邱海峰 王青青

6月新增因嚴(yán)重失信行為而限制乘坐火車或民用航空器的嚴(yán)重失信人504人、今年上半年各級稅務(wù)機(jī)關(guān)公布“黑名單”案件2781件、證監(jiān)會發(fā)布第二批資本市場“老賴”名單共46人……近來，多個部門接連發(fā)布失信“黑名單”及相關(guān)懲戒措施，涉及銀行證券、交通運(yùn)輸、文化教育、旅游出境及食品安全等多個領(lǐng)域。相關(guān)人士指出，當(dāng)前，信用“紅名單”“黑名單”已經(jīng)走進(jìn)居民的日常生活，一個人的失信行為可能會影響其社會生活的方方面面，“失信者在社會寸步難行、守信者享受更多便利”的格局正在加快形成。

失信守時，一查便知

在跨國公司工作的王雪最近接到了一個新任務(wù)——找一家國內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)公司的新產(chǎn)品，公司領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，所找的企業(yè)在信用方面不能有問題。接到任務(wù)后，王雪和同事們一起找了幾家符合公司產(chǎn)品生產(chǎn)要求的企業(yè)，但是大家都拿不準(zhǔn)這些企業(yè)信用方面的情況。

正當(dāng)王雪犯愁時，朋友向她推薦了“信用中國”網(wǎng)站?！斑@個網(wǎng)站真是幫了我的大忙。在‘信用中國網(wǎng)站上查詢，不僅可以看到失信‘黑名單，了解企業(yè)及其法人的失信歷史；還可以查到守信‘紅名單，知道哪些企業(yè)在誠信方面做得比較好。了解了企業(yè)的信用記錄，我們做決定就簡單了許多。”王雪笑著對記者說。

據(jù)了解，2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，規(guī)范信用紅黑名單制度。之后，國務(wù)院相關(guān)部門不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。

“信用中國”網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，目前，全國信用信息共享平臺累計歸集“黑名單”信息1943萬條，涵蓋失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人、違法失信上市公司等十多個領(lǐng)域；“紅名單”信息67萬條，包含A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、優(yōu)秀青年志愿者等。

首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中分析，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)主體之間能否做到誠實(shí)守信，已不再是當(dāng)事人之間的私事，信用體系涉及全社會的整體利益。如果經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中的失信行為得不到有效懲罰，往往會故伎重演，給更多的交易對象帶來損失。因此，建立有效的社會信用體系勢在必行。

上了黑名單，處處受限

2018年1月，浙江省武義縣一家工貿(mào)公司接到國稅局通知，因某工具制造公司被拉入稅收“黑名單”，工貿(mào)公司安置殘疾人退稅優(yōu)惠政策被限制，不予退稅。這家工貿(mào)公司會計小張滿臉疑惑：“工具公司被拉入‘黑名單，我們公司并沒有違法，怎么不給退稅了？”

原來，工貿(mào)公司的法人代表是老朱，而老朱的另一家公司——武義某工具制造有限公司因接受虛開增值稅專用發(fā)票被列入稅收“黑名單”，根據(jù)《納稅信用管理辦法》的規(guī)定，老朱注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的其他納稅人將被直接判定為信用D級，并受到相關(guān)措施限制。

國家稅務(wù)總局稽查局巡視員李國成日前透露，在確保稅務(wù)部門懲戒措施落實(shí)到位的同時，稅務(wù)總局也在推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)。截至2018年6月，公安部門共配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境1926人次；6737名“黑名單”當(dāng)事人被市場監(jiān)督管理部門限制擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)；7456戶當(dāng)事人被推送金融機(jī)構(gòu)限制融資授信。另外，還有9.5萬戶“黑名單”當(dāng)事人在取得政府供應(yīng)土地、參加政府采購活動、進(jìn)口關(guān)稅配額分配等方面被有關(guān)部門采取限制性管理措施。

國家發(fā)改委政策研究室副主任孟瑋近日介紹，6月1日，“信用中國”網(wǎng)站公示了首批限制乘坐火車飛機(jī)嚴(yán)重違法失信者的名單。這批名單包括稅務(wù)、證券期貨、民航、鐵路等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為人，共169人，將在一定期限內(nèi)被禁止乘坐火車和飛機(jī)。“這是發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施有關(guān)信用懲戒文件后，發(fā)布的首批名單。今后，我們將在每月第一個工作日，通過‘信用中國網(wǎng)站公布限制人員名單信息，并公示7個工作日。公示期內(nèi)，被公示人可向有關(guān)部門提出異議；公示期滿，被公示人未提出異議或提出異議經(jīng)審查未予支持的，將按照公示名單實(shí)施懲戒措施?！泵犀|說。

除了出行之外，工作也可能受影響。日前，廣州市花都區(qū)人民法院的執(zhí)行法官接到之前一直無法聯(lián)系到的被執(zhí)行人小鋼（化名）的電話：“法官，我是小鋼，看到你們法院正在公布失信人名單，我現(xiàn)在馬上還錢，希望不要公布我！”原來小鋼最近順利通過事業(yè)編招考筆試、面試及體檢，正準(zhǔn)備政審，看到花都法院正在逐批曝光失信被執(zhí)行人名單，心中知曉在法院有案件沒履行完遲早會被公布，擔(dān)心自己“上榜”影響結(jié)果，所以趕緊主動到法院履行債務(wù)進(jìn)行銷案，當(dāng)天即一次性償還欠款并支付執(zhí)行費(fèi)共12萬余元。

“以往的違法失信行為若被發(fā)現(xiàn)，只在本行業(yè)內(nèi)實(shí)施懲戒，違法失信的成本較低。在國家推動社會信用體系建設(shè)的背景下，嚴(yán)重失信行為會被其他政府管理部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，在多個領(lǐng)域受到制約。其失信記錄也會被潛在合作對象知曉，影響今后的發(fā)展。也就是說，未來的信用體系將會逐步完善，一個人的一個違法失信行為可能會影響其社會生活的方方面面。在此背景下，市場主體失信行為的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其因失信獲取的收益，從而引導(dǎo)人們誠實(shí)守信?！笔轮姓f。

進(jìn)入紅名單，辦事更方便

失信者寸步難行，守信者便利多多。日前，中國人民銀行德陽市中心支行聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共同出臺措施支持“金融守信紅名單企業(yè)”。據(jù)介紹，這些措施共62條，主要包括在信貸資金供給上提供更具個性化的融資解決方案，在審貸流程上開通“綠色通道”，在擔(dān)保方式上給予降低抵押品折扣率，在定價機(jī)制上執(zhí)行優(yōu)于一般企業(yè)的利率或結(jié)合綜合業(yè)務(wù)實(shí)行彈性定價等。

“自從公司被列入‘紅名單后，季度報稅時可以直接在網(wǎng)上通過相關(guān)軟件進(jìn)入系統(tǒng)，勾選相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行申報，還具有網(wǎng)上自助購票資質(zhì)?！币患冶涣腥胧匦拧凹t名單”的企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人表示，“除此之外，在對于新政策的咨詢和業(yè)務(wù)方面溝通也有專人對接，給人的感覺是只要企業(yè)進(jìn)入了誠信紅名單，就能享受VIP般的服務(wù)?！?/p>

對列入“紅名單”的主體，專家提醒，進(jìn)入名單并不意味著就可以一勞永逸，其有著明確的退出機(jī)制?！凹t名單”的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，“紅名單”主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除；二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”、重點(diǎn)關(guān)注名單或發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)利用“紅名單”獎勵機(jī)制等不良行為的，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)將相關(guān)主體從“紅名單”中刪除；三是待“紅名單”有效期屆滿自動退出；四是“紅名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對于不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的主體，將其從“紅名單”中刪除。

“總的來看，紅黑名單制度有助于建立和完善社會信用體系，使市場主體的信用信息能在全社會得到有效的傳遞。完善的社會信用體系則有助于保障個人的誠實(shí)守信，保障企業(yè)的交易安全，降低社會的交易成本，保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)中向好?！笔轮姓f。