黃番

摘 要：本文在全國事業(yè)單位分類改革全面推開的背景下，通過對縣級區(qū)域事業(yè)單位分類改革存在的問題、困難等方面進行分析，按照行政體制改革的總體要求，依法依規(guī)解決事業(yè)單位設(shè)置不規(guī)范、行政職能體外循環(huán)、部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不一致和政企、政事、政社不分等現(xiàn)實問題和歷史問題，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

關(guān)鍵詞：縣級區(qū)域；事業(yè)單位；分類改革

長久以來，中國事業(yè)單位暴露出越來越多的弊病，政事不分、企事不分、職責(zé)不明的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。中國事業(yè)單位的分類改革勢在必行。2011年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，全面推進我國事業(yè)單位分類改革工作。可以說，這是中國繼國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，繼續(xù)完善改革總體布局的又一重大決策。然而，我國的事業(yè)單位共4000萬名職工及離退休人員，改革的難度及受關(guān)注度不言而喻。因此，在事業(yè)單位分類改革過程中，如何對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、職業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作進行構(gòu)思，對深化我國事業(yè)單位干部人事制度改革立明規(guī)、破舊弊、謀新篇具有十分重要的積極意義。

一、事業(yè)單位的分類

根據(jù)事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有納入機構(gòu)編制管理范圍的事業(yè)單位劃分為三個類別，即承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（簡稱行政類）、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位（簡稱公益類）、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位（簡稱經(jīng)營類）。其中：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，又將公益類細分為公益一類和公益二類。

1. 行政類。在不突破中央規(guī)定的政府機構(gòu)限額和行政編制總額前提下，結(jié)合行政管理體制和政府機構(gòu)改革推進。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其劃歸行政機關(guān)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離劃歸有關(guān)行政機構(gòu)。

2. 公益類。強化事業(yè)單位公益屬性，實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，改進和完善機構(gòu)編制管理，深化人事制度、收入分配制度改革，推進社會保險制度改革，建立事業(yè)單位績效考評制度，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，加大財政支持力度，改革和完善財政支持方式，逐步取消行政級別。

3. 經(jīng)營類。進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)核實后轉(zhuǎn)為企業(yè)。注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)其事業(yè)單位分類改革。

二、我國縣級區(qū)域事業(yè)單位分類改革存在的問題

第一，事業(yè)單位數(shù)量多和情況復(fù)雜，分類難度大。實際工作中，一些事業(yè)單位履行了部分政府行政職能，成為行政部門的附庸，還存在政事、事企不分、職能交叉重疊等問題。盡管中央文件對事業(yè)單位分類做出了明確的說明和解釋，但在縣級區(qū)域事業(yè)單位實際分類工作中，由于事業(yè)單位門類多、范圍廣、專業(yè)復(fù)雜，加上歷史遺留的種種問題，事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，分類標準把握極易出現(xiàn)不夠科學(xué)和不夠準確的情況。

第二，分類改革配套措施不完善和動力不足。完善的配套政策是順利推進改革的保證。而改革的相關(guān)配套政策主要由中央和省、市確定，區(qū)（縣）級地方政府難以提出相應(yīng)的激勵機制和政策。目前，縣級區(qū)域組織人事、收入分配、社會保障、財政管理等配套政策不銜接，成為制約改革順利推進的瓶頸。

第三，人員安置問題以及行政職能體外循環(huán)。由于縣級區(qū)域事業(yè)單位的管理體制和運行機制，基本上是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，長期以來，事業(yè)單位被看成是黨政機關(guān)尤其是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位幾乎都由各級政府舉辦，并由政府部門主管，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。

三、我國事縣級區(qū)域業(yè)單位分類改革對策路徑

第一，大力推進簡政放權(quán)，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變?？h級區(qū)域事業(yè)單位分類改革的大力推進應(yīng)結(jié)合政府職能向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。縣級區(qū)域應(yīng)將政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，切實提高政府管理科學(xué)化水平。

第二，調(diào)整財政投入方向和完善財政監(jiān)管制度?？h級區(qū)域通過調(diào)整政府對社會公益事業(yè)的投入方向，來提高公共財政投入的使用效益和公益服務(wù)的社會效益。按照公共財政的要求，逐步加大政府對公共事業(yè)的投入和支持，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，確保財政資金向基礎(chǔ)性、公益性社會事業(yè)集中，并向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。尤其要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，重點加大對“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等民生事業(yè)的投入。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。

第三，加強事業(yè)單位財務(wù)收支和資產(chǎn)管理。完善公益服務(wù)的價格管理機制，杜絕事業(yè)單位亂收費的現(xiàn)象。逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經(jīng)費使用績效考評結(jié)果既作為財政安排經(jīng)費的依據(jù)，也是確定政府購買服務(wù)對象的依據(jù)之一。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。

四、結(jié)論

全面深化政府職能改革的要求，積極推進事業(yè)單位分類改革工作，有利于深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政權(quán)力運行，突出抓好市場監(jiān)管和公共服務(wù)；有利于提高人民群眾的生活水平，提高社會和諧滿意度，有助于我國和諧社會的建設(shè)。

參考文獻：

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