zhǎng)沙公安和國(guó)稅部門2016年聯(lián)合搗毀了王某虎團(tuán)伙，形成了嚴(yán)打倒賣發(fā)票犯罪的強(qiáng)大震懾氛圍，但在巨大市場(chǎng)需求和暴利的刺激下，長(zhǎng)沙地區(qū)“發(fā)票黑市”仍然比較活躍。

從記者暗訪情況來(lái)看，“楊老板”等“票販子”依然能從_些涉王某虎案的超市、酒店、商場(chǎng)等企業(yè)倒賣“假發(fā)票”牟利。

多位基層紀(jì)委人士告訴記者，從查辦的大量案件來(lái)看，只要發(fā)生了使用公款的“灰色開(kāi)支”，肯定就有虛開(kāi)發(fā)票或買賣發(fā)票等現(xiàn)象存在。“假發(fā)票”已成為基層慣用的掩蓋“灰色開(kāi)支”的“隱身術(shù)”。

發(fā)票腐敗，最常見(jiàn)的做法是巧立名目，“掛羊頭賣狗肉”，將娛樂(lè)開(kāi)支、超標(biāo)招待，開(kāi)成辦公后勤、會(huì)議差旅等名目的發(fā)票。

2017年1月9日，為接待廣東省戒毒管理局管理處調(diào)研員鄭壯群一行，惠州市強(qiáng)制隔離戒毒所所長(zhǎng)陳錦輝安排該所辦公室主任王永群購(gòu)買了兩瓶洋酒，共計(jì)2350元。

當(dāng)晚，陳錦輝等6人與鄭壯群一行4人共計(jì)10人用餐，飲用了其中一瓶?jī)r(jià)值1400元的洋酒，餐費(fèi)開(kāi)支1490元，人均289元，超出當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。隨后，餐費(fèi)由王永群在該所財(cái)務(wù)報(bào)銷，購(gòu)酒款從干警食堂食材采購(gòu)周轉(zhuǎn)金中支出。

另一種常見(jiàn)做法是分解支出，將超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支費(fèi)用化整為零，就低不就高，分批次報(bào)銷，刻意模糊接待明細(xì)清單。

小陳告訴記者，作為國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)，他所在的公司經(jīng)常需要請(qǐng)政府官員吃飯，上的酒水最常見(jiàn)的是湖南本地產(chǎn)的湘窖紅鉆，請(qǐng)更為重要點(diǎn)的部門領(lǐng)導(dǎo)，基本都會(huì)上茅臺(tái)、五糧液、國(guó)窖等名酒。按規(guī)定，這些酒都超標(biāo)了，供應(yīng)商開(kāi)發(fā)票時(shí)會(huì)做點(diǎn)手腳，將高檔酒換成低檔酒。比如，實(shí)際買了茅臺(tái)，開(kāi)票時(shí)記作汾酒。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些商家開(kāi)發(fā)票極不規(guī)范，甚至主動(dòng)迎合某些不法分子掩蓋真實(shí)開(kāi)支情況的需要，在開(kāi)票項(xiàng)目、商品單價(jià)、開(kāi)支明細(xì)這些細(xì)節(jié)上故意造假。這不僅讓基層“四風(fēng)”越來(lái)越隱蔽，也給基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作造成了極大困難。

發(fā)票腐敗，還有一種做法是“空手套白狼”，在還沒(méi)有發(fā)生實(shí)際開(kāi)支的情況，購(gòu)買發(fā)票或者搜集發(fā)票報(bào)銷，套取資金以后違規(guī)使用。

2013年3月至2016年明，福建省委黨校（福建行政學(xué)院）公共管理教研部原黨支部書記、主任劉明輝擅自決定通過(guò)虛開(kāi)辦公用品發(fā)票的方式套取公款，設(shè)立“小金庫(kù)”，并以消費(fèi)卡、現(xiàn)金等方式發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)，共計(jì)7.4萬(wàn)元，其本人領(lǐng)取1.2萬(wàn)元；此外，他還利用“小金庫(kù)”資金組織教職工及家屬到度假村旅游等。

在劉紅安案中，他用來(lái)報(bào)賬的大量發(fā)票都是購(gòu)買的，報(bào)賬時(shí)大多沒(méi)有實(shí)際發(fā)生支出。多位基層紀(jì)委人士告訴記者，這種“空手套白狼”的“伎倆”還不少見(jiàn)。

如何斬?cái)唷鞍l(fā)票黑市”利益鏈

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“假發(fā)票”之所以能夠滋生并且屢禁不絕，“需”“供”兩個(gè)方面的原因都應(yīng)引起重視。

首先，在嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)下，公款“灰色開(kāi)支”并沒(méi)有根除，虛開(kāi)發(fā)票的需求仍然比較旺盛。

其次，目前發(fā)票管理制度和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度存在較大漏洞，給發(fā)票買賣和違規(guī)報(bào)銷行為留下了可乘之機(jī)。

福建一位稅務(wù)部門人士告訴記者，虛開(kāi)、倒賣發(fā)票的成本低、利潤(rùn)高，目前形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的“黑色利益鏈”。

部分企業(yè)由于其特殊性，比如零售環(huán)節(jié)的超市，客戶多是個(gè)人，消費(fèi)后往往不開(kāi)發(fā)票，這類企業(yè)就有大量富余發(fā)票能挪作虛開(kāi)之用。

另外，還有很多專門開(kāi)票牟利的公司，最初注冊(cè)都是打著投資、咨詢、商貿(mào)等幌子，然后注冊(cè)空殼公司、皮包公司，從稅務(wù)部門騙購(gòu)發(fā)票，對(duì)外虛開(kāi)牟利。

長(zhǎng)沙市國(guó)稅稽查局紀(jì)檢組長(zhǎng)尹波建議，健全稅務(wù)、公安、紀(jì)檢等部門的工作聯(lián)系機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察的對(duì)象強(qiáng)化執(zhí)法檢查，斬?cái)唷鞍l(fā)票黑市”的利益鏈。

公安、稅務(wù)部門要督促商貿(mào)企業(yè)強(qiáng)化管理，堵住漏洞，履行責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“內(nèi)鬼”，對(duì)富余發(fā)票實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

稅務(wù)和司法也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票、不如實(shí)填寫發(fā)票名目等違法行為。

部分基層干部還建議，應(yīng)該建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)支出制度，設(shè)計(jì)財(cái)權(quán)和事權(quán)相互制約的有效方案，探索讓經(jīng)手的單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員承擔(dān)連帶責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制。

此外，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮各自職能并形成合力，加大對(duì)虛報(bào)、濫報(bào)費(fèi)用的執(zhí)法檢查和審計(jì)監(jiān)察。對(duì)公共資金的支出、審批、報(bào)銷、核算實(shí)行源頭審核控制，對(duì)單位和主要負(fù)責(zé)人違反規(guī)定的，依法依紀(jì)追究責(zé)任，對(duì)典型事例予以曝光。

最后，大力推行公務(wù)卡結(jié)算制度，擴(kuò)大公務(wù)卡使用領(lǐng)域、覆蓋面和效率，建立公務(wù)卡使用監(jiān)管體系，更好地發(fā)揮公務(wù)卡作用。