辛斌 青木 李珍

“普特會(huì)”本月將在芬蘭首都赫爾辛基舉行。如果說上個(gè)月的“金特會(huì)”讓新加坡聲名大噪，“普特會(huì)”已經(jīng)讓赫爾辛基受到更多關(guān)注。新加坡和赫爾辛基都稱得上是“國際盛事之都”，實(shí)際上，它們不僅主辦重要的高峰會(huì)晤，也是諸多國際會(huì)議的舉辦地。類似城市還有不少，歐洲在這方面有深厚的傳統(tǒng)，而亞洲的日本和中國正在追趕。

新加坡一盤海南雞飯與一場國家公關(guān)

日前，新加坡修正了它用于“金特會(huì)”的花費(fèi)數(shù)字，由原先的2000萬元新幣（1新幣約合4.9元人民幣）降為1630萬元新幣。這場峰會(huì)被認(rèn)為奠定了新加坡“國際盛事中心”的地位，但峰會(huì)花銷卻一直是議論焦點(diǎn)。

“金特會(huì)”前后，在社交媒體上，新加坡網(wǎng)民對政府不乏抱怨聲。有人埋怨一些地方被劃為“特別活動(dòng)區(qū)”帶給他們不便；有人責(zé)怪政府，認(rèn)為為別國的峰會(huì)承擔(dān)費(fèi)用是浪費(fèi)資源；有的說，新加坡被選中不是因?yàn)樗恰白罴堰x擇”，而是沒有其他更適合的地方。還有人抱怨舉辦成本太高，歡迎兩位個(gè)性特殊的領(lǐng)導(dǎo)人不是榮譽(yù)，而是麻煩。

新加坡高層以及輿論注意到了這股情緒。《聯(lián)合早報(bào)》稱，一些國家想承辦卻沒有機(jī)會(huì)，新加坡人應(yīng)該自豪而不是抱怨?？偫砝铒@龍也解釋說：“如果凡事以價(jià)格來計(jì)算，我們可能會(huì)錯(cuò)過真正重要的東西。”

辦這場峰會(huì)究竟值不值？在更多人看來：值。在新加坡工作的孟加拉國人哈希姆對記者調(diào)侃說：“花一兩千萬就成功賺到世界眼球，要是在全球打廣告，這些錢怎么夠？”

即便算經(jīng)濟(jì)賬，新加坡也不虧。據(jù)新加坡方面估算，2000多名國際媒體代表及蜂擁而來的游客，平均停留3.5天，貢獻(xiàn)的收入就超過2000萬元新幣。何況新加坡的酒店業(yè)借機(jī)大出風(fēng)頭，不僅是作為會(huì)場的酒店和美朝領(lǐng)導(dǎo)人入住的酒店，其他在“猜測名單”上的酒店也被國際媒體頻頻曝光。

有當(dāng)?shù)厥袌鰻I銷專家稱，新加坡“賺得”的公眾口碑和曝光機(jī)會(huì)價(jià)值1.5億元新幣（是所花費(fèi)用的9.2倍）。香港《信報(bào)》的一篇文章稱，新加坡舉辦國際重要會(huì)議的能力，包括交通、衛(wèi)生、安全、服務(wù)、通信乃至維穩(wěn)等，這次都得到全球肯定，如此“國際盛事中心”的地位，是競爭對手如迪拜、多哈、香港、上海等無論花多少錢，都不能取代的。路透社也稱，這是一次成功的“國家公關(guān)”，峰會(huì)前夜，金正恩散步的照片在社交網(wǎng)絡(luò)瘋傳，美國人開始詢問：“新加坡在哪里？”“這個(gè)東南亞小國—下子成了谷歌上被搜索最多的詞。”

歐洲“國際會(huì)議城市”何其多

名氣更大、舉辦國際會(huì)議最多的其實(shí)是歐洲城市。根據(jù)國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）最新公布的數(shù)據(jù)，2017年，巴塞羅那是舉辦國際協(xié)會(huì)會(huì)議數(shù)量最多的城市（195個(gè)），接下來依次是巴黎、維也納、柏林、倫敦、新加坡等。按國別則是美國第一，德國、英國、西班牙、意大利、法國、日本，中國緊隨其后。

德國經(jīng)濟(jì)研究所會(huì)議經(jīng)濟(jì)專家馬茲勒爾接受記者采訪時(shí)說，歐美國家舉辦國際會(huì)議最多，首要原因是它們舉辦各種會(huì)議已經(jīng)有近千年歷史，比如德國城市萊比錫舉辦國際會(huì)議已有850多年的歷史。其次，國際組織總部大多設(shè)在歐美城市，因?yàn)槲鞣皆谡巍⒔?jīng)濟(jì)和科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。

馬茲勒爾說，歐美城市基礎(chǔ)設(shè)施良好也是原因，比如發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，多樣的展館和會(huì)議場所，像德國共有6000多個(gè)活動(dòng)場所可以用于會(huì)議、集會(huì)。

會(huì)議多，也帶來許多問題，尤其是這些城市較小，大多數(shù)人口不到100萬。家住法蘭克福的克勞斯對記者表示，每年來參加國際會(huì)議和展會(huì)的人是法蘭克福人口的幾倍，有些會(huì)議期間，堵車嚴(yán)重，人滿為患。一些地方出現(xiàn)“對國際會(huì)議說不”組織。

在歐洲，維也納是舉辦國際會(huì)議的名城，“普特會(huì)”最初據(jù)傳要在這里舉行。維也納的國際會(huì)議通常有兩類：學(xué)術(shù)會(huì)議和政治經(jīng)濟(jì)類會(huì)議。大大小小的學(xué)術(shù)會(huì)議難以計(jì)數(shù)，從世界各地趕來的參會(huì)者給當(dāng)?shù)貛聿簧偕虣C(jī)以及就業(yè)，同時(shí)對民眾生活的負(fù)面影響很小。

大型國際會(huì)議有所不同，出于安保壓力，當(dāng)局要部署大量警力。重要人物到來，部分路段需要封鎖。此外，維也納國際機(jī)構(gòu)多，國際會(huì)議多，由此出現(xiàn)的外交車輛違規(guī)問題讓當(dāng)?shù)刈顬轭^痛。值得一提的是，奧地利總理庫爾茨在擔(dān)任外長時(shí)就運(yùn)作將伊核談判拉到維也納，以提高維也納乃至奧地利的國際影響力。在過去一年多的談判過程中，維也納的確時(shí)不時(shí)成為國際焦點(diǎn)。但奧民眾總體對此不太關(guān)心，當(dāng)?shù)孛襟w也不把這些當(dāng)作主要報(bào)道方向，原因很簡單：維也納只是主辦地，而非主角。

馬茲勒爾說，盡管一些國際會(huì)議尤其是政治性會(huì)議常引發(fā)抗議，畢竟只占一小部分，更多的是經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的國際會(huì)議。歐美對舉辦國際會(huì)議早有共識，即把它看作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提升城市和國家形象的重要途徑。

亞洲日本擔(dān)心被中國趕超

根據(jù)ICCA的統(tǒng)計(jì)，2017年日本舉辦國際會(huì)議的數(shù)量在亞洲居首。其實(shí)不止2017年，過去8年日本在該領(lǐng)域一直領(lǐng)先。

與此同時(shí)，日本一直緊盯中國帶來的競爭。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》6月12日稱，中國舉辦國際會(huì)議的數(shù)量正逐漸追上日本，未來隨著中國在國際上愈發(fā)活躍，相信會(huì)有更多國際會(huì)議在北京、上海等大城市召開。

其實(shí)，不僅是北京、上海，越來越多的中國城市參與到國際會(huì)議的舉辦中，廈門、杭州、青島等都因舉辦大型國際會(huì)議而聞名。

7月1日，在外交學(xué)院主辦的“城市與國際秩序”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員任琳表示，中國城市參與國際事務(wù)具有更多主動(dòng)性，自身有一定訴求。相比之下，一些歐美城市如日內(nèi)瓦、達(dá)沃斯等，更多是基于戰(zhàn)后形成的中立國、第三方身份，發(fā)展成國際事務(wù)協(xié)調(diào)者角色。

任琳認(rèn)為，對很多中國城市來說，還沒有全方位向世界開放認(rèn)知它的窗口，所以城市舉辦國際會(huì)議算的可能是一筆中長期而不是短期的賬。

在上海外國語大學(xué)管理學(xué)院副教授張鵬看來，城市通過承辦國際會(huì)議，最明顯的作用就是提高知名度。他對記者說，城市通常會(huì)根據(jù)自己的財(cái)力、年度工作計(jì)劃等決定是否主動(dòng)舉辦一些國際會(huì)議，也有一些會(huì)議主要是服務(wù)國家外交大局，屬于“任務(wù)型”主場外交活動(dòng)。

張鵬認(rèn)為，雖然中國的國際影響力日益增強(qiáng)，但不一定直接帶來舉辦的國際會(huì)議越來越多的結(jié)果。

目前，各類城市舉辦國際會(huì)議增多的情況，很大程度上是因?yàn)槌鞘袑ν饨?jīng)濟(jì)社會(huì)交往增多，通信技術(shù)越來越發(fā)達(dá)以及交通更加便利。他說，中央政府對于國際會(huì)議的管理比較嚴(yán)格，最明顯的一個(gè)例子是財(cái)政部2015年印發(fā)《在華舉辦國際會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對國際會(huì)議的審批、預(yù)算等均有嚴(yán)格規(guī)定。

一位不具名的外交領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，對于非北京、上海這樣具備豐富經(jīng)驗(yàn)的城市而言，主辦、承辦一場國際會(huì)議的壓力非常大，尤其是會(huì)議級別較高時(shí)。他說，剛剛舉辦上合峰會(huì)的青島此前沒有承辦過如此高規(guī)格的會(huì)議，因此前期對外事干部進(jìn)行了大量培訓(xùn)。