陳猛超，李晉

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001； 2.河北林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資有限公司，河北 石家莊 050000)

為盤活貧困地區(qū)閑置土地資源，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，我國(guó)大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并給予國(guó)家級(jí)貧困縣政策扶持。阜平縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困發(fā)生率相對(duì)較高。2016年，河北省國(guó)土資源廳把阜平縣列為省內(nèi)首個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤扶貧試點(diǎn)縣，對(duì)環(huán)境惡劣的村莊實(shí)施整村搬遷。阜平縣樓房村是整村搬遷項(xiàng)目示范村，項(xiàng)目進(jìn)展最快，2016年項(xiàng)目啟動(dòng)，2017年10月份村民已全部搬入建新區(qū)。

1 樓房村的概況

樓房村轄9個(gè)自然村，分別為樓房村、下沙崗嶺、廟安、上沙崗嶺、廟溝掌、大馬背、葫蘆溝、下馬圈溝、上馬圈溝，其中廟安村距樓房村最近,為1 km；上馬圈溝村距樓房村最遠(yuǎn),為4.4 km。拆遷前，樓房各自然村與行政村連接道路均被硬化，交通便利，各自然村全部實(shí)現(xiàn)通電，除葫蘆溝有幾戶農(nóng)戶未通上自來(lái)水以外，其他村均通上自來(lái)水。

樓房村共247戶，677人，其中18歲以下180多人，18～60歲300多人，60歲以上140多人，勞動(dòng)力人口達(dá)300人。2016年底，樓房行政村貧困人口118戶216人，貧困發(fā)生率31.9%。樓房村貧困人口最多， 90戶261人，占樓房村總?cè)丝诘?8.6%。其次為大馬背村、上沙崗嶺村，分別占樓房村總?cè)丝诘?6.4%。上馬圈溝最少，占樓房村總?cè)丝诘?.4%。具體詳見(jiàn)表1。

表1 項(xiàng)目區(qū)村人口的分布情況

樓房村主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。全村農(nóng)作物主要以玉米、花生和馬鈴薯為主，木本植物以楊樹(shù)和槐樹(shù)為主，果樹(shù)主要是板栗和核桃樹(shù)。全村栽種板栗26.67 hm2，全部為坡地，30年前栽種的現(xiàn)已掛果，但產(chǎn)量不高，2013年為響應(yīng)國(guó)家退耕還林政策栽種的板栗至今未掛果；栽種核桃21.3 hm2，全部是2013年栽種，部分未掛果，部分掛果但產(chǎn)量不高，品質(zhì)較差。全村耕地14.67 hm2，人均耕地僅為0.022 hm2，耕地甚少，主要種植玉米等，產(chǎn)量3.750 t·hm-2左右，全部為家庭成員食用和家畜養(yǎng)殖。村內(nèi)農(nóng)戶主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，但由于專業(yè)性較低，城鎮(zhèn)低技術(shù)勞動(dòng)力較多，村內(nèi)農(nóng)民很難找到臨時(shí)工作，農(nóng)民收入偏低。

2 搬遷后的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況變化

為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，我們對(duì)樓房村建新區(qū)農(nóng)戶采取隨機(jī)調(diào)查方式，對(duì)建新區(qū)九棟樓的每單元每個(gè)樓層居住的兩戶農(nóng)戶隨機(jī)選取一戶，共入戶訪問(wèn)70戶，樣本數(shù)占到建新區(qū)133戶的56.4%，并完成70份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷64份，有效率91.4%。訪談阜平縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、利用股股長(zhǎng)、阜平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、樓房村包村干部、書(shū)記、會(huì)計(jì)等10余人，并參與阜平縣國(guó)土資源局召開(kāi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目調(diào)度大會(huì)2次，第三方進(jìn)度報(bào)告會(huì)議一次；參與樓房村村民代表大會(huì)三次，主要了解項(xiàng)目中各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況及其具體實(shí)施狀況等。

2.1 搬遷后的農(nóng)戶收入狀況

經(jīng)調(diào)查，樓房村農(nóng)戶家庭收入主要以外出務(wù)工為主，兼有務(wù)農(nóng)，家庭收入在2.5萬(wàn)～<5.0萬(wàn)元的家庭占31.3%，1.0萬(wàn)～<2.5萬(wàn)元的家庭占37.4%，0.5萬(wàn)～<1.0萬(wàn)元的家庭占21.9%，<0.5萬(wàn)元的家庭占9.4%。且樓房村整村搬遷到行政村，9個(gè)自然村匯集到行政村，由于行政村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，并不會(huì)為搬遷而來(lái)的農(nóng)戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶還是以外出務(wù)工為主。具體如1所示。

圖1 家庭收入的分布情況

樓房村67.7%的農(nóng)戶外出務(wù)工，工作地點(diǎn)不固定，工作時(shí)間不固定，務(wù)工種類形式多樣，但都是一些技術(shù)性低的工作，集中在建筑行業(yè)，每年工作時(shí)長(zhǎng)在半年左右，每個(gè)月收入集中在0.2萬(wàn)～<0.3萬(wàn)元。14.7%的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主，樓房村為山區(qū)地區(qū)，戶均耕地僅為0.059 hm2，耕地甚少，主要種植玉米等，產(chǎn)量3.750 t·hm-2左右，全部為家庭成員食用和家畜養(yǎng)殖；戶均栽種板栗0.108 hm2，全部為坡地，條件惡略，靠天生長(zhǎng)，再加農(nóng)戶疏于管理，產(chǎn)量?jī)H在1.500～2.250 t·hm-2，產(chǎn)量低且品質(zhì)差，平均市場(chǎng)價(jià)錢為2.5元·kg-1；戶均栽種核桃0.087 hm2，2013年為響應(yīng)國(guó)家退耕還林政策栽種的核桃，部分未掛果，部分掛果但產(chǎn)量不高且品質(zhì)較差。以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶每戶每年農(nóng)業(yè)收入僅0.2萬(wàn)元左右。17.65%的農(nóng)戶依靠養(yǎng)老金和兒女資助生活。在調(diào)查的農(nóng)戶中，70歲以上獨(dú)自居住的老人占15.6%，60歲以上的占46.9%，村內(nèi)老齡化嚴(yán)重。

項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)面積9.648 hm2，建新區(qū)面積3.033 hm2，可復(fù)墾節(jié)余耕地指標(biāo)6.62 hm2，按照國(guó)家等劃分方法，新增耕地利用等級(jí)質(zhì)量可達(dá)到11等。按照村發(fā)展規(guī)劃，復(fù)墾耕地所有權(quán)為樓房村集體所有，并通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，順應(yīng)阜平縣縣域產(chǎn)業(yè)潮流，大力發(fā)展高山蘋果、黑木耳、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，且規(guī)劃在學(xué)校舊址引進(jìn)箱包代加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村內(nèi)農(nóng)戶就業(yè)，增加農(nóng)戶收入。村內(nèi)前期精力全部投入到建新區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶搬遷，房屋拆遷，土地復(fù)墾等工作，未能注重村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)戶從2017年10月18日搬入新房后經(jīng)濟(jì)收入并未增加。在調(diào)查中，部分農(nóng)戶反應(yīng)搬遷導(dǎo)致耕種有所不便，如廟溝掌、上沙崗嶺、下馬圈溝、上馬圈溝距樓房村均超過(guò)3 km，占比32.0%，這部分農(nóng)戶的耕種半徑明顯加大，且村內(nèi)老齡化嚴(yán)重，最終致使部分農(nóng)戶放棄原有的耕地。如果樓房村不及時(shí)拓展農(nóng)戶就業(yè)渠道，將會(huì)使部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入不增反減。

2.2 搬遷后的農(nóng)戶支出狀況

經(jīng)調(diào)研，在搬遷過(guò)程中在購(gòu)置家具、家電方面花費(fèi)最高，費(fèi)用在1.5萬(wàn)～2.0萬(wàn)元的農(nóng)戶最多，占比33.3%，其次是0.5萬(wàn)～1.0萬(wàn)元，占比30%，平均每戶花費(fèi)1.306 3萬(wàn)元，單戶花費(fèi)最多4萬(wàn)元，至少500元。在安家補(bǔ)償方面，每人可獲取1萬(wàn)元，平均每戶可獲取2.7萬(wàn)元，在搬遷中農(nóng)戶購(gòu)置家具、家電花費(fèi)占安家補(bǔ)償?shù)?8.37%。具體如圖2所示。

圖2 搬遷中農(nóng)戶購(gòu)置家具、家電的花費(fèi)情況

搬遷后，農(nóng)戶在日常生活消費(fèi)中的電費(fèi)、供暖費(fèi)、做飯燃料費(fèi)、食品費(fèi)用四個(gè)方面的費(fèi)用發(fā)生明顯的變化。

在電費(fèi)方面，搬遷前每戶每月平均花費(fèi)35元，搬遷后每戶每月平均花費(fèi)高達(dá)202元，為搬遷前的5.8倍。在搬進(jìn)樓房的兩個(gè)月內(nèi)，村內(nèi)未及時(shí)通上天然氣，農(nóng)戶主要用電做飯，且農(nóng)戶使用的電表為市里淘汰的舊電表，計(jì)數(shù)不準(zhǔn)，導(dǎo)致電費(fèi)偏高，也是農(nóng)戶最關(guān)注的問(wèn)題。

在供暖方面，搬遷前農(nóng)戶以燒煤為主，燒廢棄木材為輔，每戶每年花費(fèi)1 170元，搬遷后村內(nèi)采用集中供暖方式，且農(nóng)戶十年不用交費(fèi)，可節(jié)省供暖費(fèi)用。在做飯燃料費(fèi)方面，搬遷前農(nóng)戶主要以燒柴火為主，液化氣、電能為輔，花費(fèi)極低，搬遷后農(nóng)戶將采用天然氣，農(nóng)戶自費(fèi)，會(huì)增加農(nóng)戶的生活成本。

在食品費(fèi)用上，搬遷前農(nóng)戶均以自家種植或養(yǎng)殖為主，平均每戶擁有81.82 m2的院落，158.12 m2的自用地，其中上馬圈溝村的農(nóng)戶院落戶均面積最少， 137.49 m2，葫蘆溝村的農(nóng)戶自用地戶均面積最多， 257.72 m2。下馬圈溝農(nóng)戶院落戶均面積最少， 53.75 m2，樓房村建新區(qū)的自用地戶均面積最少， 91.92 m2。具體如圖3所示。

圖3 搬遷前農(nóng)戶院落和自用地戶均面積情況

搬遷后，全部農(nóng)戶都失去原有的院落和自用地，但部分農(nóng)戶的耕地離樓房建新區(qū)較近，這部分農(nóng)戶可選擇在耕地上種植蔬菜，但是廟溝掌、上沙崗嶺、下馬圈溝、上馬圈溝距樓房村均超過(guò)3 km，這4個(gè)村的農(nóng)戶占比32.0%，耕種半徑明顯加大，且村內(nèi)老齡化嚴(yán)重，最終致使部分農(nóng)戶將選擇購(gòu)買蔬菜，增加生活成本。

綜上分析可得出，農(nóng)戶在搬遷后經(jīng)濟(jì)效益受到損失，家庭收入面臨降低的風(fēng)險(xiǎn)；家庭支出增加，盡管取暖費(fèi)有所降低，但電費(fèi)、做飯燃料費(fèi)、食品費(fèi)用均明顯增加。

3 建議及對(duì)策

3.1 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育壯大專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地股份合作，對(duì)土地進(jìn)行整理規(guī)劃，促進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。積極探取“政府統(tǒng)籌+村級(jí)組織推動(dòng)+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)高效地土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)整治建設(shè)和高品質(zhì)開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，提供物資供給服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品加工營(yíng)銷服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)戶技能培訓(xùn)模式

開(kāi)展“縣企合作、生產(chǎn)合作、半工半讀”的方式，實(shí)行訂單、定向、定崗培訓(xùn)，利用高校院所與部門企業(yè)駐村干部幫扶優(yōu)勢(shì)，與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)課程，開(kāi)展就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，大力開(kāi)展電商營(yíng)銷，形成阜平縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，建立互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、家政服務(wù)、保潔保安培訓(xùn)就業(yè)跟蹤檔案記錄卡，并對(duì)參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)取得家政等相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)力給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

3.3 多渠道促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)

由村集體共同組建手工業(yè)企業(yè)，與白溝、容城等企業(yè)簽訂訂單，進(jìn)行服裝、箱包、毛巾、玩具等代加工，引導(dǎo)和扶持有勞動(dòng)能力的家庭婦女積極參與。鼓勵(lì)農(nóng)戶種植板栗、核桃等特色林果，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)的資金支持、場(chǎng)地安排等扶持政策，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦招聘活動(dòng)，為農(nóng)戶提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的專項(xiàng)援助，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。