張崇寧

2016年，涼山實(shí)現(xiàn)454個貧困村退出、11.35萬人脫貧。

2017年，涼山完成500個貧困村退出、13.47萬人脫貧任務(wù)。

2018年，是發(fā)起脫貧攻堅(jiān)總攻之年，涼山將實(shí)現(xiàn)500個貧困村退出，約20萬貧困人口脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，涼山至今尚有深度貧困縣11個、1118個貧困村、49.07萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)11.03%，區(qū)域性、整體性貧困問題特別突出，屬于“貧中之貧、困中之困”。

“開局就是決戰(zhàn)、上陣就要沖刺”。千里涼山，盡銳出戰(zhàn)，脫貧有多難，涼山就有多拼。

黨委重視 政策疊加為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下和黨的民族政策光輝照耀下，經(jīng)過近70年建設(shè)，涼山地區(qū)生產(chǎn)總值由1952年的0.44億元（原老九縣、不含西昌專區(qū)），增加到2017年底的1480.91億元，取得了令人矚目的成就。

與此同時，由于歷史、自然的原因，涼山仍然是全國最大貧困連片區(qū)之一。“山坳坳里搭‘三房’，三個石頭支鍋莊，無床無被席地睡，房破脊寒圍火塘?！边@句民諺一度成為涼山極度貧困的真實(shí)寫照。深度貧困，似攔路虎般橫亙在“跑步奔小康”的涼山各族人民群眾面前。

深度貧困與惡劣自然環(huán)境、落后思想觀念等復(fù)雜因素多重交織的特殊性，引起了黨和國家的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次講到?jīng)錾缴疃蓉毨栴}，特別指出，“彝族兄弟對中國革命是有重要貢獻(xiàn)的，要繼續(xù)加強(qiáng)政策支持，加大工作力度，確保彝區(qū)與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康”。

在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時期，省委、省政府為落實(shí)習(xí)近平總書記重托，幫助涼山向深度貧困發(fā)起總攻，在過去17條的基礎(chǔ)上，于2018年6月，出臺《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《涼山州脫貧攻堅(jiān)綜合幫扶工作隊(duì)選派管理實(shí)施方案》，從12個方面采取34條政策措施精準(zhǔn)支持涼山脫貧攻堅(jiān)，共選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊(duì)分赴涼山州11個深度貧困縣開展為期三年的脫貧攻堅(jiān)和綜合幫扶工作。

布拖縣拖覺鎮(zhèn)保倆姑爾村彝家新寨 圖/俄底爾以

此前，2015年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、國家民委《關(guān)于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設(shè)小康社會進(jìn)程的若干意見》、國土資源部支持涼山“19條”等政策先后出臺。

多重政策疊加，八方力量支援，對于共同決戰(zhàn)貧困，涼山各族群眾信心滿滿。涼山州委州政府帶領(lǐng)全州各族人民開跑脫貧奔康沖刺接力賽，以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及省委、州委 《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保同步全面建成小康社會的決定》，并使之成為涼山大地最響亮的聲音、最堅(jiān)實(shí)的步伐。

任務(wù)在手 職責(zé)在肩在真抓實(shí)干中扛起脫貧攻堅(jiān)使命

在涼山，開年第一個大會就是全州脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝大會，強(qiáng)化“開局就是決戰(zhàn)、上陣就要沖刺”意識，堅(jiān)持州縣鄉(xiāng)村“四級書記抓脫貧”，鎖定“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)，在國家、省“五個一批”行動計劃基礎(chǔ)上，增加治毒治病救助和移風(fēng)易俗鞏固“兩個一批”，制定落實(shí)貫徹中央、省創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作《意見》和《方案》及34條政策措施，以改革創(chuàng)新精神和攻堅(jiān)克難勁頭打響涼山脫貧奔康決勝之戰(zhàn)。

2018年7月28日至7月29日，涼山州委召開八屆五次全體會議，審議通過貫徹落實(shí)省委省政府意見的實(shí)施方案，提出將用好用足各項(xiàng)支撐政策措施，聚焦聚力難點(diǎn)精準(zhǔn)施策、綜合治理，確保2020年全州11個深度貧困縣摘帽、1118個貧困村退出、49萬貧困人口全部脫貧，與全國全省同步全面建成小康社會。

在“元旦”“清明”“端午”“火把節(jié)”“彝歷新年”等國家和自治州法定節(jié)假日期間，州委書記、州長和各級干部跑遍涼山扶貧工作重點(diǎn)縣，調(diào)研指導(dǎo)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合扶貧開發(fā)工作，推動黨中央、國務(wù)院、省委、州委決策部署落實(shí)落地，不落一村一寨一戶一人。

精準(zhǔn)扶貧，干部脫皮，群眾脫貧。在涼山彝區(qū)，處處都能看到干部群眾擼起袖子加油干、決戰(zhàn)決勝脫貧奔康攻堅(jiān)戰(zhàn)的忙碌場景。

當(dāng)前，全省選派的5700多名綜合幫扶工作隊(duì)隊(duì)員已全部到崗到位開展工作。

從脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)實(shí)施階段開始，全州所有公職人員都是脫貧攻堅(jiān)的參與者、群眾工作的實(shí)踐者，各級幫扶干部達(dá)8625人，2497名駐村第一書記、280名重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村禁毒防艾和計生專職副書記扎根一線。

近日，涼山州委出臺《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》 《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)選用“好干部”的實(shí)施意見》，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)大局排兵布陣、調(diào)兵遣將，優(yōu)先提拔使用在脫貧攻堅(jiān)一線實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，激勵全州廣大干部全力投入脫貧攻堅(jiān)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，形成了上下齊心、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

發(fā)揚(yáng)苦抓、苦幫、苦拼、苦干“四苦”精神，涼山一仗接著一仗打，取得了2016年首戰(zhàn)告捷、2017年再戰(zhàn)再勝的好成績，一大批干部也在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，徹底轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、增強(qiáng)了本領(lǐng)。

改善環(huán)境 發(fā)展產(chǎn)業(yè)以發(fā)展攻克貧困堡壘

扶貧，關(guān)鍵要克服“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力。對州情再審視、對發(fā)展再規(guī)劃、對工作再要求，面對新時期脫貧攻堅(jiān)新任務(wù)，州委州政府決定用改革的成果、發(fā)展的實(shí)效，來破解涼山貧困的歷史難題。

在破解貧困歷史難題中，涼山州從改變住房環(huán)境、生活習(xí)慣、思想觀念領(lǐng)域著手來了一場民族自我進(jìn)步的涅槃。

改善居住條件。把居住在不適宜人類居住的高海拔人群村莊遷移下來，讓飲水、交通、醫(yī)療、教育等公益事業(yè)圍繞村寨落地生根，發(fā)展通信、廣電、技能等提升工程。

注重建好房子。讓群眾直接感受到脫貧致富的好處，讓他們住上漂亮舒適的房子，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。彝家新寨建設(shè)被選為突破口之一。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨政干部和廣大農(nóng)牧民的艱苦努力，涼山脫貧攻堅(jiān)從改革與精準(zhǔn)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了大救濟(jì)式扶貧向精準(zhǔn)脫貧、改善環(huán)境、激發(fā)自身活力、解放生產(chǎn)力的重大轉(zhuǎn)變。

這一實(shí)踐，使涼山貧困地區(qū)從生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)效益到人的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。然而，扶貧不僅僅是住個新房子，若沒有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困戶就沒有從根本上解決問題。

道理越講越清楚，思路越議越明晰，脫貧致富的規(guī)劃藍(lán)圖越來越清晰——要擺脫貧困走向富裕，只有更新觀念，立足本地區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以自力更生為主，資金扶助為輔，著眼市場，注重實(shí)效，讓田土增收入，向山水要希望，開辟出一條脫貧致富的立體發(fā)展之路。

美姑縣創(chuàng)新性地提出了“三借三還”脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，主抓“核桃、美姑山羊、馬鈴薯”等三大產(chǎn)業(yè)，旨在改變過去扶貧只管給錢給物，不管效果、無后續(xù)評估的做法，讓扶貧措施落實(shí)到位。已向62個村的建卡貧困戶總計投放母羊3萬多只；發(fā)放馬鈴薯種薯190萬公斤，畝產(chǎn)由1000公斤增長到2500公斤以上。“三借三還”經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)在全州推廣。

在木里藏族自治縣，生活在高寒山區(qū)的512戶、2169人徹底結(jié)束了昔日“一頂帳篷，一個家，一方草原，一生的作坊；一條牧鞭，一把琴，一首牧歌，一生的伴侶”的游牧生活。為了讓牧民定居后能增收，木里縣給出這樣的方案：加快推進(jìn)以牦牛、半細(xì)毛羊、山羊、藏香豬、藏香雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)培育一批規(guī)模養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)牧場，帶動貧困家庭建立穩(wěn)定的個性化收入產(chǎn)業(yè)。截至目前，該縣貧困戶家庭養(yǎng)殖家畜達(dá)5萬余頭、家禽達(dá)20余萬羽。

綜合幫扶 攜手共進(jìn)齊心協(xié)力共繪決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)藍(lán)圖

全面落實(shí)民族地區(qū)15年免費(fèi)教育，創(chuàng)辦“一村一幼”幼教點(diǎn)；新改建農(nóng)村公路5900公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路目標(biāo)；全州水利系統(tǒng)精準(zhǔn)鎖定解決飲水安全問題；健康扶貧做到了確保全州500個退出貧困村有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室且配備合格村醫(yī)……涼山在打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了明顯的成效。

然而，要啃下脫貧“硬骨頭”，打掉脫貧“攔路虎”，破除脫貧“絆腳石”，關(guān)鍵是斬斷貧困代際傳遞的根源。

扶志，是引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧主動性和自覺性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！芭嘤?xùn)1人、改變1家、脫貧1戶”的實(shí)施路徑在涼山大地全面鋪開。3745所“農(nóng)民夜?！苯M織群眾學(xué)漢語、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，幫助算清政策賬、收入賬，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變成“我要脫貧”，依靠勤勞的雙手創(chuàng)造小康幸福生活。三年內(nèi)，涼山將把12.73萬名貧困戶適齡勞動力輪訓(xùn)一遍，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

與此同時，涼山全面開展“四好”村、“四好”文明家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾主動移風(fēng)易俗，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，培育新風(fēng)正氣。今年1月，四川以省委、省政府名義命名首批“四好”村，涼山占了76個。

面對艱難繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，涼山州借力中央、省委精準(zhǔn)幫扶相關(guān)舉措，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中紀(jì)委、國家檔案局等9個中央國家機(jī)關(guān)幫扶涼山，東西協(xié)作、國企入涼、省內(nèi)對口幫扶，形成了攜手戰(zhàn)貧困，幫扶謀發(fā)展的宏大局面，帶來了脫貧攻堅(jiān)正能量、脫貧攻堅(jiān)新氣象。

2016年至2017年，廣東省佛山市累計援助涼山州11個對口幫扶貧困縣易地扶貧搬遷、彝家新寨（藏區(qū)新居）建設(shè)資金2.29億元。截至2017年底，已實(shí)施2781戶，完成項(xiàng)目計劃的95%。涼山州東西部扶貧協(xié)作援建項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為近萬名貧困群眾解決了安全住房問題。

四川能投集團(tuán)投入897萬元，幫助各洛村23戶村民集中安置；投入522萬元，幫助其余70戶村民插花式安置。

數(shù)據(jù)顯示，涼山彝區(qū)藏區(qū)11個扶貧工作重點(diǎn)縣2017年實(shí)現(xiàn)GDP394.32億元，占全州的26.6%。全州17縣市的經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)正增長，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快的態(tài)勢。

“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨頭、年年都是攻堅(jiān)戰(zhàn)。”在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，涼山清醒認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任和使命，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全州頭等大事來抓，全州上萬名黨員干部腳上沾滿泥土，以不懈奮斗的頑強(qiáng)意志，奮力拼搏在脫貧攻堅(jiān)第一線，確保在首戰(zhàn)首勝、再戰(zhàn)再勝的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鞏固提高，奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利，確保涼山與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

昭覺牧民趕著羊群踏上致富新路 圖/阿克鳩射