陳文學(xué)

摘要：作為公路運(yùn)輸?shù)闹匾憩F(xiàn)形式，高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著至關(guān)重要的作用。高速公路的線路和運(yùn)輸車(chē)輛有利于車(chē)輛的高速行駛，而公路的特征也給高速公路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ魈岢隽烁叩囊蟆；诖耍疚氖紫葘?duì)高速公路運(yùn)輸?shù)奶卣鬟M(jìn)行了分析，然后提出當(dāng)下高速公路運(yùn)輸管理體制中存在的問(wèn)題，最后就問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，以期我國(guó)高速公路的運(yùn)輸行業(yè)得以穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路運(yùn)輸；特征；管理；問(wèn)題

引言

高速公路是社會(huì)發(fā)展的需求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流也越來(lái)越密切，我國(guó)高速公路的建設(shè)工作也因此迎來(lái)的發(fā)展的契機(jī)。高速公路運(yùn)輸一方面有利于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，另一方面也為全面小康社會(huì)的建設(shè)工作提供了有力的支持和保障。

1高速公路運(yùn)輸?shù)奶卣?/p>

1.1運(yùn)輸線路

高速公路運(yùn)輸線路泛指高速公路網(wǎng)，主要是指可供車(chē)輛安全高速行駛的城間公路和城市道路。高速公路運(yùn)輸線路設(shè)備完善，具有良好的通行能力，事故發(fā)生率較低，能夠有效節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。一般高速公路設(shè)有雙向的車(chē)道共四條，相同方向的不同車(chē)道對(duì)速度有著不同的要求，除此之外，不同地形對(duì)速度的要求也有著較大的差異，通常越是平坦的地形對(duì)速度的要求就會(huì)越高。

1.2運(yùn)輸工具

高速公路的運(yùn)輸工具主要是指適宜在高速公路安全行駛的汽車(chē)，主要分為客運(yùn)汽車(chē)和貨運(yùn)汽車(chē)兩種。高速公路汽車(chē)對(duì)使用性能和車(chē)輛技術(shù)方便有著較高的要求。因此，為了滿足高速公路行駛的需要，車(chē)輛管理人員要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的制造、養(yǎng)護(hù)、維修和檢測(cè)等一系列的工作，以此保證車(chē)輛的使用性能和車(chē)輛技術(shù)保持在最佳狀態(tài)。一方面，高速公路汽車(chē)在組建過(guò)程中要注重新技術(shù)的引入，提高車(chē)輛的自動(dòng)化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)技術(shù)性能的全面提升；另一方面，汽車(chē)檢驗(yàn)人員要提高汽車(chē)數(shù)據(jù)信息的分析能力，提高維修工作的信息化程度。除此之外，運(yùn)輸企業(yè)需要建立完善的管理制度，培養(yǎng)專業(yè)的駕駛?cè)藛T，以此推動(dòng)高速公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

1.3運(yùn)輸對(duì)象

貨物和旅客是高速公路運(yùn)輸?shù)闹黧w對(duì)象。在開(kāi)展高速公路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，旅客需要具備良好的心理素質(zhì)，服從經(jīng)營(yíng)者的安排，嚴(yán)格遵守道德規(guī)范以及社會(huì)秩序，以此保證運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行。

2高速公路運(yùn)輸管理體制中存在的問(wèn)題

2.1高速公路職能分化嚴(yán)重

高速公路管理工作以收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、交通安全等一系列工作為主。受高速公路自身性質(zhì)的影響，在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，管理部門(mén)需要以集中、高效、統(tǒng)一、特管為基本原則。但在實(shí)際管理工作中，高速公路管理的各項(xiàng)職能被嚴(yán)重分化，其管理權(quán)力、崗位職能無(wú)法通過(guò)法律得到明確的界定。高速公路管理體系不健全，公安部門(mén)和交通部門(mén)對(duì)職責(zé)的劃分缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，管理工作難以有效地進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)交通部門(mén)和公安部門(mén)的沖突，影響高速公路的正常運(yùn)行。

2.2經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確

交通部門(mén)對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，使得高速公路的效能難以有效發(fā)揮。目前，我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)工作尚不成熟，其在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有積極對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，導(dǎo)致其運(yùn)行程序和方式缺乏科學(xué)性，缺乏有效的監(jiān)督方法，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作上存在失控現(xiàn)象。由于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確性較差，高速公路經(jīng)營(yíng)者缺乏有效手段進(jìn)行調(diào)控，導(dǎo)致其過(guò)于追求自身的利益，不斷提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，我國(guó)在高速公路收費(fèi)方面的法律規(guī)定不夠清晰，其與高速公路的經(jīng)營(yíng)理念存在一定的差異，從而提高了高速公路的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本，經(jīng)營(yíng)者只得通過(guò)提高收費(fèi)來(lái)化解壓力，增大了高速公路使用者的負(fù)擔(dān)。

2.3內(nèi)部管理機(jī)制存在缺陷

在我國(guó)，政府行政職能部門(mén)對(duì)高速公路管理企業(yè)起主導(dǎo)作用，管理企業(yè)將收入上交給財(cái)政部門(mén)，行政主管部門(mén)對(duì)管理企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，?dǎo)致企業(yè)的法人和利益主體的身份難以得到認(rèn)可。在行政隸屬關(guān)系的影響下，企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，而且還要把行政、人事工作的開(kāi)展放在主導(dǎo)地位。除此之外，企業(yè)管理經(jīng)費(fèi)主要有上級(jí)主管部門(mén)下?lián)?，?dǎo)致管理企業(yè)缺乏管理工作的動(dòng)力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作缺乏活力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)工作公益性和經(jīng)營(yíng)性的權(quán)衡。

3加強(qiáng)高速公路運(yùn)輸管理體制的措施

3.1完善高速公路管理法律法規(guī)體系

相對(duì)于一般公路管理，高速公路管理內(nèi)容比較復(fù)雜，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因而法律法規(guī)體系的建設(shè)顯得更為重要。加快高速公路管理立法工作，一方面為高速公路管理工作提供法律支持，促進(jìn)高速公路事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也有利于高速公路管理體制的建設(shè)和健全。政府首先要對(duì)目前涉及到高速公路管理工作的法律法規(guī)進(jìn)行分析、對(duì)比、修訂和調(diào)整，使得各個(gè)法律文件之間規(guī)定不會(huì)發(fā)生沖突，以此促進(jìn)高速公路的發(fā)展。其次要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行有效的利用，如《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，積極探討、制訂、出臺(tái)專門(mén)針對(duì)高速公路的法律法規(guī)，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容等，保障管理主體的法律地位和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化，從而促使高速公路管理體制的建立及完善是基于較為完備的法律基礎(chǔ)，為高速公路管理體制提供制度上的支持和保障。

3.2建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前政出多門(mén)、職責(zé)不分的情況，在深入分析和理順高速公路管理中各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡(jiǎn)高效、決策與執(zhí)行相分離的原則，建立健全一個(gè)統(tǒng)一的高速公路管理法定機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)綜合行使當(dāng)前交通行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容，對(duì)高速公路的治安管理、交通安全、路政養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督等職能，實(shí)施綜合執(zhí)法體制，避免單一執(zhí)法模式下各自為政的不良情況。另外，借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的高速公路管理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)實(shí)行從高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)到收費(fèi)規(guī)則、交通安全執(zhí)法等各方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有利于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。

3.3建立合理的管理組織模式

針對(duì)當(dāng)前政企不分、不企不政的情況，為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需建立適合我國(guó)國(guó)情的高速公路管理的組織模式，真正意義上地實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府與企業(yè)各司其職。一方面根據(jù)高速公路公益性和商品性二重屬性的特點(diǎn)，和當(dāng)前我國(guó)高速公路多資本經(jīng)營(yíng)形式的現(xiàn)狀，對(duì)高速公路進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即成立高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，嚴(yán)格遵守高速公路管理部門(mén)所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、期限和標(biāo)準(zhǔn)，從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)接受相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；另一方面，作為高速公路的管理部門(mén)在盡可能地減少對(duì)于高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)直接干預(yù)的情況下，必須堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取適應(yīng)的方法對(duì)企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。

結(jié)束語(yǔ)

高速公路是我國(guó)重要的交通運(yùn)輸方式之一，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流有著十分重要的意義。針對(duì)目前管理體制中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加以重視，做好對(duì)管理工作，以此促進(jìn)高速公路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

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