徐秀軍

內(nèi)容提要 人文交流與合作在金磚國家合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是深化金磚國家務(wù)實(shí)合作的必然要求。但與其他領(lǐng)域的合作相比，人文交流與合作仍是當(dāng)前金磚國家合作的短板，人文交流機(jī)制建設(shè)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。在新的歷史階段，金磚國家人文交流與合作應(yīng)充分調(diào)動和整合各種資源，發(fā)揮智庫的智力支持作用，推動合作機(jī)制向多元化方向發(fā)展。同時(shí)，有效發(fā)揮政府與民間機(jī)制的聯(lián)動效應(yīng)，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域打造人文交流機(jī)制建設(shè)的示范性成果。

近年來，金磚國家達(dá)成一系列人文交流合作文件，議會、政黨、青年、智庫、地方合作持續(xù)推進(jìn)，金磚合作的民意基礎(chǔ)日益鞏固。尤其是金磚國家電影節(jié)、運(yùn)動會、文化節(jié)的相繼啟動，金磚國家人文交流與合作逐步邁入全方位推進(jìn)的新階段。2018年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，人文交流與合作的相關(guān)成果再次得到五國領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。但相比其他領(lǐng)域，人文交流與合作仍是金磚國家合作的短板，合作成果有待深化，并且機(jī)制化建設(shè)仍處于探索階段。隨著金磚國家政治交往與經(jīng)濟(jì)合作的日益深入，人文交流在彌合分歧和化解矛盾方面的作用日益凸顯。為了推進(jìn)人文交流合作的穩(wěn)定、高效和深入發(fā)展，必須加強(qiáng)金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)人文交流合作的制度基礎(chǔ)。

人文交流在金磚國家合作中擁有獨(dú)特地位

金磚國家分布在亞洲、歐洲、非洲和美洲大陸，都擁有悠久的歷史和文化淵源，也都是人類多元文明的重要代表。人文交流與合作是推動金磚國家社會進(jìn)步的重要動力，也是金磚國家深入合作的必然要求。總體來說，人文交流在金磚國家合作中的重要地位與作用主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一、人文交流是金磚合作的重要支柱之一

人文交流合作是金磚合作的重要組成部分，并在近年取得重要進(jìn)展。2015年6月，首屆金磚國家文化部長會議在俄羅斯莫斯科舉行；7月，《金磚國家政府間文化合作協(xié)定》在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤期間簽署，為金磚國家開展文化交流與合作奠定了基礎(chǔ)。2017年，中方接任金磚國家輪值主席國以來，金磚國家達(dá)成《落實(shí)〈金磚國家政府間文化合作協(xié)定〉行動計(jì)劃（2017—2021年）》《金磚國家加強(qiáng)媒體合作行動計(jì)劃》《金磚國家青年論壇行動計(jì)劃》《金磚國家電影合作拍攝2017—2021年計(jì)劃》《金磚國家電影人才交流培養(yǎng)計(jì)劃》等系列文件，并成立圖書館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟和青少年兒童戲劇聯(lián)盟，人文交流與合作領(lǐng)域不斷拓展。廈門會晤期間金磚國家文化節(jié)的正式啟動，使金磚國家人文交流繼電影節(jié)、運(yùn)動會之后有了新的平臺，推動了金磚國家文化交流與合作模式的常態(tài)化發(fā)展。當(dāng)前，人文交流合作已與政治合作和經(jīng)濟(jì)合作共同構(gòu)成了金磚國家合作的三大支柱，并且是潛力巨大的金磚國家合作增長點(diǎn)。

二、人文交流在金磚國家合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

深化人文交流和文明互鑒是金磚國家深入合作的重要基礎(chǔ)。金磚國家合作不僅是政治外交關(guān)系的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，更是教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、媒體、旅游以及青年和婦女交流等人文領(lǐng)域的廣泛交流與合作。并且與其他合作領(lǐng)域不同，人文交流與合作在金磚國家合作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”。金磚國家國情不同，政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度也存在較大差異。在此背景下，只有構(gòu)建人民之間交流的紐帶，才能求同存異，讓五國人民心靈相通、相互信任，從而夯實(shí)金磚國家合作走深走實(shí)的根基。

三、人文交流是深化金磚國家務(wù)實(shí)合作的必然要求

金磚國家合作機(jī)制成立以來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作取得了一系列成果。在貿(mào)易投資方面，金磚國家全面落實(shí)《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，批準(zhǔn)《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》等系列文件；在金融貨幣方面，金磚國家成立了新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，建立了銀行間合作機(jī)制，并就全球貨幣金融體系改革達(dá)成系列共識。此外，金磚國家還達(dá)成深化工業(yè)領(lǐng)域合作、農(nóng)業(yè)合作、創(chuàng)新合作、技能脫貧減貧等涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、科技、減貧、社會保障等多個領(lǐng)域的務(wù)實(shí)行動計(jì)劃。金磚國家務(wù)實(shí)合作議題十分廣泛，在一些容易達(dá)成共識的合作領(lǐng)域已取得非常重要的進(jìn)展，而那些難以推進(jìn)的合作領(lǐng)域，彼此之間往往存在較大的分歧，取得重大突破的難度也會相對增加。因此，金磚國家合作的拓展與深化，越來越需要通過相互交流化解分歧、凝聚進(jìn)一步合作的共識。

人文交流仍是金磚國家合作的短板

在金磚國家合作框架下，盡管人文交流擁有十分重要的作用，但合作現(xiàn)狀與金磚合作日益深化的需求不相匹配。與其他領(lǐng)域的合作相比，人文交流與合作仍是金磚國家合作的短板，并且人文交流對金磚國家其他領(lǐng)域合作的推動作用還有待進(jìn)一步提升。

一、人文交流與合作的進(jìn)展緩慢

在成立后的很長一段時(shí)間里，金磚國家合作機(jī)制主要立足于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。這導(dǎo)致相比貿(mào)易投資、貨幣金融等領(lǐng)域合作的快速發(fā)展，金磚國家人文交流與合作的進(jìn)展相對緩慢。究其原因，主要在于人文交流與合作本身具有投入大、見效慢的特點(diǎn)。人文交流與合作是一項(xiàng)民心工程，而民心相通不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。它需要在物質(zhì)上和精神上經(jīng)歷較長時(shí)間的投入，才能在增進(jìn)相互了解和信任上取得顯著成效。在合作初期，為了營造良好的合作氛圍并創(chuàng)造富有成效的合作成果，金磚國家不得不將有限的資源主要投入到政治外交和經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域。同時(shí)，在地方政府層面，由于人文交流與合作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面影響難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來，因此缺乏在人文交流與合作方面加大投入的動力。這在很大程度上限制了人文交流與合作進(jìn)程的推進(jìn)，并且一些合作成果主要體現(xiàn)在協(xié)議和文件的簽署，而實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展明顯滯后。

二、文化與文明的優(yōu)勢互補(bǔ)有待挖掘

金磚國家的人文底蘊(yùn)深厚，文化與文明各有特色和優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)，并為相互學(xué)習(xí)和借鑒提供了基礎(chǔ)。歷史上，金磚國家通過人文交流促進(jìn)各自社會發(fā)展與進(jìn)步的例子不勝枚舉。200多年前，中國茶農(nóng)將茶葉種植技藝傳到巴西促進(jìn)了其茶業(yè)的發(fā)展，至今仍流傳中巴兩國“以茶結(jié)緣”的故事；唐代高僧玄奘取經(jīng)促進(jìn)了中印之間的文化交流，不僅向印度傳播了中華文明的璀璨成就，還將印度的天文、歷算、醫(yī)學(xué)、因明乃至制石蜜技術(shù)等介紹傳入中國為后人留下了豐富的思想和文化遺產(chǎn)。發(fā)源于印度的佛教在傳到中國后，與中國文化融合，形成了更具包容性的中國佛教文化。通過文化與文明的交流互鑒和良性互動，可以形成一種博采眾長、兼容并蓄的積極力量。當(dāng)今時(shí)代，在一些人鼓吹文化與文明沖突的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)各自文化與文明之間的優(yōu)勢互補(bǔ)仍是金磚國家面臨的重大課題。

三、人文交流的約束因素日益凸顯

金磚國家文化、宗教信仰、價(jià)值觀都不盡相同。在信仰體系上，中國崇尚倫理文明，印度是佛教的發(fā)源地，巴西和南非擁有融入土著文明的基督教信仰體系，俄羅斯則擁有東正教信仰傳統(tǒng)。在對外部世界的看法以及處理人情事物的方式上，金磚國家人民都有自身的邏輯。在五國人文交流緩慢推進(jìn)時(shí)，文化與文明之間的分歧與摩擦?xí)S著相互之間日益增進(jìn)的了解而得以緩解和消除。隨著相互之間交流與合作的快速推進(jìn)，文化與文明之間的分歧與摩擦也會隨之加速顯現(xiàn)。但由于彼此之間缺乏足夠的了解和認(rèn)知，這些摩擦就可能會在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)累積和升級，從而最終成為阻礙進(jìn)一步交流與合作的制約因素。為此，要通過深化交流及時(shí)化解由于文化與文明的差異帶來的矛盾和沖突。

人文交流機(jī)制建設(shè)的潛力有待挖掘

人文交流之所以是金磚國家合作的短板，既與金磚國家合作的階段性優(yōu)先安排有關(guān)，也與金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)相對滯后不無聯(lián)系。目前，金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)已取得諸多進(jìn)展，科技創(chuàng)新、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域已建立定期的部長級會議機(jī)制?？傮w來看，由于機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新仍面臨各種短期和長期的問題與挑戰(zhàn)，這些機(jī)制在推進(jìn)金磚國家人文交流與合作方面的作用和潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

一、人文交流機(jī)制建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)

所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要在人文交流與合作方面牢牢把握當(dāng)今世界人文發(fā)展的大勢和金磚國家人文發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展路徑，將五國交流與合作的需求與現(xiàn)有的資源與能力、將長遠(yuǎn)目標(biāo)和訴求與當(dāng)前的行動與安排統(tǒng)籌起來考慮，提出符合五國國情的合作方向、目標(biāo)與重點(diǎn)。目前，金磚國家人文交流與合作的活動很多，但由于缺乏機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，這些活動在推進(jìn)人文交流與合作方面的功能、地位與作用等基本問題缺乏清晰的定位，從而導(dǎo)致有限的資源得不到有效利用和整合。從現(xiàn)有的人文交流機(jī)制來看，一是很多機(jī)制的目標(biāo)、宗旨及實(shí)現(xiàn)手段尚不明確，合作效果的評估因此缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)。這不利于合作機(jī)制的長遠(yuǎn)發(fā)展與完善。

二、人文交流機(jī)制間的協(xié)調(diào)性不足

人文交流是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，涉及的部門眾多。由于金磚國家尚未建立統(tǒng)一的人文交流與合作機(jī)制，也沒有各領(lǐng)域交流與合作的聯(lián)系機(jī)制，各種機(jī)制之間缺乏應(yīng)有的合作與協(xié)調(diào)。這不僅效率低下，有時(shí)甚至還會產(chǎn)生內(nèi)耗。從現(xiàn)有機(jī)制來看，不同領(lǐng)域的人文交流機(jī)制的分管部門各不相同，相互之間少有協(xié)調(diào)，推進(jìn)程度也各不一樣。而對于一些領(lǐng)域交叉的合作機(jī)制，更需要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，雙邊與多邊人文交流與合作機(jī)制之間的關(guān)系也有待理順。在金磚國家內(nèi)部，存在很多雙邊人文交流機(jī)制。此外，金磚國家還需在人文交流機(jī)制設(shè)置中處理好成員國共性需求與個性需求之間的關(guān)系,同時(shí)協(xié)調(diào)并設(shè)計(jì)好同其他多邊人文交流合作機(jī)制的相互關(guān)系。總之，如何有效整合這些雙邊機(jī)制并發(fā)揮這些雙邊機(jī)制的協(xié)同作用，如何實(shí)現(xiàn)雙邊與多邊機(jī)制的相互促進(jìn)，還有待進(jìn)一步探討。

三、人文交流機(jī)制的約束力與執(zhí)行力較弱

由于目前金磚國家人文交流與合作的機(jī)制化程度相對較低，在合作成果的落實(shí)上，難以通過現(xiàn)有機(jī)制約束成員國的行為，因而缺乏較強(qiáng)的執(zhí)行力。從現(xiàn)有的人文交流機(jī)制來看，一般都是非正式的會議機(jī)制，并且很多機(jī)制沒有建立長效性的機(jī)制化發(fā)展規(guī)劃，對成員的權(quán)、責(zé)、利也缺乏清晰的界定。盡管金磚國家在很多人文合作領(lǐng)域共同制定了行動計(jì)劃，但這些計(jì)劃還主要停留在指導(dǎo)性和方向性的意見上，對于如何調(diào)動資源和分擔(dān)責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少涉及，因此是否落實(shí)以及在多大程度上落實(shí)仍取決于成員國的主觀意愿。這使得合作成果缺乏有力措施加以落實(shí)，合作的效果也因此大打折扣。

人文交流合作是金磚合作的重要組成部分，并在近年來取得重要進(jìn)展。2017年6月23日，作為金磚國家合作機(jī)制的重要文化活動之一，金磚國家電影節(jié)在四川成都開幕。中國、巴西、俄羅斯、印度、南非等五個金磚國家派出了陣容強(qiáng)大的電影代表團(tuán)共赴金磚國家電影盛會，共謀金磚國家電影合作發(fā)展之路。圖為當(dāng)日由賈樟柯等五位金磚國家導(dǎo)演共同完成的影片《時(shí)間去哪兒了》的主創(chuàng)人員在金磚國家電影節(jié)開幕儀式上亮相。

全方位推進(jìn)金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)

從實(shí)踐來看，有效促進(jìn)金磚國家人文交流，必須加強(qiáng)人文交流機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮人文交流機(jī)制的推動作用。在新的歷史階段，金磚國家人文交流與合作應(yīng)充分調(diào)動和整合各種資源，推動合作機(jī)制向多元化方向發(fā)展，并有效發(fā)揮政府與民間機(jī)制的聯(lián)動效應(yīng)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域打造示范性成果。

一、發(fā)揮政府在機(jī)制建設(shè)方面的引導(dǎo)作用

在金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)方面，相對其他參與主體而言，政府的作用十分關(guān)鍵，尤其是合作的初期，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，搭建人文交流與合作的平臺。具體來說，政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上規(guī)劃金磚國家人文交流與合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性行動。這既是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)，也體現(xiàn)了政府不可替代的功能。二是發(fā)揮政府強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，推動部門之間協(xié)調(diào)的常態(tài)化以及地方政府的積極參與和配合，做到資源的集約式投入，避免人力、物力和財(cái)力的內(nèi)耗。三是為其他參與主體創(chuàng)造良好的合作環(huán)境和氛圍，掃除阻礙合作的障礙，提供各種便利和必要的激勵。當(dāng)然，政府不能包辦人文交流與合作的方方面面，也不能充當(dāng)人文交流與合作的主角，而是要體現(xiàn)政府的服務(wù)功能，為人文交流與合作保駕護(hù)航。

二、促進(jìn)民間交流機(jī)制的發(fā)展

人文交流的主體是多元的，既包括政府機(jī)構(gòu)，更包括非政府組織、媒體、知識分子以及普通民眾。雖然不同層面的交流有其獨(dú)特的功效和價(jià)值，但人文交流必須最終落實(shí)到民間參與，人文交流機(jī)制也必須立足于人與人之間的交流。為此，要鼓勵和促進(jìn)金磚國家民間交流機(jī)制的設(shè)立與發(fā)展，讓所有人都能參與其中，感受人文交流的魅力，分享人文交流與合作帶來的實(shí)惠。規(guī)范有序的民間交流機(jī)制能夠增加金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)的動力與活力。這其中，尤其要發(fā)揮民間社會團(tuán)體的能動性，讓人文交流與合作逐步變成機(jī)制化的民間自發(fā)行為。只有發(fā)揮民間的力量，才能全面、深入地推進(jìn)合作，并形成政府與民間機(jī)制相互聯(lián)動和相互促進(jìn)的局面。

三、優(yōu)先人文交流重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)

金磚國家人文交流合作機(jī)制建設(shè)要服務(wù)于五國人文交流與合作的需要，并使人文交流與合作呼應(yīng)五國人民的迫切需求。因此，在資源有限的情況下，金磚國家應(yīng)優(yōu)先人文交流重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)，將有限的資源投入到那些能夠有效促進(jìn)相互了解和信任以及推進(jìn)各國社會發(fā)展與進(jìn)步的領(lǐng)域。當(dāng)前，金磚國家人文交流與合作機(jī)制要立足教育交流、文化交流和青年交流，發(fā)揮教育的塑造力、文化的感染力和青年的感召力。在金磚國家合作框架下建立促進(jìn)教育、文化與青年交流的工作組，以推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的合作，并打造示范性成果。以人文交流重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)為抓手，逐步推進(jìn)金磚國家人文交流與合作機(jī)制的全方位發(fā)展。

四、發(fā)揮智庫的智力支持作用

智庫合作是金磚國家合作的助推器，發(fā)揮智庫的專業(yè)特色和協(xié)同合作效應(yīng)對于包括人文交流合作在內(nèi)的金磚合作具有重要意義。2011年3月，金磚國家智庫會議形成的第一份成果文件——《金磚國家智庫會議對金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤的建議》為金磚合作提供有力的智力支持。人文交流智庫主要從事金磚國家人文交流機(jī)制建設(shè)方面的基礎(chǔ)性和對策性研究。因此，在人文交流機(jī)制建設(shè)上，智庫擁有專業(yè)優(yōu)勢，能夠?yàn)闄C(jī)制的設(shè)立、發(fā)展和完善提供科學(xué)的決策基礎(chǔ)和智力支持。無論是政府的頂層設(shè)計(jì)，還是民間機(jī)制的決策咨詢，智庫都可以在其中發(fā)揮積極作用。特別是面對復(fù)雜多變的世界局勢，專業(yè)智庫的作用更是不容輕視。

[1]《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言（中國廈門，二〇一七年九月四日）》，載《人民日報(bào)》，2017年9月5日，第3版。

[2] 因明學(xué)是佛教用來詮解哲學(xué)思想的形式方法，特別是在藏傳佛教中，是義學(xué)一門重要科目和論辯方式。因明初為佛家論義之方便法。其用于與其他各派、甚至是大小乘之間的辯論。因明這一詞語首先出現(xiàn)在無著所著的《瑜伽師地論》中。https://baike.sogou.com/v5941627.htm?fromTitle=因明。

[3] 佛經(jīng)翻譯家把砂糖、餅塊糖和糖漿都譯為石蜜。

[4] 蒲公英：《金磚國家人文交流合作機(jī)制分析》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2017年第4期，第46-56頁。

[5] 駱嘉：《金磚國家智庫合作的現(xiàn)狀、困境與策略》，載《智庫理論與實(shí)踐》，2018年第2期，第47頁。

[6] 張思萌：《發(fā)展合作共享——金磚國家智庫會議綜述》，載《當(dāng)代世界》，2011年第4期，第28頁。