石源華 肖陽(yáng)

內(nèi)容提要 2017年伊始，特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)。同年，黨的十九大報(bào)告做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，為中國(guó)從將強(qiáng)未強(qiáng)向世界現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)制定了時(shí)間表和路線圖。2018年，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，中國(guó)周邊逐漸出現(xiàn)“分化”與“合作”兩股力量的抗衡。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)周邊形勢(shì)發(fā)生的一系列新變化和新特點(diǎn)，中國(guó)周邊外交需要與時(shí)俱進(jìn)做出新的定位，在戰(zhàn)略層面重新布局和設(shè)計(jì)，繼續(xù)維護(hù)中國(guó)崛起所需要的和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

2017年伊始，特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)。為了維護(hù)美國(guó)的世界霸權(quán)地位和國(guó)家利益，特朗普政府打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)，加大對(duì)中國(guó)的施壓和牽制力度，甚至還采取“單干”“退群”等蠻橫手段，威逼其盟友就范，給中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)造成一定沖擊和影響。2017年10月，黨的十九大報(bào)告做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，為中國(guó)從將強(qiáng)未強(qiáng)向世界現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)制定了時(shí)間表和路線圖，周邊外交在中國(guó)國(guó)家總體外交布局中的首要地位和戰(zhàn)略意義進(jìn)一步突出。作為影響中國(guó)周邊環(huán)境最重要的外部因素之一，美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束后在中國(guó)周邊外交中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，中美博弈成為牽動(dòng)地區(qū)格局演變的主線。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)周邊形勢(shì)發(fā)生的新變化和新特點(diǎn)，處理好中美關(guān)系不僅在很大程度上決定中國(guó)周邊外交的成效，還直接關(guān)系新時(shí)代中國(guó)崛起和“兩個(gè)一百年”偉大中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

中國(guó)周邊形勢(shì)的新特點(diǎn)

特朗普“不確定性”的一系列作為引起亞太國(guó)家的恐慌和擔(dān)憂，中國(guó)周邊形勢(shì)逐漸出現(xiàn)了兩股力量的抗衡：一股是以美國(guó)為代表的“分化”力量，不斷挑唆、壓制和撕裂中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，對(duì)多邊治理和全球化進(jìn)程構(gòu)成直接挑戰(zhàn)和嚴(yán)重干擾；另一股以中國(guó)為代表的“合作”力量，不斷改善、協(xié)調(diào)和鞏固各方關(guān)系，在維護(hù)周邊區(qū)域穩(wěn)定方面的合作力度進(jìn)一步增強(qiáng)。兩股力量相互碰撞，使得中國(guó)周邊外交形勢(shì)出現(xiàn)一系列新變化和新特點(diǎn)。

一、中美戰(zhàn)略對(duì)抗態(tài)勢(shì)持續(xù)上升

特朗普政府摒棄了奧巴馬政府針對(duì)中國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略及其經(jīng)濟(jì)內(nèi)核《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），但并未從根本上改變對(duì)中國(guó)崛起的警惕、防范、制衡和打壓的戰(zhàn)略軌跡，而是變換了新的手段和方式，其針對(duì)性和力度更為直接和強(qiáng)硬。安全上，2017年底，特朗普拋出“印太戰(zhàn)略”，并簽署《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)明確界定為“修正主義國(guó)家”和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，多次派出軍艦、軍機(jī)非法闖入中國(guó)南海有關(guān)島礁及鄰近海域示威挑釁；經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，美國(guó)大舉貿(mào)易保護(hù)主義旗幟，將中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)，制裁范圍和力度空前加大，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和世界貿(mào)易規(guī)則造成重大影響；臺(tái)灣問(wèn)題上，特朗普簽署《臺(tái)灣旅行法》，對(duì)臺(tái)出售總值14.2億美元的武器和技術(shù)，在《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中多次提出加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作，屢屢試探和挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”底線。

二、半島局勢(shì)緩和但前景未明

特朗普上臺(tái)后迅速對(duì)朝鮮啟動(dòng)“極限施壓”，美國(guó)主戰(zhàn)派呼聲日益高漲，種種作戰(zhàn)打擊方案紛紛出爐。朝鮮以超強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)強(qiáng)硬，多次進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，雙方口水仗空前升級(jí)，半島局勢(shì)出現(xiàn)“臨戰(zhàn)”之勢(shì)，東北亞安全環(huán)境遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年伊始，以平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，朝韓雙方相互釋放友好信號(hào)，朝鮮金正恩委員長(zhǎng)宣布停止核試驗(yàn)和洲際導(dǎo)彈試射。3月25—28日，金正恩對(duì)中國(guó)進(jìn)行非正式訪問(wèn)。4月27日，朝韓首腦會(huì)議舉行并簽署《板門(mén)店宣言》。6月12日，金正恩與特朗普舉行“新加坡會(huì)晤”并簽署《聯(lián)合聲明》，持續(xù)多年的半島緊張局勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，美朝對(duì)話雖然調(diào)門(mén)很高，但在實(shí)質(zhì)性操作層面，遠(yuǎn)不及中國(guó)主導(dǎo)的六方會(huì)談所達(dá)成的“9·19共同聲明”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧第三次訪朝后雙方的言論不一表明，在徹底棄核問(wèn)題上美朝難以達(dá)成共識(shí)，出現(xiàn)反復(fù)和倒退的可能性仍然存在，半島無(wú)核化任重道遠(yuǎn)，前景依然令人擔(dān)憂。

三、周邊國(guó)家對(duì)華態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)圜

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)大肆蠱惑、挑唆和拉攏周邊國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗，部分周邊國(guó)家趁機(jī)向中國(guó)發(fā)難，中國(guó)周邊一度面臨“新冷戰(zhàn)”危險(xiǎn)。特朗普上臺(tái)后，繼續(xù)加強(qiáng)與日、澳、印、越、菲等國(guó)的雙邊軍事合作，意欲打造“印太戰(zhàn)略”軍事同盟體系圍攻中國(guó)，甚至還企圖離間和挑撥中朝關(guān)系。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)以“合作共贏”為核心，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的密切聯(lián)系，逐步破除和瓦解了美國(guó)的分化圖謀，周邊國(guó)家對(duì)華態(tài)度發(fā)生較大轉(zhuǎn)圜。中菲關(guān)系全面改善，推動(dòng)所謂的“南海仲裁案”軟著陸；中印首腦東湖會(huì)晤，“洞朗對(duì)峙”困局被破解；中日邦交四十周年，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)定改善軌道；金正恩密集訪華，半島局勢(shì)峰回路轉(zhuǎn)；韓國(guó)承諾“三不一限”，“薩德”問(wèn)題趨向緩和；中越高層互訪，就南海問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)；中新關(guān)系出現(xiàn)回暖，“一帶一路”成為雙邊合作新起點(diǎn)?？傮w上看，中國(guó)周邊熱點(diǎn)問(wèn)題大幅降溫，周邊大環(huán)境呈現(xiàn)向利好方向發(fā)展的趨勢(shì)。

四、周邊地區(qū)合作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)

特朗普上臺(tái)后將強(qiáng)烈的民粹主義和孤立主義引入美國(guó)外交事務(wù)，將是否符合“美國(guó)優(yōu)先”作為對(duì)外政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“退群”為手段，讓美國(guó)從更多的國(guó)際責(zé)任中抽身，給亞太多邊機(jī)制發(fā)展造成巨大沖擊。與之相反，中國(guó)積極倡導(dǎo)和參與周邊地區(qū)合作，強(qiáng)化周邊地區(qū)合作機(jī)制的建設(shè)，為穩(wěn)定周邊秩序發(fā)揮了中流砥柱的作用。近年來(lái)，中國(guó)發(fā)起的首個(gè)新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制——瀾湄合作機(jī)制發(fā)展迅速，瀾湄速度和效率成為地區(qū)合作的重要標(biāo)桿；上合組織擴(kuò)員后將成長(zhǎng)為世界上幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國(guó)際組織之一，其合作潛力和國(guó)際影響力迅速提升；在第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)共同發(fā)出維護(hù)多邊貿(mào)易體系、反對(duì)保護(hù)主義、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化的有力信號(hào)；中國(guó)積極支持的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判進(jìn)程加快，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)“逆全球化”的重要平臺(tái)。

2018年6月12日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行“新加坡會(huì)晤”并簽署《聯(lián)合聲明》，持續(xù)多年的半島緊張局勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。圖為當(dāng)日，金正恩（左）與特朗普在新加坡舉行會(huì)晤。

中國(guó)周邊外交的新定位

黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以2020年、2035年和2050年為三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為中國(guó)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)擘畫(huà)了清晰的宏偉藍(lán)圖?？梢哉f(shuō)，至少在2035年前，周邊外交仍將占據(jù)中國(guó)外交全局的首要地位。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，中國(guó)周邊外交也要與時(shí)俱進(jìn)做出新的定位。

一、中國(guó)仍將在世界既成體系規(guī)則下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系和規(guī)則下實(shí)現(xiàn)了和平崛起。1979年1月1日，中美正式建交，結(jié)束了兩國(guó)長(zhǎng)期對(duì)峙局面，并迅速走近。20世紀(jì)80年代中期，鄧小平做出“和平與發(fā)展”為時(shí)代主題的偉大論斷，宣布裁軍百萬(wàn)以及暫緩部分大規(guī)模軍工計(jì)劃，消解了美西方的對(duì)華戒備，中國(guó)的國(guó)際信譽(yù)和形象極大提升。20世紀(jì)90年代初，在中美關(guān)系陷入低谷和國(guó)際風(fēng)云變幻之際，中國(guó)奉行“韜光養(yǎng)晦”對(duì)外策略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的談判加入世界貿(mào)易組織（WTO），主動(dòng)融入世界。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，既有的世界秩序尤其是經(jīng)濟(jì)秩序，給中國(guó)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)正是緊緊抓住了幾次“稍縱即逝”的戰(zhàn)略機(jī)遇期而贏得主動(dòng)和先機(jī)。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)強(qiáng)烈感受到中國(guó)崛起帶來(lái)的壓力，力圖將中國(guó)納入美國(guó)制定的體現(xiàn)其自身利益的規(guī)則行事。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)宜繼續(xù)維護(hù)、執(zhí)行既成的國(guó)際體系和規(guī)則，反對(duì)美國(guó)違反國(guó)際體系和規(guī)則的“逆全球化”行為，謀求新的發(fā)展機(jī)遇，為將自身建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造有利的外部條件。

二、中美仍然在中國(guó)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兼容共存”的基本格局

中國(guó)作為新興的“崛起大國(guó)”與美國(guó)為代表的“守成大國(guó)”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾是影響兩國(guó)關(guān)系以及地區(qū)秩序變化的重要原因之一。當(dāng)前中國(guó)周邊政治和安全的主要特征和基本格局是中美“兼容共存”，即中美的內(nèi)在結(jié)構(gòu)矛盾是基本矛盾，具有一定的對(duì)抗性，但是雙方又可以實(shí)現(xiàn)“兼容”，不采取對(duì)抗方式。特朗普上臺(tái)后，將中國(guó)定為“威脅者”和“挑戰(zhàn)者”，對(duì)華發(fā)起猛烈的攻勢(shì)，中美深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸升級(jí)并被放大，造成中美“兼容”的一面在下降，兩國(guó)關(guān)系趨于緊張。然而從總體上看，中美關(guān)系并未上升為“全面對(duì)抗”，中美存在的各種問(wèn)題尚處于可控范圍內(nèi)，雙方已形成了“你中有我，我中有你”的全方位利益交融格局，斗爭(zhēng)與合作的反復(fù)出現(xiàn)是中美關(guān)系復(fù)雜性的常態(tài)。特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)攻勢(shì)，將中國(guó)列為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但并非將矛頭只對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，歐盟、俄羅斯、日本、加拿大、墨西哥等國(guó)也深受其害。受中期選舉、非法移民、中東泥潭、美俄博弈、半島核問(wèn)題等諸多因素的牽制，美國(guó)無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事戰(zhàn)略上尚無(wú)法集中全力對(duì)付中國(guó)，中美將在中國(guó)周邊地區(qū)始終處于合作、競(jìng)爭(zhēng)、矛盾和分歧“共存”的基本格局。

2018年6月18日，美國(guó)國(guó)防部宣布，按照特朗普總統(tǒng)此前的承諾，美軍已暫停有關(guān)在8月與韓國(guó)舉行聯(lián)合軍演的計(jì)劃。圖為2017年9月18日，美韓軍機(jī)在聯(lián)合軍演中飛過(guò)朝鮮半島上空。

三、“中間國(guó)家”是中國(guó)周邊不可忽視的重要力量

在中國(guó)周邊已經(jīng)出現(xiàn)新的“三個(gè)世界”架構(gòu)：中美各為一極，其間存在許多中間國(guó)家。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段里，中國(guó)周邊外交更多傾向于將中國(guó)同“中間國(guó)家”的關(guān)系建立在中美雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，由此導(dǎo)致許多“中間國(guó)家”與中國(guó)的矛盾日益增多。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)正是抓住“中間國(guó)家”對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的不適感以及歷史遺留的一些分歧和矛盾，蠱惑和拉攏這些國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，給中國(guó)周邊環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸虚g國(guó)家”概念的提出，是從中國(guó)快速崛起與美國(guó)維護(hù)霸權(quán)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中劃分出來(lái)的，有利于中國(guó)分清周邊外交面臨的主要矛盾和次要矛盾，妥善處理好同美國(guó)及周邊國(guó)家的“大三角”關(guān)系，避免中國(guó)出現(xiàn)腹背受敵的被動(dòng)局面。此外，“中間國(guó)家”是亞太地區(qū)一股不可忽視的重要力量，是中國(guó)開(kāi)展周邊外交和中美競(jìng)相爭(zhēng)取的主要對(duì)象，這些國(guó)家的對(duì)外政策選擇將對(duì)未來(lái)亞太地區(qū)力量結(jié)構(gòu)重組產(chǎn)生重大影響。處理好與這些“中間國(guó)家”的關(guān)系將直接決定中國(guó)崛起是否可以順利實(shí)現(xiàn)。

四、多邊主義是未來(lái)中國(guó)周邊地區(qū)秩序的主要方向[7]

冷戰(zhàn)結(jié)束后，建立開(kāi)放、包容的多邊秩序已成為國(guó)際社會(huì)的重要共識(shí)，但囿于美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位，國(guó)際社會(huì)更多的是霸權(quán)主導(dǎo)的多邊秩序。在中國(guó)周邊地區(qū)，美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期形成并主導(dǎo)的雙邊同盟體系與中國(guó)參與并推動(dòng)的多邊合作機(jī)制之間既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互兼容。特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)為挽救不斷衰退的霸權(quán)地位而四面樹(shù)敵，從多邊主義退向單邊主義，給周邊地區(qū)安全形勢(shì)的走向以及區(qū)域合作的前景帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。與此相反，中國(guó)參與和推動(dòng)的“東盟10+3”、上海合作組織、瀾湄合作機(jī)制、中日韓合作等多邊制度性合作機(jī)制在維護(hù)區(qū)域秩序方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿屯⒌纳ΑＲ远噙呏髁x為原則、以國(guó)際規(guī)則為機(jī)制的基本秩序形態(tài)將是世界秩序的主要方面。隨著中美兩國(guó)力量對(duì)比發(fā)生變化，未來(lái)中國(guó)崛起過(guò)程中需要將多邊主義作為地區(qū)秩序建構(gòu)的主要方向并使之朝更加公平、公正、合理的方向發(fā)展，逐步取代美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)下的多邊秩序，這不僅有助于中國(guó)與周邊國(guó)家共同參與亞太地區(qū)秩序的構(gòu)建，更有助于為中國(guó)崛起提供普遍性認(rèn)同和合法性支持。

不過(guò)，在提升患者就醫(yī)體驗(yàn)方面，大型公立醫(yī)院管理者并不是完全束手無(wú)策的。福建省立醫(yī)院院長(zhǎng)朱鵬立向《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)醫(yī)院管理者在優(yōu)化院內(nèi)就醫(yī)流程上，其實(shí)還有很大的改進(jìn)空間。

中國(guó)周邊外交的未來(lái)方略

黨的十九大報(bào)告提出，“中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系”，為中國(guó)開(kāi)展周邊外交指明了新的方向和使命。面對(duì)特朗普上臺(tái)后中國(guó)周邊外交出現(xiàn)的一些新變化和新特點(diǎn)，中國(guó)亟須在戰(zhàn)略層面上布局和設(shè)計(jì)，繼續(xù)維護(hù)中國(guó)崛起所需要的長(zhǎng)期穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

一、發(fā)揮大國(guó)關(guān)系的框架性作用

十九大報(bào)告確定將推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，其關(guān)鍵在于如何推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的重要內(nèi)涵。當(dāng)前，美國(guó)仍然是世界第一的超級(jí)大國(guó)，中美關(guān)系也仍然是中國(guó)特色大國(guó)外交中的重點(diǎn)。面對(duì)特朗普來(lái)勢(shì)洶洶的對(duì)華攻勢(shì)，中國(guó)應(yīng)沉著冷靜，繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展中美關(guān)系大局穩(wěn)定，堅(jiān)持不沖突不對(duì)抗等基本理念，增強(qiáng)對(duì)美大國(guó)外交的主動(dòng)性、靈活性和進(jìn)取性，發(fā)揮兩國(guó)元首之間的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)建立中美“新型大國(guó)關(guān)系”，避免落入崛起大國(guó)與守成大國(guó)的“修昔底德陷阱”，保持和鞏固中美關(guān)系的基本盤(pán)面不發(fā)生顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)還要注重大國(guó)外交的均衡性，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步拓展與俄羅斯、日本、印度等周邊區(qū)域大國(guó)尤其是新興大國(guó)的協(xié)調(diào)和合作，發(fā)揮多重大國(guó)關(guān)系在周邊秩序建構(gòu)中的框架性作用，共同維護(hù)周邊環(huán)境的和平與穩(wěn)定。

二、積極爭(zhēng)取“中間國(guó)家”

“中間國(guó)家”的基本立場(chǎng)是在中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中尋求“平衡”，一般不會(huì)或不會(huì)永遠(yuǎn)在中美之間做出“非此即彼”的選擇，尤其是特朗普上臺(tái)后的“不確定性”更使這些國(guó)家深刻意識(shí)到陣營(yíng)化帶來(lái)的巨大危害。從戰(zhàn)略層面上看，中國(guó)需要積極主動(dòng)加強(qiáng)與這些“中間國(guó)家”的密切聯(lián)系。首先，中國(guó)應(yīng)以理解、包容和理性的態(tài)度加強(qiáng)與“中間國(guó)家”的對(duì)話交流，及時(shí)關(guān)切和應(yīng)對(duì)“中間國(guó)家”提出的合理訴求，在發(fā)展和深化“伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上增信釋疑；其次，針對(duì)中國(guó)與“中間國(guó)家”中的矛盾與分歧，要運(yùn)用“雙軌思路”進(jìn)行解決，分清彼此關(guān)系中的主次要矛盾和矛盾的主次要方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)審視和處理問(wèn)題，加強(qiáng)分歧管控；再次，發(fā)揮中國(guó)與周邊國(guó)家政黨在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的政治引領(lǐng)作用，廣泛凝聚和擴(kuò)大彼此的政治共識(shí)，爭(zhēng)取更多的“中間國(guó)家”與中國(guó)合作或保持中立平衡。

三、重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議是在美國(guó)對(duì)華施壓的背景下提出來(lái)的，其產(chǎn)生的直接刺激因素來(lái)自美國(guó)企圖孤立中國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。同時(shí)，“一帶一路”也是中國(guó)順應(yīng)當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流而提出的重大倡議，是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全方面主動(dòng)經(jīng)略周邊、塑造周邊的重要抓手。在未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)一是要進(jìn)一步推動(dòng)周邊地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)，歡迎和吸引更多的周邊國(guó)家參與“五個(gè)發(fā)展方向”和“六條經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，盡快推動(dòng)建立東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)周邊各路回廊合圍暢通；二是要秉持和踐行“共商、共建、共享”原則，將其上升為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及周邊多邊秩序的重要方式；三是要進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放水平，尤其是在特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義的“逆全球化”浪潮沖擊下，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的引領(lǐng)作用；四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和周邊國(guó)家發(fā)展夢(mèng)的對(duì)接。

四、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念在周邊生根發(fā)芽

人類命運(yùn)共同體理念站在國(guó)際社會(huì)道義的制高點(diǎn)，為當(dāng)前亂象叢生的國(guó)際形勢(shì)和人類前途命運(yùn)發(fā)展指明了正確方向，具有巨大的感召力和廣泛認(rèn)同。周邊是人類命運(yùn)共同體理念的首發(fā)區(qū)域，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)這一理念在周邊地區(qū)生根發(fā)芽。一是要打造開(kāi)放、多元、包容的“周邊伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)各國(guó)之間相互尊重、平等相待的原則，通過(guò)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)強(qiáng)化共同體意識(shí)；二是要在周邊地區(qū)倡導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)建以制度規(guī)范為核心的多邊治理機(jī)制，以協(xié)商民主的方式妥善解決分歧，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)國(guó)際公平正義，促進(jìn)周邊地區(qū)國(guó)際關(guān)系民主化；三是借鑒和汲取亞太地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)周邊區(qū)域、次區(qū)域和雙邊等層次上的“命運(yùn)共同體”的整合，最終促進(jìn)更大層面的人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

五、保持和增強(qiáng)中國(guó)自身戰(zhàn)略定力

中國(guó)周邊外交的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之前，難免會(huì)遇到不斷出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)必須強(qiáng)化自身的戰(zhàn)略定力，確保周邊外交實(shí)施效果的穩(wěn)定性和有效性，這也是大國(guó)成熟和自信的表現(xiàn)。一是要充分、理性地認(rèn)識(shí)到中美之間存在的不對(duì)等差距將在一段時(shí)間內(nèi)存在，中國(guó)當(dāng)前最重要的任務(wù)是全力實(shí)現(xiàn)自身的改革和發(fā)展，在時(shí)間有利于我的前提下積小勝為大勝；二是要在維護(hù)好中國(guó)核心利益的前提下，盡可能避免無(wú)謂的沖突和對(duì)抗，排除那些綁架中美關(guān)系發(fā)生沖突和對(duì)抗的障礙和隱患；三是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)中國(guó)周邊外交的相關(guān)宣傳不宜夸大，避免導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)不必要的爭(zhēng)議和對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂；四是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在應(yīng)對(duì)周邊重大外交問(wèn)題上統(tǒng)一國(guó)家意志，集中全力進(jìn)行精準(zhǔn)投放，避免外交決策受到各種因素的干擾和誤判。

[1] “National Security Strategy of the United States of America”， https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSSFinal-12-18-2017-0905-2.pdf.

[3]《美國(guó)務(wù)卿再訪朝，雙方說(shuō)法分歧大》，載《解放軍報(bào)》，2018年7月9日，第4版。

[4]錢(qián)其?。骸渡钊雽W(xué)習(xí)鄧小平外交思想，進(jìn)一步做好新時(shí)期外交工作——在外交部〈鄧小平外交思想研討會(huì)〉開(kāi)幕式上的講話》，載《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》，1996年第1期，第3頁(yè)。

[5] 石源華：《中美兼容共存：東亞的核心政治架構(gòu)》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年第20期，第19頁(yè)。

[6] 石源華：《冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)、“中間國(guó)家”與周邊外交》，載《世界知識(shí)》，2016年第21期，第15頁(yè)。

[7]【美】約翰·魯杰著，蘇長(zhǎng)和譯，《多邊主義》，杭州：浙江人民出版社，2003年版，第12頁(yè)。

[8] 祁懷高：《構(gòu)筑東亞未來(lái)：中美制度均勢(shì)與東亞體系轉(zhuǎn)型》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2011年版，第67頁(yè)。

[9] 秦亞青：《世界秩序芻議》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第6期，第8頁(yè)。

[10]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》， http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[11] 林民旺：《印度對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知及中國(guó)的政策選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第5期，第48頁(yè)。

（第一作者系復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心主任、中國(guó)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任兼復(fù)旦大學(xué)分中心主任，教授；第二作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院）

（責(zé)任編輯：蘇童）