金 鑫

（新疆水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊830000）

1 工程概況

樓莊子水庫位于新疆昌吉市頭屯河上游干流，水庫壩址以上控制流域面積1174km2，多年平均徑流量2.33億m3，為Ⅲ等中型工程，正常蓄水位1394.5m，總庫容7466萬m3，最大壩高78.75m。樓莊子水庫是頭屯河上游山區(qū)控制性骨干工程，主要任務是灌溉、防洪和城市供水。2015年中旬，相關(guān)部門正式啟動樓莊子水庫征地移民招標工程。

2 征地移民工程概況

水庫淹沒區(qū)包括正常蓄水位以下的經(jīng)常淹沒區(qū)和正常蓄水位以上因水庫洪水回水、風浪、船行波、冰塞壅水等產(chǎn)生的臨時淹沒區(qū)[2]；影響區(qū)是指水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質(zhì)災害區(qū)。相關(guān)部門在2013年組織了詳細的現(xiàn)場調(diào)查，確定了樓莊子水庫淹沒區(qū)和影響區(qū)范圍[2]。

淹沒土地總面積200.91hm2（耕地20.49hm2、園地12.58hm2、林地91.43hm2、草地61.61hm2、住宅用地2.77hm2、交通運輸用地3.91hm2、水域及水利設施用地8.12hm2）。

淹沒影響27戶90人，影響農(nóng)村部分各類房屋3380.13m2，棚圈2457.77m2及其他附屬設施，各類果樹木10173株，影響墳墓60座。

淹沒影響和新建公路125X線評估區(qū)范圍與新疆烏魯木齊市土圈子東南煤礦普查探礦權(quán)有部分重疊，面積分別為2.73，0.726km2。

3 水庫征地移民安置規(guī)劃目標及標準

3.1 安置規(guī)劃目標

（1）按《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃建設導則》（新建標〔2010〕11號）要求，移民安置后人均建設用地標準控制在150m2/人。

（2）按烏魯木齊市牧民定居相關(guān)規(guī)定，移民安置房屋必須滿足抗震安居要求，房屋面積標準不少于80m2/戶。

（3）移民搬遷安置后供排水、供電、內(nèi)部道路綠化及對外交通、通訊、廣播電視需達到自治區(qū)、烏魯木齊市的相關(guān)規(guī)定。

（4）至規(guī)劃設計水平年2019年，移民安置后的生產(chǎn)力水平及人均純收入達到當?shù)赝诎l(fā)展水平，并有所提高[3]。

3.2 搬遷安置標準

（1）根據(jù)相關(guān)法案，本工程擬定戶均宅基地面積0.08hm2，戶均畜禽養(yǎng)殖用地面積0.1hm2。

（2）擬定安置點每戶房屋建筑面積不低于80m2，房屋為磚混結(jié)構(gòu)，滿足抗震要求，房屋配套廚衛(wèi)間、臥室、客廳等。

（3）本工程居民生活用水按120L/（人·d），大牲畜40L/（頭·d），小牲畜8L/（只·d）確定，家禽1L/（只·d）。水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求[4]。

（4）集中安置區(qū)雨水采用明渠排入道路兩側(cè)邊溝內(nèi)，污水采用地埋式排水管道排入滲井內(nèi)，排水管道應埋設在當?shù)乇鶅鼍€以下。生活污水量按生活用水量的80%確定。村莊中的雨水由道路邊溝收集并自流排入村莊統(tǒng)一污水收集系統(tǒng)的養(yǎng)殖污水。

（5）項目區(qū)生活用電按400kWh/人·年設計。配電線路沿主街道布置，220伏配電線路布置入戶，以戶為單位，安裝電表或配電箱。

（6）安置點內(nèi)主要道路路面寬10m，次要道路路面寬6m，宅間道路寬6m，對外連接道路路面寬15m，采用四級道路標準，瀝青表處路面。

（7）移民集中安置區(qū)綠化率應不小于30%，種植果樹（杏子樹、蘋果樹、棗樹等）。

（8）為妥善解決移民生產(chǎn)受水庫建設征地影響的問題，擬定將農(nóng)牧業(yè)人口在安置區(qū)開發(fā)飼草飼料地21.47hm2。

3.3 農(nóng)村移民安置人口

3.3.1 搬遷人口安置

搬遷安置人口在實物指標基礎上，結(jié)合移民生產(chǎn)安置方案確定。本項目在規(guī)劃設計水平年需要搬遷人口B采用式（1）計算[5]，得出搬遷安置25戶87人。

式中 B0為規(guī)劃設計水平年搬遷人口（人）；B為調(diào)查年搬遷人口（人）；k為人口年增長率；n為增長年限。

3.3.2 生產(chǎn)人口安置

生產(chǎn)安置人口以其主要生產(chǎn)資料受淹沒影響的程度為基礎計算確定。本工程建設征地影響主要生產(chǎn)資料為耕地（近年種植飼草料）、園地（現(xiàn)狀套種飼草）、人工草地、天然打草地、天然牧草地。規(guī)劃設計水平年生產(chǎn)安置人口A計算采用式（2），經(jīng)計算得出本工程需生產(chǎn)安置人口256人。

式中 A為規(guī)劃設計水平年生產(chǎn)安置人口（人）；A0為基準年生產(chǎn)安置人口（人）；k為人口年增長率；n為增長年限。

3.4 征收土地補償費用分析

3.4.1 耕地

根據(jù)征地區(qū)近3年統(tǒng)計資料結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況，確定均為一等耕地。本工程建設征收耕地的補償基數(shù)按2.25萬元/hm2計；土地補償和安置補助費倍數(shù)取25倍，則耕地的土地補償費和安置補助費為56.25萬元/hm2。

3.4.2 園地

結(jié)合實際情況，果園地補償基數(shù)按一等耕地產(chǎn)值（2.25萬元/hm2）的1.5倍計算，土地補償和安置補助費倍數(shù)參照耕地標準。最終確定果園地的補償費和安置補助費為84.38萬元/hm2（果樹列入林木補償費）。

3.4.3 林地

建設征地范圍內(nèi)涉及林地包括有林地、灌木林地及宜林地，征、占用林地應支付4項費用：林地補償費、安置補助費、林木補償費和森林植被恢復費。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范：灌木林地補償基數(shù)按二等耕地標準為1.2萬元/hm2；宜林地補償基數(shù)按三等耕地為0.9萬元/hm2。林地的土地補償費和安置補助費倍數(shù)取20倍，則灌木林地的土地補償費和安置補助費為24萬元/hm2；宜林地的土地補償費和安置補助費為18萬元/hm2。

3.4.4 草地

建設征地包括：人工草地、天然打草地、天然牧草地。其中人工草地補償基數(shù)按三等耕地（補償基數(shù)為0.9萬元/hm2）計列；天然打草地等級按一等1級（補償基數(shù)為4920萬元/hm2）計列；天然牧草地等級按三等2級（補償基數(shù)為1320萬元/hm2）計列。

草地補償按30倍計算，則人工草地的土地補償費和安置補助費為27萬元/hm2；天然打草地的土地補償費和安置補助費為14.76萬元/hm2；天然牧草地的土地補償費和安置補助費為3.96萬元/hm2。

4 結(jié)語

（1）征地移民安置工程是目前社會上較為敏感話題之一，如果處理不好不僅給水利工程正常施工帶來困難，而且對當?shù)卣旁斐奢^大的社會影響。

（2）在征地移民安置問題上，應充分進行實地調(diào)查，充分結(jié)合實際情況來設計規(guī)劃安置方案，既不能損害民眾的合法利益，又不能造成較大的成本投入。

（3）樓莊子水庫工程征地移民工程經(jīng)過兩年時間順利完成，民眾平穩(wěn)過渡，最終保證了水利工程的正常開工，取得了較好的經(jīng)濟社會效益。