文│王加亭 趙鴻鑫（全國(guó)畜牧總站）

為提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策信息管理人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范政策管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政策效益評(píng)價(jià)流程，確保政策落實(shí)到位。6月12～15日，全國(guó)畜牧總站在甘肅省酒泉市舉辦了2018年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)信息管理師資培訓(xùn)班，并召開(kāi)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核會(huì)。全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)贠旭江出席并做重要講話，甘肅省農(nóng)牧廳草原處處長(zhǎng)李善堂、甘肅省酒泉市副市長(zhǎng)曹?chē)?guó)華等領(lǐng)導(dǎo)出席并分別致辭。培訓(xùn)班還邀請(qǐng)了北京林業(yè)大學(xué)教授張立中、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所副研究員喬江、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云胶透毖芯繂T徐麗君授課。來(lái)自內(nèi)蒙古等13個(gè)牧區(qū)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局的140余名技術(shù)人員和管理人員參加了本次培訓(xùn)班和審核會(huì)。

贠旭江指出，自2016年新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來(lái)，各省區(qū)明確落實(shí)政策的任務(wù)目標(biāo)、基本原則和實(shí)施要求，編制政策實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。隨著新一輪政策的深入推進(jìn)實(shí)施，草原生態(tài)環(huán)境不斷向好，2017年13省區(qū)綜合植被覆蓋度達(dá)55.3%，天然草原鮮草產(chǎn)量達(dá)10.65億噸，創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)新高；牧民農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，牧區(qū)半牧區(qū)農(nóng)牧民人均純收入從2010年的4495.3元增長(zhǎng)到2016年的8746元，增長(zhǎng)94.6%。采集涉及草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?200多萬(wàn)牧戶基礎(chǔ)信息，戶均享受該項(xiàng)政策收益達(dá)到1292元。通過(guò)第三方政策效益評(píng)估和各省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示，超過(guò)90%的受訪農(nóng)牧民群眾認(rèn)為近年來(lái)草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)，基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去草原利用無(wú)序、開(kāi)發(fā)無(wú)度、嚴(yán)重過(guò)牧的狀態(tài)，初步建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)啟了草原休養(yǎng)生息的新時(shí)期。新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的目標(biāo)是全面推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，劃定和保護(hù)基本草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)；加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；不斷拓展牧民增收渠道，穩(wěn)步提高牧民收入水平，為加快生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

贠旭江對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝畔⒐芾硖岢雒鞔_要求。一要加強(qiáng)對(duì)基層尤其鄉(xiāng)、村級(jí)信息采集員的技術(shù)培訓(xùn)力度，及時(shí)逐年更新牲畜存出欄等信息。二要組建專(zhuān)家分析隊(duì)伍，對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核、查驗(yàn)，促進(jìn)牲畜存出欄數(shù)據(jù)等信息進(jìn)一步準(zhǔn)確、完善。三要加快推進(jìn)人工種草地塊信息和天然草地地塊信息錄入審核工作，為以后開(kāi)展草畜平衡分析和政策效益評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。四要積極向各級(jí)政府、農(nóng)財(cái)兩部門(mén)爭(zhēng)取更大的支持，籌建各級(jí)草業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升草業(yè)信息化水平。五要深刻領(lǐng)會(huì)《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（2016—2020年）》文件精神，確保系統(tǒng)與新一輪政策無(wú)縫對(duì)接，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為落實(shí)好新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

贠旭江針對(duì)當(dāng)前草原機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，提出了一些具體要求。一要學(xué)習(xí)新思想，理解新時(shí)代。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革大幕拉開(kāi)之際，各級(jí)草業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，講政治，顧大局，確保改革有序推進(jìn)。二要貫徹新要求，落實(shí)新任務(wù)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦提出的“五推進(jìn)一加強(qiáng)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，培育草業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)牧民增收富裕、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。三要開(kāi)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，打造新氣象。要始終樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)所需，激活發(fā)展活力，針對(duì)草業(yè)技術(shù)推廣工作的新特點(diǎn)、新要求，研究提出解決問(wèn)題的新方法、新措施。要加強(qiáng)績(jī)效管理，以問(wèn)題和結(jié)果為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，制定考核方案，加強(qiáng)全程督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)草業(yè)工作不斷取得新成績(jī)。

◎全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)贠旭江講話

張立中重點(diǎn)解讀了《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策效益評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》。他以涉及評(píng)價(jià)規(guī)范的54項(xiàng)指標(biāo)為切入點(diǎn)，為學(xué)員們?cè)敿?xì)解釋了指標(biāo)制定的背景與意義，并與學(xué)員們分享了自己實(shí)際走訪牧戶采集信息時(shí)的親身體會(huì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

喬江講解了“草畜平衡評(píng)價(jià)流程及數(shù)據(jù)制作規(guī)范”。他主要基于遙感技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別計(jì)算理論載畜量與補(bǔ)飼飼養(yǎng)量，通過(guò)估算模型與實(shí)際飼養(yǎng)量比較來(lái)評(píng)價(jià)草畜平衡情況。同時(shí)，他以內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)草畜平衡區(qū)為例分別評(píng)價(jià)暖季和冷季草畜平衡；以青藏高原和新疆草畜平衡區(qū)為例分別評(píng)價(jià)夏秋場(chǎng)和冬春場(chǎng)草畜平衡；以禁牧區(qū)（寧夏、東三省、甘肅農(nóng)區(qū)等省區(qū)的禁牧區(qū)域）為例對(duì)家畜飼草料供需情況進(jìn)行了具體分析。

辛?xí)云街v解了“數(shù)字牧場(chǎng)理論與技術(shù)草原精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與家畜定量調(diào)控”。她表示，當(dāng)前北方草原生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，草原無(wú)序開(kāi)發(fā)，過(guò)度放牧的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，高水平信息化管理對(duì)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。她還對(duì)如何通過(guò)應(yīng)用草原產(chǎn)草量精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和草畜生產(chǎn)定量管控技術(shù)，對(duì)牧場(chǎng)草畜生產(chǎn)定量管理做了較為全面的介紹。

徐麗君講解了“我國(guó)主要栽培牧草適宜性與引種軟件”。該軟件主要是基于自然要素的分布適宜性評(píng)價(jià)模型和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，分析、研判主要栽培牧草的適應(yīng)性、區(qū)劃分布等。

本次培訓(xùn)班歷時(shí)三天，培訓(xùn)內(nèi)容豐富且針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)方式多樣，并帶有上機(jī)實(shí)操、現(xiàn)場(chǎng)答疑、座談交流等方式，使學(xué)員們的技術(shù)水平和理論水平有了較明顯的提高，為全面落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的各項(xiàng)工作目標(biāo)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。（更多資訊，請(qǐng)關(guān)注微信公眾號(hào)：中國(guó)畜牧業(yè)）