蔣和順 蔣生發(fā) 唐學(xué)軍 唐康元

多年來，灌陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托“廣西超級(jí)高產(chǎn)第一縣”、“中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”、“中國綠色生態(tài)雪梨之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)黑李之鄉(xiāng)”、“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”、“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”優(yōu)勢(shì)，立足全縣糧食、水果、經(jīng)作、養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶持，抓好示范典型，引導(dǎo)一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)濟(jì)能人和村干部。按照成員主體是農(nóng)民、人社自愿、退社自由、服務(wù)宗旨、成員平等、民主管理的原則。積極發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社的規(guī)模快速壯大。自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化程度不斷提高。發(fā)揮了新型經(jīng)營主體作用，已成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系重要組織成部分，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不斷增強(qiáng)。

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

灌陽縣位于廣西桂林東北部，是革命老區(qū)。屬偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。138個(gè)行政村。農(nóng)業(yè)人口25.6萬人，耕地面積28.1萬畝。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。平均每年新增30多家。截止2017年12月底。全縣在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)420家，涵蓋種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷、服務(wù)等行業(yè)。參加社員4653戶。成員出資總額4896萬元。合作社統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料及銷售產(chǎn)品總額8635萬元，輻射帶動(dòng)周邊3多萬戶。其中。獲得農(nóng)業(yè)部級(jí)示范合作社2家，區(qū)級(jí)示范社14家。已注冊(cè)“千家峒”?！叭疹^紅”、“金華”，“麒麟山”等多個(gè)商標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的一支重要力量。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)的組織化程度、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：一是提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社通過制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在品種引進(jìn)、投入品采購、產(chǎn)中管理、包裝銷售等環(huán)節(jié)都實(shí)行不同程度的統(tǒng)一，最直接、最有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。二是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶。農(nóng)戶通過合作社獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。合作社引導(dǎo)農(nóng)戶區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，解決了種植、養(yǎng)殖上的盲目性，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社通過發(fā)展加工、流通、分級(jí)包裝、銷售等一系列環(huán)節(jié)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。通過與龍頭企業(yè)的對(duì)接，解決了龍頭企業(yè)的原料來源問題。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企雙贏；通過與科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣部門的協(xié)作。加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平。四是加快了農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。按照平等協(xié)商、依法有償原則，采取多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了自身生產(chǎn)規(guī)模，提高了經(jīng)營效益。

2主要做法及措施

為著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)作社快速發(fā)展，各農(nóng)業(yè)部門把提高農(nóng)民的組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，圍繞富民增收的目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路。在具體工作中，我們重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面：

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。為加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范管理，成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了工作人員，負(fù)責(zé)合作社工作。引導(dǎo)解決經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題，并將合作社納入各鄉(xiāng)每年的績效考評(píng)。同時(shí)，灌陽縣制定了灌陽縣“十三五”農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)劃，明確了目標(biāo)任務(wù)。要求每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家。力爭在“十三五”合作社達(dá)400家。60%的農(nóng)戶加入到合作。

2.2組織培訓(xùn)。提高合作社社員素質(zhì)。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊(cè)流程、組織優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)有關(guān)專業(yè)戶創(chuàng)建合作社。二是開展培訓(xùn)。結(jié)合陽光工程。我們共舉辦合作社培訓(xùn)班多次。培訓(xùn)300多人次。三是組織合作社負(fù)責(zé)人外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)外地合作社先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。開闊工作思路。收到了良好的效果。

2.3出臺(tái)優(yōu)惠政策。為努力營造合作社發(fā)展軟環(huán)境，對(duì)于凡在農(nóng)村興辦種、養(yǎng)業(yè)的合作社用地視為農(nóng)業(yè)占地；合作社在辦理經(jīng)營執(zhí)照、土地審批、信息發(fā)布、申辦產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)等手續(xù)方面。有關(guān)部門積極搞好服務(wù)。對(duì)需成立合作社的，為他們提供各種幫助。為他們準(zhǔn)備各種材料進(jìn)行登記。

2.4抓典型示范。灌陽縣結(jié)合實(shí)際，選擇最有代表性的、最具發(fā)展?jié)摿Φ墓嚓柷Ъ裔妓a(chǎn)銷專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育：一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行民主管理。主要圍繞合作社的章程、制度、機(jī)構(gòu)設(shè)立、入股、分配、財(cái)務(wù)等六個(gè)環(huán)節(jié)，建章立制。成立了以理事長為核心的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，合作社向社員頒發(fā)了《社員證》，依法登記設(shè)立，合作社法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶許可證“四證”齊全，按照要求。聘請(qǐng)了有資質(zhì)的財(cái)務(wù)專職人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，每年召兩次社員大會(huì)，及時(shí)公布合作社重大決定。使合作社日常業(yè)務(wù)能正常開展。二是立足社內(nèi)，強(qiáng)化服務(wù)。以社員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為宗旨。發(fā)展訂單果業(yè)，建立起良好的合作伙伴關(guān)系，解除果農(nóng)后顧之憂。同時(shí)，積極幫助和引導(dǎo)果農(nóng)改變傳統(tǒng)的種植方式，走專業(yè)化、集約化、商品化的生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，大力推廣無公害水果生產(chǎn)技術(shù)。三是明確目標(biāo)。狠抓流通。通過商務(wù)電子，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上營銷。在廣東、南寧、憑祥及其它地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建立固定的水果銷售點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)。利用我縣傳統(tǒng)二月八文化農(nóng)具節(jié)舉辦招商引資活動(dòng)。四是打造品牌，提高市場(chǎng)競爭力。充分利用灌陽的雪梨地理標(biāo)志登記認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)注冊(cè)“千家峒”商標(biāo)，申報(bào)了水果出入口登記，知名度不斷提升。

2.5扶持獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開政府和部門的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。對(duì)于涉及農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目，對(duì)于有條件的，能打政策擦邊球的，都盡量安排農(nóng)民專業(yè)合作社來承擔(dān)，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時(shí)，縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年安排一定的發(fā)展資金。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

3存在困難及問題

3.1規(guī)模小、檔次低、競爭力弱。多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)?？萍嘉幕芾硭刭|(zhì)低經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以發(fā)揮幅射作用。沒有吸引力，加入合作社的人員不多，個(gè)別合作社只有幾戶。停滯不前。

3.2組織松散。民主管理流于形式。農(nóng)民專業(yè)合作社在工商局登記注冊(cè)均有嚴(yán)格的申報(bào)材料和章程。有健全的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制的批復(fù)文件。少數(shù)基層組織對(duì)辦合作社仍然是在抓政績，湊數(shù)量，搞花架子，政治色彩濃厚，使合作社一哄而起。工作有名無實(shí)。

3.3管理不夠規(guī)范，利益分配機(jī)制不健全。全縣合作社的管理多是理事長。合作社的運(yùn)基本是由理事長一人說了算，這種情況普遍存在。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民成員參與民主管理的經(jīng)驗(yàn)不足。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不主動(dòng)履行職責(zé)。有的不按時(shí)召開會(huì)議。有的開了會(huì)議也不能民主決策議事。沒有形成正確的議事決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。

4發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的意見和建議

4.1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的成效和作用。倡導(dǎo)自愿合作、互惠互利和民主管理的精神，消除一些干部和農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的模糊認(rèn)識(shí)。營造良好的輿論環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展

4.2發(fā)展新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過訂單農(nóng)業(yè)的形式，建立“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”模式?？梢允过堫^企業(yè)和農(nóng)戶成為真正的利益共同體，也使“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”這一組織形式得到升華，既促進(jìn)了合作社的發(fā)展，保護(hù)了農(nóng)戶的利益。又提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

4.3抓好合作社的整合。目前我縣合作社已有400多家，涉及到農(nóng)林牧、產(chǎn)供銷等各產(chǎn)業(yè)，但是還未形成合力，為此，要按照示范合作社建設(shè)的要求進(jìn)行整合，健全管理制度，不斷提升合作社自身發(fā)展能力。以充分發(fā)揮合作社的組織帶動(dòng)作用。