李明敬

4月16日，保險業(yè)兩位部級官員落馬案件有最新進展。一為原保監(jiān)會主席項俊波被指控其在任主席前就曾“利用職務(wù)便利”，另一位則是人保集團原黨委副書記、總裁王銀成被控受賄870萬元。

項俊波從落馬到公訴僅用一年

最高檢發(fā)布：近日，江蘇檢察機關(guān)對原中國保險監(jiān)督管理委員會原黨委書記、主席項俊波涉嫌受賄案提起公訴。檢查機關(guān)起訴指控顯示：被告人項俊波利用其擔(dān)任中國人民銀行副行長、中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、行長、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司黨委書記、董事長、中國保險監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，或者利用職權(quán)和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當利益，非法收受他人巨額財物，依法應(yīng)當以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

同日，中國人民保險集團股份有限公司原黨委副書記、總裁王銀成受賄一案在福建省福州市中級人民法院一審公開審理，王銀成利用職務(wù)便利，直接或通過其近親屬，非法收受上述單位和個人給予的財物，共計折合人民幣870余元，依法應(yīng)當以受賄罪追究其刑事責(zé)任。王銀成當庭表示認罪悔罪。法庭宣布休庭，擇期宣判。

從此次審判項俊波來看，從其接受調(diào)查開始，走到貪腐案的最后一步——提起公訴，僅用一年時間，比中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧、農(nóng)行原副行長楊琨案件的進程都要快，而且對其調(diào)查追溯到2004年出任央行副行長的時候，可見此次高層對金融反腐的決心與力度。

項俊波或在過于追求個人政治利益

項俊波的落馬總是讓人唏噓。

知青、士兵、軍官、老師、院長、學(xué)者、博士、特派員、司長、審計長、行長、董事長、主席……在經(jīng)歷了無數(shù)頭銜、職務(wù)、角色轉(zhuǎn)換之后，項俊波迎來了可能是自己及今生最后一個角色——“囚徒”。此次，檢查機關(guān)對項俊波的調(diào)查，一直追溯到2004年出任央行副行長的時候，持續(xù)到去年年初落馬，時長達到13年。

從2004年到2009年，項俊波在農(nóng)行的五年時間，恰是中國保險業(yè)發(fā)生大變化階段，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，資金運用更加多元。到2015年，以萬科股權(quán)爭奪為代表，險資頻頻舉牌上市公司，將保險業(yè)和保險監(jiān)管推到風(fēng)口浪尖。2012年，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革下，金融監(jiān)管政策發(fā)生重大變化，保監(jiān)會的定位由行業(yè)主管單位變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管者。當時，保監(jiān)會的想法是“放開前端、管住后端”，改革償付能力監(jiān)管制度，推出償二代，對險企的資本要求，從簡單的規(guī)模轉(zhuǎn)向風(fēng)險——你風(fēng)險越高，我對你資本要求越高，以此來提高險企“冒險”的成本，進而約束險企前端的行為，守住風(fēng)險底線。諸如安邦等激進險企通過虛假循環(huán)增資，繞開了“資本監(jiān)管制度”這一保監(jiān)會“管住后端”的幾乎唯一法寶，讓資本要求對于險企風(fēng)險起不到任何防范作用。

同時，放開前端的風(fēng)險和問題隨之而來。一些保險公司定位“跑偏”，不做保險保障業(yè)務(wù)，而去以實質(zhì)上的高收益理財業(yè)務(wù)招攬大量保費，為了覆蓋負債的高成本，又進行激進的投資，甚至違法違規(guī)用保費循環(huán)虛假增資放大杠桿，積聚了大量風(fēng)險。

有保險行業(yè)人士認為，項俊波的主要問題在于，過于追求個人政治利益，以及政績觀扭曲。金融行業(yè)的首要問題是防范風(fēng)險，當監(jiān)管風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)向嚴監(jiān)管、防風(fēng)險時，項俊波仍然沒有意識到緊迫性，也沒有將這一精神落實到位。此時，安邦保險可能是項俊波監(jiān)管生涯中的重要污點。安邦保險能夠如此迅速的發(fā)展，與監(jiān)管一次次批復(fù)不無關(guān)系。

金融反腐重拳出擊

去年，在項俊波被調(diào)查前后，中國銀監(jiān)會原主席助理楊家才也被組織調(diào)查，并于2017年9月被以涉嫌受賄罪立案偵查和采取強制措施。據(jù)媒體報道，消息人士透露，楊家才被帶走可能是受項俊波落馬的牽扯。楊家才在任銀監(jiān)會監(jiān)管一部主任期間，分管四大行，而彼時項俊波正在農(nóng)行擔(dān)任行長職務(wù)，是楊家才的監(jiān)管對象，兩人正面接觸機會較多。

項俊波的被調(diào)查也挖出其在農(nóng)行期間的一些“利用職務(wù)便利”，而農(nóng)行多位高管的落馬也并非偶然。2013年5月，中國農(nóng)業(yè)銀行副行長楊琨被開除黨籍、開除公職，后被移送司法。2015年，中國農(nóng)業(yè)銀行行長張云嚴重違紀被撤職、留黨察看兩年，降為部門副職以下安排工作。張云是項俊波擔(dān)任農(nóng)行行長時的副行長，項俊波擔(dān)任農(nóng)行董事長后又搭檔擔(dān)任了副董事長兼行長。據(jù)當時媒體報道，楊琨案與項俊波不無關(guān)系，而這亦是項俊波離開農(nóng)行、“轉(zhuǎn)行“保險業(yè)的一個重要原因。

據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，金融領(lǐng)域共有7名中管干部落馬，分別是原中國保監(jiān)會原主席項俊波、中國人民保險集團股份有限公司原總裁王銀成、中國證監(jiān)會原副主席姚剛、中國證監(jiān)會原主席助理張育軍、中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧、農(nóng)行原副行長楊琨、以及原銀監(jiān)會黨委委員、主席助理楊家才。他超越2015年落馬的中國證監(jiān)會副主席姚剛，成為十八大以來金融領(lǐng)域落馬的級別最高、也是第一位正部級“老虎”。

金融嚴監(jiān)管之下，反腐的大幕早已拉開，針對腐敗份子的鐵拳正以更迅猛的速度、更大的力度出擊。

項俊波

1957年1月出生，重慶人北京大學(xué)法學(xué)博士，研究員。中國保險監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記、第十七屆中央候補委員，第十八屆中央委員曾任南京審計學(xué)院院長助理、副院長、審計署審計管理司副司長、審計署京津冀特派辦副特派員（主持工作）、審計署京津冀特派辦特派員、審計署人事教育司司長、審計署黨組成員、人事教育司司長、審計署副審計長、黨組成員兼人事教育司司長、審計署副審計長、黨組成員、中國人民銀行副行長、黨委委員兼上?？偛恐魅?、黨委書記（2005.08）、中國農(nóng)業(yè)銀行行長、黨委書記、中國農(nóng)業(yè)銀行（改制后）董事長、黨委書記。

一般，官員從被舉報到落馬的流程，有5個步驟

受理、核實：知情人舉報或紀委調(diào)查巡視發(fā)現(xiàn)腐敗線索，然后中央紀委受理，進入初步核實階段。這一階段對外嚴格保密。

立案：如果初步核實確有問題，中央紀委將給予立案，立案審批流程不超過1個月。

調(diào)查：立案后，轉(zhuǎn)入紀委調(diào)查階段，案件調(diào)查的時限為3個月，必要時可延長1個月。案情重大或復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報經(jīng)立案機關(guān)批準后延長調(diào)查時間。

移送審理：案件調(diào)查終結(jié)后，紀委對違規(guī)違紀行為作出處罰決定。如還存在違法行為，移交司法部門作進一步調(diào)查和處理。

公訴和判刑：最后確定落馬貪腐分子罪行的過程。官員貪腐案件的處理過程至此結(jié)束。