劉愷 陳言 史澤華
21世紀以來,各國外交轉(zhuǎn)型蔚然成風,外交形態(tài)日益豐富,內(nèi)涵也不斷發(fā)生深刻變化。特別是在政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化的今天,國際社會成員更加重視主場外交,希望通過主場的獨特優(yōu)勢進一步強化外交在維護和拓展自身利益方面的功能。
俄羅斯 西方孤立下拓展“朋友圈”
俄羅斯是諸多國際和地區(qū)組織、機制的成員,每年都會主辦各種領導人峰會或非正式會議,前幾年就主辦了上海合作組織和金磚國家烏法雙峰會(2015)、G20圣彼得堡峰會(2013)、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議(2012)。2014年,本應在俄羅斯索契舉辦八國集團峰會,但西方大國以俄兼并克里米亞為由導致索契峰會流產(chǎn)。
如果說俄承辦此類大型國際活動還不是很頻繁的話,那么在俄舉行的獨聯(lián)體框架內(nèi)的相關峰會則極為密集。作為蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)的主要繼承國,俄羅斯夢想恢復昔日大國的榮光,因而積極推進獨聯(lián)體地區(qū)一體化。在這一思路下,相繼組建了獨聯(lián)體、集體安全條約組織、關稅同盟、歐亞經(jīng)濟共同體以及今日的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。舉辦各種峰會就成為俄羅斯維系和發(fā)展與相關國家關系的重要方式。
舉辦此類國際和地區(qū)性領導人峰會能起到展現(xiàn)大國形象,拉近和深化與伙伴國關系、擴大國際舞臺朋友圈的功效。
除了以上目的,俄總統(tǒng)普京曾在2013年G20圣彼得堡峰會結(jié)束后告訴記者,近年來頻繁舉辦各種大型活動的目的,主要包括促進俄當?shù)鼗A設施發(fā)展、展現(xiàn)俄方立場、提出解決國際問題的有效方案。
最典型的例子莫過于2012年俄羅斯把APEC領導人非正式會議舉辦地放在了遠東符拉迪沃斯托克市。這一地點的選擇本身就帶有極強的政治和經(jīng)濟意味。從地理上說,這是俄面向亞太地區(qū)的開放門戶,也是連接亞洲和歐洲的快速通道;從戰(zhàn)略上說,這契合了俄羅斯“東部大開發(fā)”的理念,是提升各地區(qū)均衡發(fā)展的國家需要。俄希望借助此次會議向與會者發(fā)出歡迎參與遠東開發(fā)的信號。
而在一些大型國際會議的議題設置上,俄羅斯也希望能利用東道主優(yōu)勢,體現(xiàn)俄方立場和訴求。以G20圣彼得堡峰會為例,俄羅斯以刺激增長和拉動就業(yè)為主題。在就業(yè)框架下,俄認為占據(jù)非常重要地位的內(nèi)容是擴大和深化社會視角,包括社會保障和包容等問題,并提出了“包容的勞動力市場”的提法,是為一個創(chuàng)新之舉。
對于舉辦的重要國際性活動,俄羅斯向來非常重視宣傳和造勢。為了提升民眾的認同和參與度,俄政府非常重視發(fā)揮媒體的作用。在活動舉行前,各媒體就積極報道籌備工作進展。各類相關的專家論壇、新聞發(fā)布會也積極邀請媒體參加。在活動舉辦期間,主辦方也是竭力為媒體提供各種采訪便利。
日本 主辦峰會心機多
2016年明底,七國首腦峰會(G7)在日本三重縣伊勢志摩地區(qū)落幕。伊勢峰會被視為日本2016年最重要的一次峰會外交,從會議選址到議題設置,無不暗藏著日本的小心機。
日本幾乎所有人都知道伊勢神宮。它處于所有神社之首,每年大約有1000萬以上的日本人來這里參拜、觀光。
日本不是政治大國,但在G7中經(jīng)濟地位排名第二。于是,日本把經(jīng)濟作為會議的主題——日本外交也只有在強調(diào)經(jīng)濟的時候,才能顯示出其與美國以外的其他國家的不同,也最能讓日本外交掙足面子。
2016年峰會確定了“推進高質(zhì)量社會基礎設施投資的G7伊勢志摩原則”。美國是世界上鐵路、公路及航空等社會基礎設施規(guī)模巨大的國家,但美國向國外出口相關設施不是很多。美國除了在飛機領域有絕對優(yōu)勢外,在基礎設施方面并沒有太多的優(yōu)勢。過去幾年向歐洲及東南亞出口社會基礎設施的國家主要是日本。
G7國家中,法國、德國及加拿大的高鐵車輛制造技術同樣優(yōu)秀,同時2010年以后,中國高鐵技術全面升級,在不少領域超過了日本及歐洲、美洲企業(yè)。峰會特別提到“高質(zhì)量的社會基礎設施投資”,讓歐美企業(yè)能夠和日本站在同一個戰(zhàn)壕里,共同與迅速崛起的中國對峙。這樣的議題設置,首先滿足了日本國家在對外經(jīng)濟活動中的需要,能夠得到歐洲及美洲國家的共鳴,同時顯示出一種安倍內(nèi)閣要與中國在經(jīng)濟上搞對立的態(tài)勢,將日本外交理念表現(xiàn)得淋漓盡致。
和社會基礎設施相關的是汽車的自動駕駛、使用液態(tài)氫作為原料的燃料電池車等新技術。人們看到,2016年5月26日在G7會場上,豐田、日產(chǎn)及本田的汽車排成一列,各國領導人試駕了燃料電池車,試乘了自動駕駛車。
伊勢志摩峰會上,國際保健問題、提高婦女能力、網(wǎng)絡安全、防止腐敗等也都是討論議題,但要想辦出特色,日本特意設置了“關于恐怖及暴力過激主義對策的G7行動計劃”環(huán)節(jié)。此外在G7會場上,展示了東京藝術大學教授復制的(阿富汗)巴米揚佛教壁畫(原畫已經(jīng)被塔利班破壞)、日本法隆寺金堂壁畫(原畫已經(jīng)因失火燒毀)。日本將這些復制藝術品稱之為“克隆文化財”,使用同樣的材質(zhì),同樣的技術完全復制原畫。通過展示對古老文化遺產(chǎn)的復制能力,也讓人們了解到日本現(xiàn)代技術延續(xù)整個人類文明的能力。
于無聲處顯示出日本技術先進,顯示出日本技術傳承著世界文化,這是日本在包括G7等大型國際會議上希望極力展現(xiàn)的。
美國 傳遞“美國聲音”不留死角
對于美國來說,主場外交是不可多得的好時機,因為借議題設定、日程安排等東道國特有的“權力”,可以有更多的機會把本國理念植入雙邊或多邊外交互動中。
按照美國公共部門的權力分工,由本國做東道主的雙邊和多邊外交活動多由行政當局主導。因此多數(shù)情況下,總統(tǒng)的執(zhí)政理念和個性特點會決定主場外交的內(nèi)容、偏好和特色。例如,過去在奧巴馬執(zhí)政期間,美國創(chuàng)立或主持了全球核峰會、美國一東盟領導人峰會、防止暴力極端主義峰會等多個多邊會議機制,把民主黨的自由主義外交風格彰顯無遺。
白宮對某些重大戰(zhàn)略性議題的重視和肯定,是美國發(fā)起和承辦主場外交的基本條件。會前,與可能與會方進行首腦互訪、高層互動、確立共同話題,凝聚會談共識,都是必不可少的外交環(huán)節(jié)。對外,聯(lián)系商討會議形式、盛情發(fā)放“英雄帖”是正常的程序;對內(nèi),謀劃設定重點話題、指派高官分工據(jù)守。在大型多邊會議中,日程安排也往往親疏有別,保密性雙邊會談和開放性多邊會談交叉設置,正式與非正式活動錯雜安排,不刻意遵循腳本、著力營造“自由討論”氛圍,但重點國家的出場頻次會明顯高出許多。
主場外交地點的選擇也有豐富的外交寓意。過去,奧巴馬政府把兩次全球核峰會的地點都放在了華盛頓,而把中美首腦峰會和美國一東盟峰會都放在了加州的安納伯格莊園。核峰會話題單一性強,放在政治中心舉辦更容易體現(xiàn)嚴肅性和聚焦效應。兩次與亞洲國家的峰會則旨在加深“伙伴關系”,目標綜合,安全、經(jīng)濟和價值性議題上都有所期冀,地點放在亞裔群體相對集中的加州,來賓們?nèi)菀着c當?shù)乇緡鴥S民接觸、擺脫文化陌生感。會期內(nèi),政府也會支持與官方格調(diào)一致的非政府組織或商界活動,包括總統(tǒng)或高官親自參與,吸引來賓國相關組織或企業(yè)參加,讓官方戰(zhàn)略性收益及時落地轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟和社會收益。(資料來源:《國際先驅(qū)導報》)