┃楊佩 雷耀勇 李淵源

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今后3年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。前不久召開(kāi)的省委十屆六次全會(huì)上，省委書(shū)記王國(guó)生、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的高度，再次強(qiáng)調(diào)要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。

“黨委有號(hào)召，政協(xié)要有行動(dòng)；黨委有要求，政協(xié)要抓落實(shí)。”7月4日，省政協(xié)召開(kāi)“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商座談會(huì)，為我省防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“把脈開(kāi)方”。

回歸“初心”本源，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)“脫虛向?qū)崱?/h2>

近年來(lái)，我省金融部門(mén)通過(guò)銀企密切合作，加大對(duì)制造業(yè)先進(jìn)企業(yè)的融資培育力度，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，大力推動(dòng)河南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了喜人成績(jī)。截至2018年5月末，全省制造業(yè)貸款余額4591.8億元，較年初增加83.5億元。

然而，在我省各項(xiàng)新增貸款中，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)貸款比重高達(dá)40%。由此可見(jiàn)，資金過(guò)度流向房地產(chǎn)業(yè)而未流入制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)深入調(diào)研，在今年年初舉行的省政協(xié)十二屆一次會(huì)議期間，省政協(xié)委員、中原銀行開(kāi)封分行業(yè)務(wù)二部總經(jīng)理齊瑞云專門(mén)提交了《關(guān)于有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)更好地引導(dǎo)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提案》，并被列入重點(diǎn)提案督辦落實(shí)。

如何通過(guò)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，守住“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”的底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的時(shí)代背景下，這是一個(gè)嚴(yán)肅而又迫切的命題。為此，在協(xié)商座談會(huì)前，省政協(xié)副主席錢(qián)國(guó)玉多次牽頭相關(guān)委員會(huì)，組織部分政協(xié)委員走進(jìn)銀行、企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)實(shí)地調(diào)研，仔細(xì)察看銀行貸款、企業(yè)融資等相關(guān)資料，并召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，聽(tīng)取金融業(yè)務(wù)部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，梳理形成對(duì)策建議。

金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)；金融活，經(jīng)濟(jì)活。維護(hù)金融安全，其根本目的是要讓金融服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。座談會(huì)上，大家一致認(rèn)為，近年來(lái)由于融資方式和互聯(lián)網(wǎng)的巨大沖擊，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的天平發(fā)生傾斜，引發(fā)了一系列不容忽視的問(wèn)題，其中最為突出的就是金融資本“脫實(shí)向虛”。

“金融機(jī)構(gòu)‘脫實(shí)向虛’的實(shí)質(zhì)，就是資金在金融體系內(nèi)部循環(huán)或者企業(yè)活動(dòng)金融化?！泵窠ê幽鲜∥{(diào)研處處長(zhǎng)陳穎穎提議，銀行業(yè)要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新力量，引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱薄?/p>

大家還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高杠桿率使大量企業(yè)只能依靠“借新還舊”甚至“借新還息”維持經(jīng)營(yíng)，新增融資周轉(zhuǎn)效率低下。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委委員、主任助理林憲振提出，要幫助企業(yè)提高直接融資比重，降低杠桿率，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)的可得性和覆蓋度。“下一步，我們將大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興‘百千萬(wàn)’行動(dòng)計(jì)劃。”林憲振表示。

林憲振的發(fā)言，得到了省銀監(jiān)局副局長(zhǎng)張春的點(diǎn)贊。他認(rèn)為，要結(jié)合“中國(guó)制造2025河南專項(xiàng)行動(dòng)”，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域資金支持，積極運(yùn)用信貸、投行、租賃等手段，不斷提高金融資源配置效率，持續(xù)做好國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)工程建設(shè)的配套金融服務(wù)。

座談中，有委員提出，承兌匯票雖然使用方便，但成本高的痛點(diǎn)也讓不少中小微企業(yè)叫苦不迭。省政協(xié)委員、鶴壁國(guó)立光電科技股份有限公司董事長(zhǎng)朱明甫建議，要完善金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)的考核指標(biāo)，限制承兌匯票在貸款撥付中的比例，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。大家一致認(rèn)為，要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“初心”和本源。

破解融資難，齊力構(gòu)筑“負(fù)責(zé)任”的金融

手握1億多元的訂單，新野縣新新光電科技有限公司老總王廷偉最近卻一點(diǎn)也高興不起來(lái)。

2008年起步的新新光電，是一家生產(chǎn)光學(xué)鏡片的民營(yíng)企業(yè)，成立以來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好?！耙坏酵?，原材料采購(gòu)量猛增，占?jí)浩髽I(yè)很多流動(dòng)資金，造成資金周轉(zhuǎn)困難。”王廷偉感嘆，作為中小企業(yè)，向銀行貸款太難。

當(dāng)下，實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴是一個(gè)普遍現(xiàn)象。特別是中小微企業(yè)，既要面對(duì)融資難的矛盾，面臨“等死”的困局，更要承受融資貴的壓力，遭遇“找死”的風(fēng)險(xiǎn)。

“民營(yíng)企業(yè)融資難，實(shí)質(zhì)上反映的是在資源配置轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府、銀行、企業(yè)如何有機(jī)結(jié)合融入新的市場(chǎng)體系中的問(wèn)題?！痹谑≌f(xié)委員、河南瑞發(fā)塑料包裝有限公司董事長(zhǎng)陳軍看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、政府政策支持和商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的共同發(fā)展與協(xié)調(diào)配合，是解決融資難的根本出路。

陳軍委員的觀點(diǎn)得到了河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙紫劍教授的認(rèn)可。他認(rèn)為，只有監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)任監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任創(chuàng)新、消費(fèi)者負(fù)責(zé)任投資，才能共同構(gòu)筑“負(fù)責(zé)任”的金融。

對(duì)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展而言，良好的信用環(huán)境至關(guān)重要。中原銀行行長(zhǎng)王炯對(duì)此建議，引導(dǎo)和推動(dòng)小微信用擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，再擔(dān)保體系為后盾的小微企業(yè)信用擔(dān)保體系。

工商銀行河南省分行金融業(yè)務(wù)部總經(jīng)理曹衛(wèi)東也提出，要整合財(cái)政資金，建立政府擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加快推動(dòng)“兩權(quán)”抵押配套機(jī)制和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，從而使金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中小微客戶克服惜貸問(wèn)題。

委員們一致認(rèn)為，要鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、改制上市等手段實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

在金融去杠桿和回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈金融已成為有效銜接金融機(jī)構(gòu)信貸資源和實(shí)體產(chǎn)業(yè)需求、緩解小微企業(yè)融資貴融資難問(wèn)題的重要途徑。交通銀行河南省分行在書(shū)面發(fā)言中建議，篩選、確定重點(diǎn)發(fā)展客戶，明確產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、中型客戶目標(biāo)客戶名單，推廣產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)及中型客戶發(fā)展策略，對(duì)目標(biāo)客戶共同營(yíng)銷。

7月4日，省政協(xié)召開(kāi)“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商座談會(huì)

對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)困難的企業(yè)，建設(shè)銀行河南省分行也在書(shū)面發(fā)言中提議，要充分發(fā)揮債委會(huì)平臺(tái)作用，通過(guò)債務(wù)重組、新增授信、再融資、展期、還款期限調(diào)整、下調(diào)價(jià)格等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)造血自救，避免“一刀切”式的抽貸、壓貸、停貸。

筑牢“防火墻”，從源頭加上“安全鎖”

2017年，我省金融業(yè)增加值達(dá)2530.3億元，是2010年的3.4倍，GDP占比也由3.2%提高到5.6%。雖然我省金融行業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，但“影子銀行”、違法違規(guī)、金融資本“脫實(shí)向虛”、企業(yè)融資難融資貴等風(fēng)險(xiǎn)也在不同程度地體現(xiàn)，非法集資、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患同樣不容忽視。

“防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理僵尸企業(yè)、加大去產(chǎn)能力度?！迸c會(huì)人員建議，地方政府要有節(jié)制地借貸，控制新增量，逐步化解存量。委員們強(qiáng)調(diào)，最重要的，是要把金融監(jiān)管的制度漏洞堅(jiān)決補(bǔ)上，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

今年6月以來(lái)，網(wǎng)貸平臺(tái)頻現(xiàn)兌付危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，停業(yè)及問(wèn)題平臺(tái)數(shù)量已經(jīng)接近200家，其中已被公安部門(mén)立案調(diào)查的平臺(tái)超過(guò)20家，月均問(wèn)題平臺(tái)數(shù)量創(chuàng)兩年來(lái)新高。致公黨省委專職副主委司富春提醒，要密切關(guān)注P2P、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及各類民間投融資機(jī)構(gòu)、金融交易場(chǎng)所等重點(diǎn)對(duì)象，扎實(shí)做好管理監(jiān)控。

齊瑞云委員也提議，重點(diǎn)做好不良貸款、債券違約、影子銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)合規(guī)督導(dǎo)，提升風(fēng)控能力與水平，切實(shí)從源頭上防控各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來(lái)，我省充分利用各種媒體，采用“宣傳+互聯(lián)網(wǎng)”模式，持續(xù)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加大法律知識(shí)和金融常識(shí)的普及力度，不斷提高群眾識(shí)假防騙能力。委員們和提案承辦單位代表一致認(rèn)為，要防治并舉，推動(dòng)信息互通共享，通過(guò)更加深入的分析研判，實(shí)現(xiàn)防打結(jié)合、打早打小。

針對(duì)個(gè)別地方政府PPP項(xiàng)目規(guī)模已超出財(cái)政支出的上限，省政協(xié)委員、高達(dá)建設(shè)管理發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)高志剛建議，財(cái)政、發(fā)改部門(mén)嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)格審查PPP項(xiàng)目。對(duì)此，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙學(xué)東回應(yīng)說(shuō)，目前已修訂出臺(tái)《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南》，進(jìn)一步嚴(yán)格入庫(kù)條件，完善入庫(kù)流程，糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。下一步，將堅(jiān)持疏堵結(jié)合，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，開(kāi)好“前門(mén)”，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡類等專項(xiàng)債券發(fā)行試點(diǎn)，規(guī)范用好PPP模式和政府投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，確保重大項(xiàng)目建設(shè)需求；另一方面，堵好“后門(mén)”，摸清債務(wù)底數(shù)，實(shí)施全方位監(jiān)控，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，加大考核問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

短短兩個(gè)半小時(shí)的協(xié)商座談會(huì)，共有16位同志踴躍發(fā)言。有交流有互動(dòng)，有建議有答復(fù)，通過(guò)頭腦風(fēng)暴，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商座談會(huì)把脈問(wèn)診、助推發(fā)展的初衷。

“金融風(fēng)險(xiǎn)‘險(xiǎn)在哪’？‘根在哪’？化解‘難在哪’？”對(duì)于會(huì)議成效，省政協(xié)主席劉偉給予了充分肯定，同時(shí)也對(duì)廣大委員和全省各級(jí)政協(xié)組織提出了更高要求——要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入調(diào)研，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)商建言，推動(dòng)我省金融業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、中原更加出彩夯實(shí)基礎(chǔ)。