施俊

黨的十八大報(bào)告指出：“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨的代表大會(huì)制度，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”。十九大報(bào)告則指出：要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道”。近年來(lái)，J市在落實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代會(huì)年會(huì)等制度方面進(jìn)行了有益的探索，進(jìn)一步推動(dòng)了基層黨建工作，密切了黨群關(guān)系，有效促進(jìn)了基層民主建設(shè)，鞏固了基層政權(quán)。

一、J市落實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)等制度的初步探索

J市先后出臺(tái)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)年會(huì)制和代表任期制、黨代表巡查、街道黨員代表會(huì)議”等制度文件，不斷探索，積極落實(shí)并努力完善基層黨代會(huì)制度。

1.嚴(yán)把資格條件，加強(qiáng)教育管理，提升能力素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、忠誠(chéng)盡職的黨代表隊(duì)伍。制定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表選舉工作的辦法，確保選出政治合格、思想過(guò)硬、履職能力較強(qiáng)的黨代表。一是細(xì)化資格條件，實(shí)行資格聯(lián)審。在明確黨代表?xiàng)l件正向要求的同時(shí)，劃出“近五年來(lái)因嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的”等五條紅線，五類人員一律不能推薦為代表候選人，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表候選人資格條件聯(lián)審制度，嚴(yán)把黨代表入口關(guān)。二是注重一線占比，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。逐步加大從一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員等群體中選舉產(chǎn)生黨代表，降低領(lǐng)導(dǎo)干部的占比。截止2013年底，全市1051名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表中，有鎮(zhèn)、村、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員干部568名，占54%；農(nóng)民、工人等基層一線代表483名，占46%；年齡45周歲以下的代表496人，占47%；女性代表231人，占22%；少數(shù)民族代表126人，占12%。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅代表身份。明確終止代表資格、停止代表資格和代表資格自然消失的適用條件。規(guī)范黨代表增補(bǔ)工作程序，對(duì)代表由于工作原因調(diào)離原單位的，或其他原因?qū)е麓碣Y格終止的，或工作需要應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排基層黨組織進(jìn)行補(bǔ)選，體現(xiàn)黨代表身份的嚴(yán)肅性。同時(shí)，建設(shè)好20個(gè)黨代表工作室，為黨代表開(kāi)展活動(dòng)提供平臺(tái)。

2.緊扣黨建主題，豐富年會(huì)內(nèi)容，擴(kuò)大協(xié)商民主，突出黨代會(huì)是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織職能。建立“4+10”年會(huì)清單，豐富年會(huì)內(nèi)容，確保年會(huì)符合基層特點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題。一是保障黨代表主體地位。提供“代表專題審議、代表大會(huì)發(fā)言、上一級(jí)黨代會(huì)代表述職、代表現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)質(zhì)詢、票決黨內(nèi)重要事項(xiàng)、通報(bào)民主評(píng)議結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教平臺(tái)全程直播年會(huì)實(shí)況、代表晾曬履職清單、開(kāi)展落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任專項(xiàng)測(cè)評(píng)、開(kāi)展基層黨建責(zé)任制述職”等10項(xiàng)自選動(dòng)作供選擇，凸顯黨代表主體作用。在對(duì)10項(xiàng)自選動(dòng)作進(jìn)行的評(píng)估中，受黨代表歡迎的自選動(dòng)作前三位分別是：代表專題審議（50%）、上一級(jí)黨代會(huì)代表述職（34%）、代表現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)質(zhì)詢（32%），顯示黨代表權(quán)利意識(shí)越來(lái)越濃厚。二是強(qiáng)化監(jiān)督審議權(quán)利。圍繞“四報(bào)告一評(píng)議”，組織開(kāi)展“聽(tīng)取代表資格終止和停止等變動(dòng)情況報(bào)告；聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉報(bào)告并對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評(píng)議；聽(tīng)取代表提案、提議和意見(jiàn)建議辦理情況的報(bào)告”等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨代會(huì)的最高決策和監(jiān)督職能。三是適當(dāng)擴(kuò)大黨代會(huì)年會(huì)參與范圍。邀請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員、駐鎮(zhèn)單位主要負(fù)責(zé)人等參與年會(huì)，并通過(guò)遠(yuǎn)教直播系統(tǒng)，對(duì)下屬黨組織進(jìn)行直播，擴(kuò)大黨代會(huì)年會(huì)的影響力。2014年，573名黨員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)了會(huì)議，6630名黨員收看了黨代表年會(huì)。通過(guò)開(kāi)門辦會(huì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大決策和工作部署更貼近民意，反映民情，擴(kuò)大了民主決策基礎(chǔ)，提高了黨組織科學(xué)執(zhí)政水平。

3.開(kāi)展代表活動(dòng)，落實(shí)代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用，推動(dòng)黨代表投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層黨建工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表八項(xiàng)活動(dòng)制度，落實(shí)黨員權(quán)利，促進(jìn)黨代表作用發(fā)揮：一是開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)，保障黨代表知情權(quán)。認(rèn)真落實(shí)黨代表調(diào)研視察、列席黨內(nèi)重要會(huì)議、重大事項(xiàng)通報(bào)制度，讓黨代表知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和基層黨建主要工作。如2014年LH鎮(zhèn)組織黨代表視察LH溪綜合整治、農(nóng)村生活污水治理、養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)行等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排黨代表調(diào)研視察27次，497名黨代表參加，283名黨代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)等黨內(nèi)重要會(huì)議，把黨代表知情權(quán)落到實(shí)處。二是落實(shí)提案提議，保障黨代表參與權(quán)。圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展方面的重大事項(xiàng)以及基層黨建工作等內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表積極提案提議，為加強(qiáng)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。2012年，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)上黨代表提案共183件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率均為100%；2013年，黨代表提案118件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率均為100%；2014年，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨代表提案共155件，辦結(jié)率、反饋率、滿意率均為100%。同時(shí)，大力推行票決黨內(nèi)重要事項(xiàng)制度，2013年DY鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)上黨代表票決“美麗DY三年行動(dòng)規(guī)劃”，HT鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)票決“黨員先鋒指數(shù)考評(píng)管理”，2014年QT鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)票決“民生十大項(xiàng)目”。三是探索巡查活動(dòng)，保障黨代表監(jiān)督權(quán)。2013年，J市在全省率先實(shí)施開(kāi)展黨代表巡查工作，先后組織開(kāi)展了5次黨代表巡查活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議60余條，市黨代表民主監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。在總結(jié)市級(jí)黨代表巡查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把黨代表巡查引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表活動(dòng)中，為落實(shí)黨代表監(jiān)督權(quán)提供了一條新的途徑。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨代表分組活動(dòng)、代表聯(lián)系、述職評(píng)議等制度，十八大召開(kāi)后，第一時(shí)間組織200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表到HZ市委黨校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中培訓(xùn)至少1次，提升黨代表履職能力，確保黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用。

二、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)等制度的對(duì)策建議

實(shí)踐中，我們深切地體會(huì)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)制度要落地生根，需要健全的頂層設(shè)計(jì)，妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)與黨代會(huì)在民主決策、民主監(jiān)督方面的關(guān)系，從而推動(dòng)基層協(xié)商民主健康有序發(fā)展，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)。針對(duì)遇到的問(wèn)題與困難，我們提出以下對(duì)策與建議：

1.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)功能，樹(shù)立法治思維，固化年會(huì)議程，完善工作流程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)更加規(guī)范、嚴(yán)肅。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制實(shí)施辦法。理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)各自的職權(quán)劃分、決策范圍、議事規(guī)則作出明確界定，特別是對(duì)“什么是重大事項(xiàng)，哪些重大事項(xiàng)由哪個(gè)會(huì)議決定”作出一個(gè)清晰細(xì)化的規(guī)定，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)核心職能在于加強(qiáng)黨的建設(shè)和討論研究決定重大事項(xiàng)；強(qiáng)化決策監(jiān)督功能，實(shí)施屆中新增黨委委員票決追認(rèn)制，對(duì)屆內(nèi)直接任命的新增黨委委員提請(qǐng)年會(huì)全體代表進(jìn)行無(wú)記名投票表決。若被表決^得贊成票未過(guò)應(yīng)到會(huì)代表半數(shù)以上，則提請(qǐng)有關(guān)黨組織重新考慮人選；規(guī)范黨委工作報(bào)告，主要內(nèi)容包括工作情況匯報(bào)和謀劃工作思路，落實(shí)基層黨建責(zé)任、抓班子帶隊(duì)伍、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)等基層黨建工作內(nèi)容應(yīng)占工作情況匯報(bào)的70%；謀劃明年工作思路，應(yīng)重點(diǎn)突出基層黨建工作，明確要重點(diǎn)抓的黨建項(xiàng)目、黨建實(shí)事等，把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路提交代表表決通過(guò)。

2.加大對(duì)基層黨代表的教育培訓(xùn)力度，提升調(diào)研議事能力，明確權(quán)力清單，搭建作用發(fā)揮平臺(tái)，推動(dòng)基層黨代表積極作為、經(jīng)常作為。要進(jìn)一步優(yōu)化黨代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不僅顧及界別、年齡、民族、性別等，更要突出參政、議政和決策能力，逐步降低黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。要進(jìn)一步細(xì)化黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確并規(guī)范黨代表的視察權(quán)、決策權(quán)、審議權(quán)、提議提案權(quán)、詢問(wèn)質(zhì)詢權(quán)和評(píng)議權(quán)，并從組織、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上為黨代表履職提供必要保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化代表責(zé)任，每年組織黨代表向選區(qū)黨員述職，接受黨員的詢問(wèn)，引入選區(qū)罷免黨代表機(jī)制，促進(jìn)黨代表更好地履行職能。做好工作結(jié)合，把黨代表編排到服務(wù)網(wǎng)格中去，讓黨員群眾看到黨代表的示范行動(dòng)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨代表的集中教育培訓(xùn)，組織黨代表開(kāi)展調(diào)研視察、巡查活動(dòng)，提升代表的理論素養(yǎng)和履職能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨代表的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)代表資格終止、停止、自然消失的黨代表，實(shí)行報(bào)告制度，強(qiáng)化黨代表資格管理。

3.聚焦黨建主業(yè)，把握發(fā)展方向，重視過(guò)程參與，堅(jiān)持民主集中、陽(yáng)光操作，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的實(shí)效性。在黨代會(huì)年會(huì)內(nèi)容上，應(yīng)進(jìn)行三方面拓展：由“集中開(kāi)會(huì)”向“平時(shí)參與”拓展，通過(guò)采取征詢意見(jiàn)建議、列席黨內(nèi)會(huì)議、通報(bào)重要事項(xiàng)、調(diào)研視察等形式，保障黨代表知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督審查工作向平時(shí)延伸；由“聽(tīng)取審議報(bào)告”向“票決重要事項(xiàng)”拓展，增加下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目、黨建工作計(jì)劃、書(shū)記抓黨建責(zé)任落實(shí)、簽訂黨建責(zé)任書(shū)等內(nèi)容，要變“舉手代表”為“議事代表”；由“參加會(huì)議”向“主動(dòng)履職”拓展，通過(guò)完善黨代表聯(lián)系服務(wù)、調(diào)研視察、通報(bào)重要事項(xiàng)、詢問(wèn)質(zhì)詢等制度，讓黨代表從“被動(dòng)參會(huì)”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)與人代會(huì)、述職會(huì)等關(guān)系，合理安排時(shí)序，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的程序步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)會(huì)期以一天時(shí)間為宜，建議安排在11月底12月初，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地集中時(shí)間、精力籌備黨代會(huì)年會(huì)。年會(huì)前，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)建議的方式確定年會(huì)主題，至少提前1個(gè)月征求黨代表意見(jiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告至少提前15天向黨代表征求意見(jiàn)。年會(huì)中，應(yīng)充分保障黨代表分組討論、審議報(bào)告的時(shí)間；年會(huì)后，對(duì)黨委工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作進(jìn)行任務(wù)分解，梳理分析黨代表提案、意見(jiàn)建議并明確辦理流程、辦結(jié)時(shí)間、辦理結(jié)果。

5.落實(shí)黨代表各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以及陣地、經(jīng)費(fèi)等工作保障，建立健全黨代表考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)黨代表依法履職。建立黨代表履職積分制，對(duì)黨代表作用發(fā)揮情況進(jìn)行定期量化考核，明確“七個(gè)一”要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委半年度向黨代表通報(bào)重要事項(xiàng)，每月一次安排1～2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表列席參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)（確保任期內(nèi)每個(gè)基層黨代表都能列席參加1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)），每季度召開(kāi)1次民主懇談會(huì)，每季度組織1次黨代表調(diào)研視察、巡查活動(dòng)，每年組織1次黨代表集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每季聯(lián)系1次黨代表，聽(tīng)取黨代表意見(jiàn)建議；黨代表應(yīng)積極參加學(xué)習(xí)教育、調(diào)研視察等各類活動(dòng)，任期內(nèi)至少提出1件提案提議。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)制度落實(shí)情況納入黨委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)，抓好黨代會(huì)制度落實(shí)；大力宣傳黨代會(huì)制度，選樹(shù)一批責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、履職表現(xiàn)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表典型；不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)制度的保障力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建好、用好黨代表工作室，為黨代表開(kāi)展活動(dòng)提供必要經(jīng)費(fèi)保障等。