王歡

在湖南省文明辦創(chuàng)建指導(dǎo)處處長張志輝辦公桌上，有一份新近出來的打印報表。報表總共頂，內(nèi)容是各省直單位及市區(qū)縣開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作方面的情況。

一個多月前，省文明辦、省民政廳、省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項(xiàng)整治工作辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》。報表，差不多是對《方案》短時間內(nèi)的一個呼應(yīng)。

而更早之前，省文明辦調(diào)研組先后奔赴懷化、岳陽、湘潭等市州農(nóng)村地區(qū)對移風(fēng)易俗開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報告。

5月21日，省文明辦創(chuàng)建指導(dǎo)處處長張志輝的辦公桌被厚厚幾沓文件占據(jù)。這些文件有的已經(jīng)批示，有的等待批示，大部分都圍繞一個內(nèi)容：湖南目前正在開展的文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作。

事實(shí)上，早在今年年初（春節(jié)假期前），省文明辦、省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項(xiàng)整治工作辦公室就曾聯(lián)合發(fā)出倡議，要求全省廣大黨員干部、人民群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜。

作為后來《方案》的主要起草者之一，張志輝的記憶也要追溯到春節(jié)前后。過年，他的腦子里“全是有關(guān)方案的字斟句酌”。

至少四次碰頭會，括號都有講究

與2月份那次倡議不同，這一次方案的出臺單位，多了一個單位——湖南省民政廳。張志輝說，這也是基于湖南實(shí)際充分考慮的。

“現(xiàn)在（方案）出來了，一字一句好像很好理解。但是我們當(dāng)初非常慎重，可以說進(jìn)行了非常充分的考慮，三個部門開了至少四次碰頭會。”張志輝說：“文件印發(fā)的目的是要人去實(shí)施，所以要切合實(shí)際，要實(shí)事求是，不能讓人家實(shí)施不了，也不能鬧笑話?！?/p>

特別是殯葬這一塊，在湖南部分少數(shù)民族地區(qū)，由于民俗傳統(tǒng)，不能搞“—刀切”。所以就有比如“反對在公共場所（除有關(guān)部門指定的專用場所）亂搭靈堂靈棚”這樣的規(guī)定，“括號的內(nèi)容不能省，因?yàn)橄褚恍┑胤降拇彐?zhèn)或者居委會，有專門辦喪事的地方，是公共場所，但它又是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的?！睆堉据x說。

對于黨員和國家公職人員，與群眾有明顯區(qū)別規(guī)定。《方案》“嚴(yán)禁”黨員和公職人員違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，并對違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅查處并通報曝光。而城鄉(xiāng)居民則是“倡導(dǎo)”文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，細(xì)則陳詞也是“倡導(dǎo)”“反對”等相對彈性空間大的詞。

張志輝說，方案細(xì)則，包括不同詞語的使用，直接指導(dǎo)移風(fēng)易俗工作的具體實(shí)施，“剛開始我們也擔(dān)心，這種差別會不會達(dá)到‘全民文明節(jié)儉操辦的效果，事后證明是完全可以的?！睆堉据x說，比如在農(nóng)村，黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部不去參加的喜慶事宜，基本上確實(shí)也大操大辦不起來。

《方案》實(shí)施一月余，張志輝得到的信息基本都是說“這個事情搞得好”，特別是一些相對貧困地區(qū)，貧困人群對政策的歡迎程度超出預(yù)料。“比如一個村，以前都是攀比誰家辦得熱鬧、氣派，有錢人家要大操大辦幾天，沒錢的人家面子上過不去，也只能打腫臉充胖子大操大辦。人情方面也一樣，不會因?yàn)槟慵覘l件不好就可以少出錢，確實(shí)是沉重負(fù)擔(dān)。”這個月，張志輝去張家界出差，在途中遇到的百姓跟他說“政策好”，“當(dāng)時心里確實(shí)很高興、很欣慰。”

一份調(diào)研報告給方案提供參考

早在今年年初，湖南省文明辦就組織過一次專門針對移風(fēng)易俗的專題調(diào)研。《方案》的出臺一定程度上吸收了這次調(diào)研成果。

調(diào)研組成員去到懷化、岳陽、湘潭等市州農(nóng)村地區(qū)，對移風(fēng)易俗開展情況進(jìn)行調(diào)查，了解包括農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗遇到了哪些新情況、新問題，老百姓反映強(qiáng)烈的大操大辦、厚葬薄養(yǎng)和炫富攀比等問題是否得到了有效遏制，基層黨員干部在推動移風(fēng)易俗工作中面臨哪些新困惑和新困難等在內(nèi)的諸多情況。

這份調(diào)研報告，用“喜憂參半”四個字形容當(dāng)時工作的開展情況?！斑^去普遍存在的攀比炫富、高價彩禮、封建迷信等陋習(xí)在部分地方得到初步遏制。與此同時，一些不符合時代發(fā)展要求的新陋習(xí)開始出現(xiàn)，生態(tài)安葬理念在農(nóng)村普及面臨現(xiàn)實(shí)阻礙?！?/p>

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)群眾對移風(fēng)易俗呼聲很大、歡迎程度很高”。鋪張浪費(fèi)勢頭初步遏制。目前，全省已有大約40%的文明村鎮(zhèn)建立了“四會一約”（紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協(xié)會、村規(guī)民約）制度?！八臅患s”的推行，婚喪喜慶事宜有了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度章程，婚事新辦、喪事簡辦、其他喜慶事宜不辦正逐步成為越來越多群眾的自覺行動。

特別是一些地區(qū)推行“禁塑禁燃”、以鮮花代替冥幣，嚴(yán)格限制治喪時間、婚葬車隊(duì)規(guī)模，大力推行以村級為主體統(tǒng)一配備不銹鋼餐具、可循環(huán)桌布、電子鞭炮等紅白事辦事用品，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

如果說，以上是“喜”的一方面，那么，“憂”的一方面也同樣突出。“受入土為安傳統(tǒng)觀念和不土葬就是不孝順?biāo)枷氲挠绊?，特別是墓地價格的飆升，‘死不起現(xiàn)象的存在，以及富裕人群購買墓地建豪華墓等行為的負(fù)面影響，在多個市州特別是湘西、湘南地區(qū)群眾對生態(tài)安葬接受度較低。從對各市州抽樣調(diào)查情況看，群眾對火葬等生態(tài)安葬接受度普遍不高于30%，生態(tài)安葬在農(nóng)村地區(qū)占比不超過25%?！?/p>

調(diào)研報告稱，民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，群眾認(rèn)知程度高低不一，這決定了不同地區(qū)推進(jìn)移風(fēng)易俗的過程應(yīng)該是一個一切從實(shí)際出發(fā)、與時俱進(jìn)的過程，是一個尊重村情民情和群眾真實(shí)意愿的過程，在統(tǒng)籌推進(jìn)的同時更應(yīng)注重地區(qū)文化習(xí)俗的不一性，在移風(fēng)易俗具體舉措上要有所區(qū)別。

移風(fēng)易俗在湖南穩(wěn)步推進(jìn)

調(diào)研報告呈現(xiàn)的是今年年初、也就是《方案》出臺前部分市州的實(shí)際情況。某種程度上，它也是《方案》實(shí)施一個半月以來的一面鏡子。

隨《方案》印發(fā)的，還有兩個表格，分別是《全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表》和《全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作月報表》。第一份表格要求填報的內(nèi)容包括黨員和公職人員簽訂承諾書情況、修訂村規(guī)民約、成立紅白理事會情況等，要求6月5日之前，由各市州文明辦、省直單位匯總統(tǒng)計(jì)，報全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作辦公室。而第二份表格要求每月5日之前上報。

記者手中有一份4月份到5月5日之前工作開展的打印報表，報表總共7頁，內(nèi)容是湖南各省直單位及市區(qū)縣在開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作方面的情況，包括受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為情況、通報曝光典型案件情況、鄉(xiāng)村開展勸導(dǎo)情況等等。

從報表統(tǒng)計(jì)內(nèi)容看，郴州資興市、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、常德臨澧縣、懷化辰溪縣及芷江縣等地“勸導(dǎo)人數(shù)”排名靠前，資興市勸導(dǎo)人數(shù)最多，有11520位，寧鄉(xiāng)市有5973位，瀏陽市的這個數(shù)據(jù)是5682位；總體來說，益陽、常德、岳陽、株洲等地數(shù)據(jù)容量大，整個地區(qū)轄屬區(qū)縣也相對平衡。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面，常德臨澧縣受理問題線索300例，遙遙領(lǐng)先，而其發(fā)現(xiàn)問題數(shù)為50例；澧縣則發(fā)現(xiàn)了785例，受理9例。益陽、岳陽、瀏陽、望城等地兩個數(shù)據(jù)相對平衡，數(shù)字在100例以內(nèi)。從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，移風(fēng)易俗在湘北、湘東地區(qū)開展相對成熟和普遍，而湘西、湘南、湘中這些地區(qū)的部分區(qū)縣正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。