曾琦

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來，漢源縣探索完善黨組織領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村治理體制，構(gòu)建了共建共享的基層社會治理新格局。

選好切入點，推動黨組織由全能型向核心型轉(zhuǎn)變。注重鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導核心地位，著力將村級黨組織從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來,將時間精力用在想大事、定方向、管規(guī)則、強監(jiān)督上,實現(xiàn)由全能型向核心型、管理型向服務(wù)型、包辦型向引導型轉(zhuǎn)變。鮮明“落實到基層、落實靠基層”的理念，把推進基層治理作為落實黨建責任的重要抓手，全域開展基層組織規(guī)范化建設(shè)，從規(guī)范組織、陣地、隊伍、制度、活動、保障等方面持續(xù)用力，將鄉(xiāng)村黨組織建成為推動振興發(fā)展和基層治理的領(lǐng)導核心、服務(wù)中心。堅持開放思維抓組織資源優(yōu)化配置，圍繞服務(wù)災(zāi)后重建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，打破傳統(tǒng)“一村一支部”條塊分割的黨組織設(shè)置模式，分別設(shè)置產(chǎn)業(yè)聯(lián)合型、結(jié)對聯(lián)建型、行業(yè)管理型和邊界區(qū)域聯(lián)合型黨組織334個，推動形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層大黨建格局和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導體系。

堅持重心下移，推動由群眾上門向干部下沉轉(zhuǎn)變。注重體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力，通過引導農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。強調(diào)變干部聯(lián)村為干部聯(lián)戶，破解惠民服務(wù)不到位的難題。深化“網(wǎng)格化”治理機制，推廣干部“聯(lián)戶制”和群眾“戶長制”做法，打破“縣-鄉(xiāng)-村”傳統(tǒng)的行政直管閉合體制，按“一聯(lián)十戶”的要求，在農(nóng)村地域相鄰的10戶居民中推選1名“戶長”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、包鄉(xiāng)干部力量每人對口聯(lián)系1名“戶長”，負責民情收集、民事代辦等民生服務(wù)，構(gòu)建“干部-戶長-群眾”的基層治理新機制。強調(diào)變代民做主為由民做主，破解話語權(quán)缺失的難題。按照“區(qū)域自治、以民管民”的思路，更加注重加強和改進群眾性自治組織建設(shè)，構(gòu)建“村‘兩委’+配套組織+自管委+戶長”的新型村級治理體系，轉(zhuǎn)變政府包攬一切的傳統(tǒng)做法，積極培育和引導村級集體經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)合作社、民營公司等組織參與和服務(wù)村級治理，填補村“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾渠道不暢、服務(wù)不到位的“短板”。

實施全民創(chuàng)建，推動群眾由外部約束向自我提升轉(zhuǎn)變。注重加強群眾對鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認同，塑造與新時代要求相適應(yīng)的新的鄉(xiāng)村道德標準體系、培育良好鄉(xiāng)風民風。著力開展全民創(chuàng)建，推動自治、法治、德治深度融合。以“戶長制”為基礎(chǔ)，在農(nóng)村實施以“美麗鄉(xiāng)村聯(lián)建、平安家園聯(lián)創(chuàng)、扶貧濟困聯(lián)幫、發(fā)展致富聯(lián)帶、文明鄉(xiāng)風聯(lián)樹”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)創(chuàng)建”行動，定期開展“五星文明戶”“最美家庭”評比，推動實現(xiàn)“戶戶參與創(chuàng)建、家家爭創(chuàng)五星”。實施群眾評分管理，推動內(nèi)在激勵與外在約束并重。探索“治理+服務(wù)+激勵”的有效載體，推廣村級“愛心超市”做法，采取群眾參與村級治理積分、農(nóng)戶自我管理評分、免費兌換物資的模式，對群眾參與村級治理情況、家庭清潔衛(wèi)生、文明風尚、遵紀守法等情況細化設(shè)置加分、扣分項目，通過橫向評分、擇優(yōu)獎勵等方式，正民心、樹新風，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護鄉(xiāng)村德治秩序。

干部走村入戶問需求 供圖/漢源組