王明正

(廣西壯族自治區(qū)金城江公路管理局，廣西 河池 547000)

0 引言

對(duì)公路工程的施工項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，主要是對(duì)其施工中產(chǎn)生費(fèi)用所做的控制工作。主要包括材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)以及人工費(fèi)三個(gè)方面。在成本控制過程中，要加強(qiáng)對(duì)這三個(gè)方面的控制，采取合理的控制方式，有效地控制費(fèi)用。

1 對(duì)施工成本進(jìn)行控制的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)資金、資源的最優(yōu)化配置

公路工程的施工過程，必然要耗費(fèi)大量的資金和資源，而通常許多人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)都是沒有必要的。所以，必須加強(qiáng)對(duì)公路施工過程的成本和資源的管理力度，對(duì)施工成本進(jìn)行合理分配控制，以實(shí)現(xiàn)施工過程資金和資源的最優(yōu)配置，從而降低公路企業(yè)施工所投入的成本，提高公路企業(yè)的效益。此外，成本控制在給企業(yè)帶來效益的同時(shí)，也會(huì)節(jié)約建筑資源，促進(jìn)社會(huì)向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

1.2 提高管理部門對(duì)成本加強(qiáng)控制的意識(shí)

公路施工過程中要嚴(yán)格控制相關(guān)的運(yùn)行成本，該工作的有效進(jìn)行，必須有相應(yīng)的監(jiān)管部門、財(cái)務(wù)部門和施工部門的密切配合，需要各部門的工作人員具備高度的責(zé)任意識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)公路施工資金和資源的優(yōu)化配置，必須要提高全體工作人員對(duì)于成本的控制意識(shí)，加大企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)力度，提升員工的責(zé)任感，從而促進(jìn)成本控制工作的順利開展。

1.3 有效提高項(xiàng)目監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路行業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。但是一些公路企業(yè)為了追求自身的利益，忽視項(xiàng)目施工過程的管理，導(dǎo)致施工成本、施工質(zhì)量、施工安全等問題頻繁出現(xiàn)?？茖W(xué)合理地控制公路施工項(xiàng)目的資源、成本，可以幫助公路企業(yè)各部門明確自身的職權(quán)和責(zé)任，確立明確的業(yè)績(jī)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)具體施工過程的控制和管理力度，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督、管理。此外，及時(shí)淘汰工作效率較低的施工隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)成本有效控制的目標(biāo)。

2 影響施工成本上升的因素

2.1 市場(chǎng)管理機(jī)制不夠規(guī)范

城市化進(jìn)程的加快，促使建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。此外，市場(chǎng)對(duì)于建筑企業(yè)缺乏完善的管理機(jī)制，索要回扣等違規(guī)現(xiàn)象日益增加，很多建筑企業(yè)為了獲得更高的利益，在施工過程中使用劣質(zhì)的材料，在施工時(shí)不按照嚴(yán)格的施工程序施工，為建筑物的質(zhì)量問題埋下巨大隱患，這一系列問題，急劇提高了公路企業(yè)施工的成本。

2.2 成本管理體系不夠完善

現(xiàn)階段，大部分施工項(xiàng)目都是采用責(zé)任制，該制度雖然明確了各部門的責(zé)任，但是在后面的具體實(shí)施過程中，卻成為一種虛有其表的形式，從而使企業(yè)對(duì)施工成本的控制增加了難度。在后續(xù)的審核、控制期間，管理部門并沒有將成本的控制工作再次提上日程，進(jìn)一步導(dǎo)致成本控制工作的失效。此外，我國(guó)在公路施工成本控制方面的管理手段仍然很落后，沒有形成一種完善的、高效的管理體系。公路企業(yè)沒有運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，不利于科學(xué)信息管理系統(tǒng)的制定。由于成本控制最終的受益者是企業(yè)自身，而施工階段成本控制所產(chǎn)生的各種問題卻由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，因此會(huì)產(chǎn)生很多安全隱患。

2.3 工程量清單較為復(fù)雜

公路施工企業(yè)在施工過程會(huì)受到許多因素的干擾，因此最佳的計(jì)價(jià)方式還是以工程量清單為準(zhǔn)，按照清單對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行控制分析。工程量清單的計(jì)價(jià)模式是一種較為綜合的計(jì)價(jià)形式，可以很好地幫助施工企業(yè)排除其他次要因素的干擾，并且創(chuàng)建科學(xué)系統(tǒng)的管理監(jiān)督體系。由于招投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)的形式和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之間有一定聯(lián)系，因此必須綜合考慮現(xiàn)存的干擾因素和形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本最有效的控制。此外，在實(shí)際施工中，項(xiàng)目的施工周期和項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程與施工方案之間的偏差，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成本產(chǎn)生一定影響。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)公路施工過程的資金和資源的有效控制。

2.4 管理監(jiān)督人員對(duì)成本管理的意識(shí)不高

公路的施工過程中，很多管理監(jiān)督人員將成本的控制工作與質(zhì)量的控制工作相互分開。建設(shè)項(xiàng)目的施工技術(shù)人員本身缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)觀念，管理人員又缺少對(duì)成本控制的意識(shí)。管理部門對(duì)于施工中成本的控制很多都是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，沒有完善的成本控制工作的科學(xué)管理體系。目前，很多公路企業(yè)主要是將成本的目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較來實(shí)施成本控制工作，當(dāng)兩者相差較遠(yuǎn)時(shí)，再對(duì)該問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和處理。這種模式是一種事后控制的方式，無法從根本上預(yù)防二者相差較大這一問題的發(fā)生。

3 公路施工進(jìn)行成本控制所遵照的原則

要對(duì)公路施工成本進(jìn)行有效的控制，需要遵循如下原則：

3.1 全面控制的原則

這一原則可以分為全員控制原則和全過程的控制原則。前者主要對(duì)施工過程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核，后者是對(duì)項(xiàng)目的施工成本所涉及的整個(gè)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行考核。

3.2 減少支出和增加預(yù)算兩個(gè)方面相融合的原則

對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制，需要以成本形成的過程為出發(fā)點(diǎn)，從其收入和支出兩方面考慮。(1)以預(yù)算的收入為準(zhǔn)則來制定支出計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)發(fā)生的成本進(jìn)行計(jì)算分析，總結(jié)成本節(jié)約和超出的原因。(2)要加強(qiáng)對(duì)施工等工作合同的管理，要及時(shí)地辦理除了合同清單之外的價(jià)款計(jì)量和支付，從而全面地提高對(duì)成本的控制管理工作水平。比如在我國(guó)部分國(guó)道改建公路項(xiàng)目中，對(duì)于施工技術(shù)要求很高，而且當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境很差，在前期的預(yù)算分析當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)效益并不可觀。為此項(xiàng)目管理部門、技術(shù)部門等通力協(xié)作，更改了設(shè)計(jì)方案，提出了節(jié)約成本的有效方案。比如在工程量清單中，擋土墻的單價(jià)比較低，但是施工成本很高。而片石混凝土組成的擋土墻雖然單價(jià)高，但是施工起來的成本比較低。綜合起來，后者的總成本要顯著降低，因此盡量用片石混凝土來建擋土墻，技術(shù)部門為該方案提供了有效的數(shù)據(jù)，并提出合理建議，節(jié)約了很大的成本。

3.3 責(zé)任、權(quán)力以及利益相結(jié)合的原則

項(xiàng)目成本的控制工作，需要從項(xiàng)目經(jīng)理到每個(gè)專業(yè)的管理人員明確自身成本責(zé)任，從而形成一個(gè)自上而下的責(zé)任網(wǎng)。若要讓每個(gè)工作人員都擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，必須賦予他們一定的權(quán)力，比如可以在其權(quán)力范圍之內(nèi)控制某項(xiàng)費(fèi)用是否可以開支，以及開支多少等，從而使施工項(xiàng)目的成本控制工作得到本質(zhì)上的落實(shí)。此外，企業(yè)必須制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于表現(xiàn)好的相關(guān)人員要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不好的員工要給予其一定的懲罰，做到業(yè)績(jī)和工資獎(jiǎng)金等利益掛鉤。

3.4 厲行節(jié)約的原則

資源和資金是否進(jìn)行了有效配置，很重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是節(jié)約。節(jié)約是企業(yè)提高效益的關(guān)鍵，做好節(jié)約工作，需要做到三個(gè)方面：(1)制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和成本開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一筆費(fèi)用支出都要進(jìn)行監(jiān)督管理；(2)要對(duì)施工過程進(jìn)行科學(xué)的管理，優(yōu)化具體的施工過程和方案，提高施工企業(yè)的施工效率；(3)要提前制定好資源、資金浪費(fèi)的預(yù)防措施，綜合考慮施工的全過程，以達(dá)到節(jié)約成本的目的。

4 有效進(jìn)行公路工程施工成本控制的措施

公路施工要在滿足安全、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)的前提下，對(duì)施工的成本進(jìn)行有效控制。施工過程是將項(xiàng)目投入的資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值的過程，成本的控制需要從人工、機(jī)械、材料費(fèi)用三方面進(jìn)行全過程的控制。通過對(duì)施工過程的成本現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，總結(jié)出如下提高成本控制的措施：

4.1 編制目標(biāo)的責(zé)任成本和預(yù)算

在工程中標(biāo)以后，正式開工之前，成本控制相關(guān)部門要與項(xiàng)目部聯(lián)合制定施工目標(biāo)的責(zé)任成本。要確定相應(yīng)的控制計(jì)劃，可以以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，合理調(diào)整預(yù)算從而確定工程的責(zé)任成本。此外，責(zé)任成本中稅金的制定，中標(biāo)價(jià)格不論是高還是低于實(shí)際應(yīng)繳稅額，都需要按照實(shí)際來調(diào)整；若施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施相關(guān)費(fèi)用需要按照實(shí)際調(diào)整的話，應(yīng)先將中標(biāo)價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用去掉，然后將實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入責(zé)任成本中。

4.2 制定高效的成本管理控制系統(tǒng)

公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律等對(duì)其成本進(jìn)行科學(xué)分析，從而在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，降低施工的成本。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)高效的成本管理和控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括：以項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)的成本預(yù)算體系，以計(jì)劃成本為基礎(chǔ)的成本控制體系以及可以反映真實(shí)成本和降低成本的核算體系。該系統(tǒng)模式見圖1。

圖1 成本管理和控制系統(tǒng)模式圖

4.3 對(duì)人工、機(jī)械和材料費(fèi)用的控制

控制人工費(fèi)用，需要規(guī)定實(shí)際消耗的工日數(shù)不能超過額定工日的天數(shù)，將工日數(shù)和工資相掛鉤，可以有效地控制人工費(fèi)用。同時(shí)，為了防止窩工現(xiàn)象的發(fā)生，公路企業(yè)需要培養(yǎng)一專多能技術(shù)型的人才，從而在某個(gè)環(huán)節(jié)缺少人工時(shí)，可以進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。對(duì)于材料的控制，要嚴(yán)格地把控采購(gòu)工作，對(duì)采購(gòu)的價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估。施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械，需要合理地調(diào)配，同時(shí)注意機(jī)械的保養(yǎng)，避免故障的發(fā)生導(dǎo)致不必要的成本。

4.4 其他有關(guān)的成本控制措施

進(jìn)度與成本二者具有密切關(guān)系，做好成本的控制工作，需要在二者之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，做到兩方面的統(tǒng)籌兼顧。比如，為了趕工期，施工企業(yè)盲目增加施工的人員、設(shè)備，這就不可避免地造成窩工，監(jiān)督管理部門應(yīng)該及時(shí)予以制止。各部門的工作人員要及時(shí)溝通，做到信息的共享。比如項(xiàng)目經(jīng)理提出有關(guān)決策，各部門需要對(duì)該決策從成本控制的角度予以評(píng)估，判斷該決策是否可行。比如合同中規(guī)定某項(xiàng)工程只要合格即可，但是項(xiàng)目經(jīng)理為了追求業(yè)績(jī)，在合格的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高其質(zhì)量，這一決策必然會(huì)導(dǎo)致施工成本的增加，不利于總體成本的控制。此外，日常的開支必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，控制各項(xiàng)不必要費(fèi)用的支出，從細(xì)節(jié)處控制成本。

5 結(jié)語(yǔ)

公路工程的施工成本管理，是一項(xiàng)融合了管理、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的工作。公路企業(yè)必須要重視這項(xiàng)工作，采取科學(xué)合理的措施對(duì)施工中需要的資金和資源進(jìn)行有效配置，編制合理的成本預(yù)算方案，完善相關(guān)的監(jiān)督和管理制度，提高施工人員的素質(zhì)，在實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)成本進(jìn)行有效的控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。