徐詩(shī)婷

摘要：隨著高校的合并與調(diào)整，新校區(qū)建設(shè)，國(guó)家投入增加，高校的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，資產(chǎn)總額不斷增長(zhǎng)。高校的這種跨越式發(fā)展給資產(chǎn)管理帶來(lái)了新的要求甚至難題。要有效解決目前存在的資產(chǎn)整合不足，共享共用不夠，管理職能分散，管理缺位普遍，績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)考體系不全，內(nèi)控制度滯后，有效監(jiān)督不足等問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化部門人員職責(zé)，完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度。

關(guān)鍵詞：省屬高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

0 引言

高校國(guó)有資產(chǎn)，指的是高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。它包含使用國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)買的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償給學(xué)校的資產(chǎn)、按照相關(guān)政策獲得收入購(gòu)買的資產(chǎn)、通過(guò)法律認(rèn)證的捐贈(zèng)等。并且為國(guó)家所有的各種資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等[1]。高校資產(chǎn)管理包含很多方面的內(nèi)容，當(dāng)前對(duì)高校資產(chǎn)管理的研究主要在資產(chǎn)管理制度，管理方法等方面的研究。例如：管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、如何進(jìn)行高校資產(chǎn)配置、如何有效的使用高校資產(chǎn)、怎樣合理處置高校資產(chǎn)、如何處理高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、如何對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估以及清查、高校資產(chǎn)的信息管理與上報(bào)、資產(chǎn)的績(jī)效考核以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)辦法、對(duì)高校資產(chǎn)的監(jiān)督檢查等多個(gè)內(nèi)容和環(huán)節(jié)[2-5]。

1 省屬高校資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

為規(guī)范資產(chǎn)的管理，國(guó)家和其他相關(guān)部門頒布施行了《高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法規(guī)[1]，學(xué)校也根據(jù)自身實(shí)際制定了管理制度。當(dāng)下省屬高校在資產(chǎn)管理方面存在的主要問(wèn)題及其原因是多方面的，既有管理理念的不先進(jìn)，體制機(jī)制的不健全，法規(guī)制度的不完善，也有監(jiān)督問(wèn)責(zé)的寬松軟等。歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 資產(chǎn)整合不足，共享共用不夠

存量資產(chǎn)有效利用率不高，學(xué)校本部資源整合及共享共用不夠，與其他單位的合作利用更是少之又少，對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)缺少調(diào)劑，使用效益不高；新增資產(chǎn)配置未能充分綜合考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，論證不充分欠科學(xué)，一定程度上存在建設(shè)重復(fù)和浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)資產(chǎn)的配置管理與預(yù)算管理流程相互脫節(jié)、未納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)的預(yù)算管理和高校的資產(chǎn)管理未能相互整合。

存在以上問(wèn)題主要是因?yàn)楣芾碚呷鄙俳?jīng)營(yíng)理念；高校的國(guó)有資產(chǎn)大多是由國(guó)家統(tǒng)一撥款，學(xué)校在使用這部分資產(chǎn)時(shí)，往往忽略了資產(chǎn)的成本核算，不計(jì)算盈虧，不提及折舊。導(dǎo)致高校及各部門、資產(chǎn)管理和使用人員普遍缺少資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，忽視資產(chǎn)保值增值制度建設(shè)。“重購(gòu)輕管，重錢輕物”的管理思維，使得實(shí)物資產(chǎn)的管理與控制被忽視，導(dǎo)致利用率、共享率低，閑置浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)設(shè)備的使用績(jī)效。

1.2 管理職能分散，管理過(guò)程缺位

對(duì)資產(chǎn)的管理權(quán)限分散于學(xué)校的各個(gè)部門，還沒(méi)有形成一個(gè)明確責(zé)任、明析產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，管理過(guò)程中重購(gòu)建，輕管理的現(xiàn)象普遍存在。資產(chǎn)使用上，形成事實(shí)上的“誰(shuí)使用、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”的現(xiàn)象[3]。對(duì)可行性論證，資產(chǎn)出租出借、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理不足，法律審核及監(jiān)管不夠甚至缺失，未能確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

在對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)上面，沒(méi)能及時(shí)跟蹤調(diào)查，導(dǎo)致資產(chǎn)的維修保養(yǎng)不及時(shí)，閑置的設(shè)備得不到及時(shí)合理的調(diào)劑和調(diào)配，造成資產(chǎn)浪費(fèi)；在資產(chǎn)處置上，對(duì)學(xué)校的著作權(quán)、校名校譽(yù)、專利權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理重視度不夠，對(duì)有形資產(chǎn)存在隨意處置現(xiàn)象，如對(duì)于能夠維修后使用的設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢或者未達(dá)到報(bào)廢期限的儀器設(shè)備提前報(bào)廢等；在資產(chǎn)的使用上，當(dāng)資產(chǎn)毀壞或者丟失時(shí)，使用部門經(jīng)常不及時(shí)報(bào)告，造成資產(chǎn)管理部門不能夠準(zhǔn)確的掌握學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際情況，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失；在資產(chǎn)核實(shí)上，在賬物分開(kāi)的管理模式下，一些學(xué)校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門長(zhǎng)期不對(duì)賬，致使資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)，實(shí)物與價(jià)值脫節(jié)。

分析其原因主要為：管理體制機(jī)制不順，欠缺績(jī)效意識(shí)；在高校資產(chǎn)管理中，存在三權(quán)分離的現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)資產(chǎn)有所有權(quán)，學(xué)校擁有使用權(quán)，學(xué)校的各部門有管理權(quán)，雖然產(chǎn)權(quán)明確，但是責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有有效建立。由于學(xué)校資產(chǎn)管理部門多元化、配置計(jì)劃分散化、使用部門個(gè)體化，致使資產(chǎn)配置時(shí)，出現(xiàn)部門單位盲目爭(zhēng)要，片面追求“小而全”、“大而全”。在資金有限的情況下，難以從學(xué)校全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、從特色優(yōu)勢(shì)打造上進(jìn)行規(guī)劃，造成資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)建設(shè)經(jīng)常有。雖然資產(chǎn)管理部門多，但是都是“鐵路警察，各管一段”，使得大量的設(shè)備不能得到循環(huán)有效利用、財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢不能準(zhǔn)確的進(jìn)行財(cái)務(wù)核算；物和賬分開(kāi)的管理模式，造成了財(cái)務(wù)部門不能直接接觸實(shí)物，從而導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)不可靠，有賬無(wú)物、賬物不符、和賬賬不符的現(xiàn)象。而且伴隨著高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化、擴(kuò)大化、以及存在的管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，會(huì)使高校資產(chǎn)的管理難度越來(lái)越大，管理者的職能被削弱，存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。

1.3 績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)考體系不全

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不深刻，理解不到位，重視不足夠，考核制度和考核體系不完善，考核和評(píng)價(jià)的方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序欠科學(xué)合理、客觀公平。學(xué)校制定的考核辦法未能完全真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理績(jī)效?？?jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用效果不佳。

1.4 內(nèi)控制度滯后，有效監(jiān)督不足

雖然近年來(lái)財(cái)政部、教育部先后出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》。各高校也根據(jù)自身情況建立內(nèi)部控制度，但相關(guān)部門及人員尚未樹(shù)立科學(xué)的資產(chǎn)內(nèi)部控制理念，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚不全面，重“賬與賬、賬與實(shí)”管理、輕實(shí)物管理，內(nèi)部監(jiān)督尚未滲透到整個(gè)資產(chǎn)管理全過(guò)程，且效果不明顯。

由于學(xué)校良好的資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)境和氛圍尚未完全形成，導(dǎo)致內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，制度建設(shè)滯后。對(duì)資產(chǎn)申購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用以及資產(chǎn)的維修、報(bào)廢、出租出借、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估不全面。另外，由于校內(nèi)各單位大多為單獨(dú)的利益單位，學(xué)科專業(yè)之間裝備差異大，面向較窄，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不好制定。這些都造成難以實(shí)現(xiàn)充分精準(zhǔn)的監(jiān)督，發(fā)揮出監(jiān)督應(yīng)有的效果。

2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的主要措施

針對(duì)在資產(chǎn)管理中所存在的問(wèn)題，高校需要切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以滿足需要為指導(dǎo)，注重資產(chǎn)形成、使用和處置全過(guò)程，從制度建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查等方面著手，多管齊下尋找有力措施加以解決。

2.2強(qiáng)化人員職責(zé)

按照“歸口管理、分段負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，施行資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度，明確有關(guān)人員的具體職責(zé)，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明。切實(shí)整合分散和多頭管理格局，完善和建全更具有合理科學(xué)的資產(chǎn)分配、信息系統(tǒng)的建設(shè)、考核績(jī)效等相應(yīng)的具體管理制度。

2.1.1 增強(qiáng)資產(chǎn)配置管理

建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮滿足需求、整合資源、共享共用的基礎(chǔ)上，綜合考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，進(jìn)行科學(xué)論證，避免高校資產(chǎn)閑置造成的浪費(fèi)。將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建一套有效的管理模式，將資產(chǎn)的配置管理融入到預(yù)算的管理流程，將新增資產(chǎn)配置納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。

2.1.2加強(qiáng)資產(chǎn)的使用管理

注重資產(chǎn)使用的安全性和完整性，并將其與資產(chǎn)使用的績(jī)效相結(jié)合。建立健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買、驗(yàn)收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等管理辦法。定期清查各單位的資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。合理利用學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)；按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范對(duì)外出租、出借等事項(xiàng)，并加強(qiáng)法律監(jiān)管、加強(qiáng)可行性論證，以此確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

2.1.3 嚴(yán)格管控資產(chǎn)處置

一定要遵從 “三公原則”實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的利益最大化，按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核、審批或報(bào)備。通過(guò)招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置出售、出讓、轉(zhuǎn)讓數(shù)量較多或者價(jià)值較高資產(chǎn)。對(duì)于未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損必須從嚴(yán)控制。規(guī)范操作本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、校名校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.1.4不斷完善資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)

充分考慮高校資產(chǎn)監(jiān)管要求、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)、現(xiàn)有設(shè)施資源及未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展變化，持續(xù)優(yōu)化管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、操作規(guī)范性的監(jiān)控和反饋?zhàn)饔?。如針?duì)大精貴資產(chǎn)，建立專門的實(shí)驗(yàn)室存放設(shè)備，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行專人管理，進(jìn)行全天后監(jiān)控。建立專門資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)反映資產(chǎn)分布以及庫(kù)存量，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)進(jìn)賬、出賬、報(bào)廢能夠隨時(shí)查看，確定每個(gè)使用單位、分管部門領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理者，有相應(yīng)的使用權(quán)限。同時(shí)各高校之間建立的資產(chǎn)管理平臺(tái)的鏈接，實(shí)現(xiàn)高校間資產(chǎn)管理辦法的資源共享[4]。

2.3 完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資產(chǎn)使用效益

按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持績(jī)效考核與預(yù)算考評(píng)相結(jié)合，建立起科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。其中的核心要素，是結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對(duì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一套科學(xué)合理、規(guī)范可行的績(jī)效考核制度。真實(shí)反映和評(píng)價(jià)出學(xué)校占有及使用資產(chǎn)的使用效果、評(píng)定資產(chǎn)配置的合理性有效性、資產(chǎn)處置的合法性必要性。如對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，首先可從其價(jià)值形態(tài)和時(shí)間角度對(duì)其利用情況進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，其次也可通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的配置、利用率、共享率、更新率等方面來(lái)對(duì)各二級(jí)學(xué)院、行政部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行效果評(píng)定以及使用效能的評(píng)定 [5]。同時(shí)通過(guò)對(duì)績(jī)效考核的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以將其作為對(duì)資產(chǎn)分配和使用的參考，在此基礎(chǔ)上不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，強(qiáng)化管理、提高效益，最終提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

2.4 強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，防范化解管理風(fēng)險(xiǎn)

為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高其使用效益，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督管理責(zé)任制度顯得尤為重要。上級(jí)主管部門要加大對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，組織對(duì)高校資產(chǎn)的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在管理中存在的典型案列、突出問(wèn)題和不足的地方，并督促改進(jìn)，不斷完善管理制度。高校建立國(guó)有資產(chǎn)管理檢查制度，在責(zé)任落實(shí)上，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。在監(jiān)督體系上，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。將紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)部門等部門聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮其相應(yīng)作用。強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)整個(gè)資產(chǎn)內(nèi)控管理監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)責(zé)任人，及時(shí)依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分和處理。

重點(diǎn)是對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行較為精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面查找、評(píng)估、識(shí)別和量化資產(chǎn)申購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用以及資產(chǎn)的維修維護(hù)、報(bào)廢處置、清點(diǎn)核查等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其要重視和強(qiáng)化對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的毀損、遺失、出租、出借、對(duì)外投資等情況的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性和使用的績(jī)效性，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

總之，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理制度，建立健全管理體系，完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資產(chǎn)的使用效率，不但能夠促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)還可以是國(guó)有資產(chǎn)保值升值，增強(qiáng)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)力。

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