白潔

作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議組織服務(wù)工作很值得我們研究。

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議、全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議以及全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議，是全國(guó)人大行使憲法法律職權(quán)最重要、最基本的形式，這就是全國(guó)人大工作中通常所說(shuō)的“三會(huì)”。全國(guó)人大“三會(huì)”涵蓋的內(nèi)容很多，是對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議制度的概稱(chēng)，為方便表述，以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大會(huì)議。

人大會(huì)議工作的主要內(nèi)容

在舉行人民代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議時(shí)，涉及會(huì)議工作的部門(mén)和機(jī)關(guān)很多，不僅有人大機(jī)關(guān)，還包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。通常所說(shuō)的“三會(huì)”服務(wù)工作，是指全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的具體組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，主要內(nèi)容包括以下幾方面：

會(huì)議議程和日程的準(zhǔn)備。人大會(huì)議中每次會(huì)議都有其要完成的任務(wù)，這主要體現(xiàn)為會(huì)議議程；為了完成好會(huì)議任務(wù)，要對(duì)會(huì)議的程序、日期等做出安排，這表現(xiàn)為會(huì)議日程安排。我們要根據(jù)憲法、法律，黨中央會(huì)議、決議、決定精神和對(duì)當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)工作的總體部署，全國(guó)人大立法工作和監(jiān)督工作的計(jì)劃，來(lái)起草會(huì)議的議程草稿和會(huì)議的日程草稿。議程和日程經(jīng)過(guò)多次法律程序討論后通過(guò)。

從事人大會(huì)議工作，要自始至終對(duì)人大會(huì)議的全部?jī)?nèi)容和整個(gè)過(guò)程都有全面的掌握，包括議案由誰(shuí)提出、審議部門(mén)和環(huán)節(jié)、如何付諸表決、通過(guò)后如何處理，等等，這都是從事會(huì)議工作的同志要掌握的基本內(nèi)容。

會(huì)議文件的準(zhǔn)備。會(huì)議文件是會(huì)議議程和程序安排的載體。代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議中，會(huì)議文件種類(lèi)多、數(shù)量龐大。文件的起草、催辦、審核、印制工作是典型的人大會(huì)議服務(wù)工作。

參會(huì)人員的安排。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議與會(huì)人員眾多。要根據(jù)與會(huì)人員的不同情況，做出相應(yīng)的安排。

一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)安排。

二是出席人員的安排，包括全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員。

三是列席人員的安排，主要包括“一府兩院”的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

四是旁聽(tīng)人員的安排，主要包括其他中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、部門(mén)和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。

五是工作人員的安排，也包括與會(huì)采訪(fǎng)的媒體記者。

圍繞眾多的與會(huì)人員，會(huì)議組織工作可以說(shuō)是干頭萬(wàn)緒，主要內(nèi)容包括發(fā)送通知、制發(fā)證件、報(bào)到簽到、安排分組發(fā)言、匯總意見(jiàn)等。

會(huì)議設(shè)施的準(zhǔn)備與會(huì)場(chǎng)管理。人大會(huì)議都是實(shí)地舉行的，一般沒(méi)有電視電話(huà)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。會(huì)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備和會(huì)場(chǎng)管理是舉行會(huì)議必備的硬件和軟件，也是“三會(huì)”服務(wù)工作的基本內(nèi)容。

一是會(huì)場(chǎng)的功能設(shè)置，包括出席人員、列席人員、主席臺(tái)人員、旁聽(tīng)人員等的座區(qū)設(shè)置、席次安排等。

二是會(huì)場(chǎng)管理工作，包括人員的入退場(chǎng)、入退席等流程管理，安全保密和應(yīng)急預(yù)案管理，紙、筆、飲水等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等。

三是會(huì)議電子設(shè)備，包括會(huì)議的電子表決系統(tǒng)、報(bào)到系統(tǒng)、投票計(jì)票系統(tǒng)等。

四是會(huì)議的保障設(shè)施，包括同聲傳譯設(shè)備、音頻音響系統(tǒng)、會(huì)議視頻系統(tǒng)，以及燈光、電力、溫控、消防等保障系統(tǒng)。

做好人大會(huì)議工作的幾個(gè)要點(diǎn)

人大會(huì)議工作具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，涉及面廣，環(huán)節(jié)也非常多。在長(zhǎng)期的服務(wù)工作過(guò)程中，有不少切身體會(huì)。做好人大會(huì)議工作，要把握好以下幾點(diǎn)。

突出講政治的要求。人大工作是政治性很強(qiáng)的工作，人大會(huì)議工作更要突出講政治。

要增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的方針政策的自覺(jué)性。圍繞代表大會(huì)、常委會(huì)的召開(kāi)，圍繞制定法律、開(kāi)展監(jiān)督等工作，思考、謀劃、提出意見(jiàn)建議，確保主題和指導(dǎo)思想必須符合黨的大政方針，緊跟中央會(huì)議決議精神。

要增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，安排會(huì)議的議程日程、協(xié)調(diào)立法和監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)，都要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，貫徹落實(shí)黨組織的決策部署。

要增強(qiáng)領(lǐng)會(huì)貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的自覺(jué)性，將人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示要求理解到位，貫徹到位，落實(shí)到位，優(yōu)質(zhì)高效地做好人大會(huì)議工作。

依法按程序辦會(huì)。全國(guó)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)會(huì)議活動(dòng)，都應(yīng)按照法律規(guī)定進(jìn)行。一方面，會(huì)議組織、會(huì)議程序要合法。另一方面，會(huì)議的立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)議案的內(nèi)容，也要符合相關(guān)法律的規(guī)定。

增強(qiáng)工作的規(guī)范性。人大會(huì)議工作中遇到法律只有原則規(guī)定或沒(méi)有作出規(guī)定的情況比較常見(jiàn)，要求我們不斷積累經(jīng)驗(yàn)，保證規(guī)范有序操作。

注重工作中的協(xié)調(diào)性。要注重四個(gè)方面的協(xié)調(diào)：與黨中央辦事機(jī)構(gòu)指揮部署的協(xié)調(diào)，與“一府兩院”工作安排的協(xié)調(diào)，與人大機(jī)關(guān)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，以及“三會(huì)”程序之間及年度工作計(jì)劃的協(xié)調(diào)。

耐心細(xì)致地做好服務(wù)工作。人大工作人員不分職務(wù)高低，面對(duì)人大代表和常委委員，首先是當(dāng)好服務(wù)員角色。做好組織服務(wù)工作的心得

堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本特征。人大會(huì)議工作是踐行人民代表大會(huì)制度的具體工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用憲法和人民代表大會(huì)制度理論來(lái)武裝自己的頭腦，把堅(jiān)持、發(fā)展、完善人民代表大會(huì)制度作為人大會(huì)議工作要實(shí)現(xiàn)的最高價(jià)值。嚴(yán)格遵守憲法和法律，心無(wú)旁騖、忠誠(chéng)履職，增強(qiáng)落實(shí)和推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

通曉憲法和法律規(guī)定。人大會(huì)議工作具體講是組織協(xié)調(diào)工作，實(shí)質(zhì)上是實(shí)施法律活動(dòng)。法律法規(guī)相對(duì)固定，人大會(huì)議工作處理的具體問(wèn)題卻多種多樣，常遇有新的情況。要對(duì)現(xiàn)行國(guó)家法律體系、國(guó)家基本制度、國(guó)家機(jī)關(guān)組成和職責(zé)、代表委員權(quán)利和義務(wù)等法律規(guī)定有充分的掌握理解，還要具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法學(xué)理論知識(shí)基礎(chǔ)，這樣才能正確分析理解會(huì)議程序、會(huì)議工作的政治意義和法律含義，正確執(zhí)行法律規(guī)定，避免在工作中出現(xiàn)有違法治精神的瑕疵。

深入研究和積累人大工作的經(jīng)驗(yàn)。履行程序要做足做實(shí)，嚴(yán)格按程序工作，不簡(jiǎn)單地圖方便、求速度。處理問(wèn)題要有根有據(jù)，樹(shù)立法治精神、秉持法治眼光，沒(méi)有規(guī)定的參照慣例和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)例可循的要依法創(chuàng)制性開(kāi)展工作，并提出充分的法律和政策依據(jù)。貫徹指示要深入扎實(shí)，認(rèn)真細(xì)致地落實(shí)到具體的人大會(huì)議工作中。面對(duì)新事物要勇于創(chuàng)新，對(duì)新情況新問(wèn)題，要積極思考、深入分析，提出切實(shí)可行的好主意、好辦法。

不斷提高做好會(huì)議組織服務(wù)工作的素質(zhì)能力。做好“三會(huì)”組織服務(wù)工作是人大機(jī)關(guān)干部的重要職責(zé)，要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的總體要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高做好人大工作的綜合素質(zhì)和能力水平。