┃楊佩 靳燕

7月10日至12日，省政協(xié)主席劉偉率住豫全國政協(xié)委員視察團在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)調(diào)研

核心提示：

2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行，我國正式形成“1+3+7”自貿(mào)試驗區(qū)共同發(fā)展的“雁陣格局”。

“大膽試、大膽闖、自主改”，是習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出的殷切希望。

“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制推廣為基本要求，加快建設(shè)貫徹南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”，這是國家對河南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。

相比其他自由貿(mào)易試驗區(qū)，河南不靠海、不沿邊，“全靠絲路和藍天”，如何揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢?

7月10日至12日，全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席劉偉率住豫全國政協(xié)委員視察團，赴中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽、開封、鄭州片區(qū)調(diào)研?？疾靾F一行入園區(qū)、進企業(yè)、看項目，詳細了解自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)平臺建設(shè)、“多證合一”實施情況等制度改革新舉措，詢問企業(yè)發(fā)展的困難和需求。

如何讓河南自貿(mào)區(qū)更好地創(chuàng)新發(fā)展？這成為此次視察委員們最為關(guān)注的熱點。結(jié)合視察情況，委員們紛紛提出河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)在“人才引進”“擴大開放”“制度創(chuàng)新”等方面著重發(fā)展，并據(jù)此獻出了“錦囊妙計”。

打破條塊分割，實現(xiàn)鄭汴洛協(xié)同互動發(fā)展

機器人研發(fā)、進出口貿(mào)易、鄭州國際陸港……三天時間，調(diào)研組共走訪了18家企事業(yè)單位，并先后前往洛陽、開封、鄭州片區(qū)服務(wù)大廳，了解制度創(chuàng)新、企業(yè)注冊、業(yè)務(wù)辦理等情況。

“一路走來挺震撼的，為河南發(fā)展叫好！”調(diào)研途中，自貿(mào)區(qū)“大禮包”所激發(fā)的市場活力讓委員們不住感嘆，紛紛為“自貿(mào)區(qū)速度”喝彩點贊。同時，大家也注意到，《自貿(mào)區(qū)總體方案》規(guī)定了鄭州、開封、洛陽各自的發(fā)展重點，強調(diào)走差異化發(fā)展的道路、促進協(xié)同發(fā)展。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)三個片區(qū)發(fā)展雷同產(chǎn)業(yè)過多，甚至出現(xiàn)各自為政、不良競爭等現(xiàn)象，存在同構(gòu)化發(fā)展趨勢。”全國政協(xié)委員、周口市人民政府副市長張廣東直言，三個片區(qū)協(xié)同發(fā)展機制還不通暢，錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好發(fā)展格局尚未真正形成。

“鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)應(yīng)協(xié)同推進，形成發(fā)展合力?！比珖f(xié)常委、省政協(xié)副主席張亞忠建議，應(yīng)以鄭州片區(qū)為主體，開封和洛陽片區(qū)作為兩翼協(xié)同發(fā)展；三個片區(qū)在功能定位上要各有側(cè)重，避免同質(zhì)化。他指出，在隊伍建設(shè)方面，三個片區(qū)可以干部互相交流、交叉任職的方式推進工作，從而增強片區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性和密切度，讓協(xié)同發(fā)展的理念真正落到實處。

“要打破條塊分割，建立良性合作發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)共建共享共贏。”全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席高體健補充道。通過深入察看，視察團一致認為，“協(xié)同互動發(fā)展”是自貿(mào)區(qū)之間開展橫向聯(lián)動、抱團發(fā)展，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏的必要舉措。

此外，不少委員多次提及，自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中應(yīng)與城市發(fā)展形成聯(lián)動機制。

“河南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展應(yīng)深度結(jié)合‘一帶一路’國家戰(zhàn)略，與中原城市群、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等多個國家戰(zhàn)略疊加發(fā)展，找準(zhǔn)著力點，拓寬發(fā)展思路，綜合利用各方優(yōu)勢，從而激發(fā)出更強大的協(xié)同創(chuàng)新能力。”全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席張震宇說。

深化“放管服”，營造良好營商環(huán)境

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，其實質(zhì)是政府的自我革命?！胺殴芊备母锸欠竦轿?，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它能否為群眾生活及辦事增添便利。

2017年8月，省政府向河南自貿(mào)試驗區(qū)下放了455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，由各片區(qū)管委會負責(zé)實施，享受省級管理權(quán)限。視察團此行所來到的普萊柯生物工程公司，就是省級社會管理權(quán)限下放的受益者。

該企業(yè)位于洛陽片區(qū)，以研制開發(fā)獸用生物制品、化學(xué)原料為主。省政府下放的管理權(quán)限中就包括“獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)”。該企業(yè)負責(zé)人介紹，遞交相關(guān)申請資料后，洛陽片區(qū)對原有辦理流程進行優(yōu)化，將原本60天才能辦結(jié)的許可事項壓縮至4天辦結(jié)，經(jīng)歷的7個環(huán)節(jié)只需3步即可完成。這標(biāo)志著河南自貿(mào)試驗區(qū)首次行使的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限正式落地。

深化“放管服”帶來的效應(yīng)，當(dāng)然遠不止這些。省政府出臺了自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大專項改革方案，首批下放了455項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在自貿(mào)試驗區(qū)開展了“證照分離”改革試點。此外，在商事制度改革、投資貿(mào)易便利化、多式聯(lián)運物流體系建設(shè)等方面都做出了積極探索，自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放“試驗田”的作用也得到了進一步體現(xiàn)。

春江水暖鴨先知。截至目前，自貿(mào)區(qū)累計入駐企業(yè)3.8萬家。委員們在感到欣喜的同時，也道出了自己的思考：缺少頂天立地的“獨角獸”企業(yè)。

“在三個片區(qū)服務(wù)大廳詢問得知，入駐企業(yè)以本省、本市項目居多，缺少具有核心創(chuàng)新力的支柱型產(chǎn)業(yè)?！蔽瘑T們認為，這與“構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”息息相關(guān)。

“營商環(huán)境就是吸引力?！贝蠹艺J為，自貿(mào)區(qū)要辦好，離不開河南大的營商環(huán)境。同樣，河南營商環(huán)境的提升也離不開自貿(mào)區(qū)這塊試驗田?！罢块T要甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，為市場主體添活力”“完善信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)營造公平公正的法治環(huán)境”……委員們的建議紛至沓來。

值得一提的是，今年3月份，開封片區(qū)發(fā)布了全省首份營商環(huán)境評估報告。圍繞評估所提出的問題，該片區(qū)制定了專項改革方案，有針對性地解決了企業(yè)在開辦、開業(yè)、運營等全生命周期中存在的各種痛點、難點，讓投資者切實感受到了落地扎根自貿(mào)區(qū)的保障。

“四路并進”，讓內(nèi)陸河南奔向開放新高地

河南地處中原，連南貫北、承東接西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通物流體系完善。河南自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌運行，將這一優(yōu)勢進一步放大。

省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、省自貿(mào)辦主任焦錦淼介紹，依托自貿(mào)試驗區(qū)政策環(huán)境，我省著力布局“四條絲路”，即：建設(shè)以中歐班列（鄭州）為主要依托的“陸上絲綢之路”，以鄭州-盧森堡航線為主要依托的“空中絲綢之路”，以跨境電子商務(wù)為主要依托的“網(wǎng)上絲綢之路”，積極對接“海上絲綢之路”，努力形成“四路并進”的開放通道新優(yōu)勢。

劉偉一行在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)調(diào)研

2014年5月10日，習(xí)近平總書記來到河南保稅物流中心E貿(mào)易服務(wù)大廳,勉勵河南朝著“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進。

今天，這里已經(jīng)開建了中國首家O2O跨境自提體驗店——中大門跨境O2O自提示范店。在詳細了解了跨境自提的購買流程以及優(yōu)勢后，全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席劉偉稱贊：“這樣的模式非常好，既能解決國家稅收的應(yīng)收盡收，同時也能保證不會像一般海淘商品那樣出現(xiàn)質(zhì)量問題，思路很領(lǐng)先！”

隨后，調(diào)研團一行來到E貿(mào)易國際窗口專區(qū)。在這里，匯聚了70多個國家和地區(qū)包含食品、保健品、母嬰用品、飲品、洗化日用品等在內(nèi)的10萬余種商品，包括日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、匈牙利等國家商品館，以及中東歐、北美、歐洲等區(qū)域場館。同時，該中心也是E貿(mào)易產(chǎn)業(yè)示范平臺，肩負著搭建國家間商貿(mào)服務(wù)窗口、增強企業(yè)對接國際市場的能力，滿足百姓對美好生活向往的重任，同時也是“網(wǎng)上絲綢之路”的產(chǎn)業(yè)支撐主體、抓手和解決途徑。視察團成員不時駐足、聽取講解，勉勵企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量、培育市場信譽。

作為中部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，河南自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著探索內(nèi)陸開放新模式，促進中西部崛起的重任。如何繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，將自貿(mào)區(qū)的“苗圃效應(yīng)”進一步擴大?在7月12日下午召開的專題座談會上，委員們就此積極建言。

“要和國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)建立密切溝通機制，與國外互補性強的自貿(mào)園區(qū)建立聯(lián)系，形成對接國際規(guī)則、實現(xiàn)資源互聯(lián)互通、延攬國際人才的紐帶?！边@成為與會人員的一致共識。

全國政協(xié)委員、河南科技大學(xué)教授魏世忠不無感慨地說，之前去杭州調(diào)研，有專門的人才展示區(qū)域，對“院士團隊”“千人團隊”等人才建設(shè)作了詳細介紹，而河南自貿(mào)區(qū)缺乏這一板塊。話音剛落，多名委員就紛紛建言，加強招才引智工作，大力引進專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。“原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)是高校和科研機構(gòu)，自貿(mào)區(qū)可拿出一些項目與本地高校合作，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相結(jié)合?！贝蠹胰缡钦f。

接過話茬，焦錦淼委員表示，河南在區(qū)位交通、航空物流、中歐班列（鄭州）、口岸平臺建設(shè)、多式聯(lián)運等方面具有明顯優(yōu)勢，具備建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的條件。目前，河南已啟動開展自貿(mào)港申建前期工作，“要積極呼吁、大力支持河南自貿(mào)試驗區(qū)探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港（無水港），推動打造內(nèi)陸開放新高地”，委員們建議。

出席專題座談會的副省長何金平一邊認真聽取委員發(fā)言，一邊認真記錄?！按蠹姨岢隽?4個問題、51條建議，我每一條都記得清清楚楚，回去后認真梳理研究，及時召開相關(guān)會議，進一步解決相關(guān)問題?！贬槍ξ瘑T提出的意見建議，何金平現(xiàn)場回應(yīng)，與委員積極互動。

今年是改革開放40周年。目前，全省上下正在貫徹落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時提出的堅持“四個著力”、打好“四張牌”、讓中原更加出彩的重要指示要求，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進改革開放的系列重要講話精神，按照省委十屆六次全會關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，做好河南對外開放工作。

“自貿(mào)試驗區(qū)要做河南高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，全面完成好各項建設(shè)任務(wù)，加大招商引資力度，增強服務(wù)全省發(fā)展的責(zé)任意識，以自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席劉偉強調(diào)，要協(xié)力助推自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，用足用好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持，努力營造自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的更好環(huán)境。

“聚焦自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的熱點難點問題，要多建有益之言、多獻可用之策，為推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量?！弊剷?，劉偉向各級政協(xié)與廣大委員提出了具體要求。