侯欽鵬

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)改革勢(shì)在必行，這也是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本所在。合理的土地流轉(zhuǎn)是加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)最有效的方式。本文分析了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，研究了土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在此基礎(chǔ)上提出個(gè)人對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。民以食為天，食以地為本，任何與土地相關(guān)的政策都會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、產(chǎn)量和積極性，歷史上每一次政策調(diào)整都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和積極性為中心展開(kāi)的。新時(shí)期農(nóng)業(yè)改革的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這也是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、提高生產(chǎn)率及保障農(nóng)民利益的必要手段，因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是極具社會(huì)意義的。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）方式多樣

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村開(kāi)始推行私人承包經(jīng)營(yíng)制，農(nóng)戶可以保留承包權(quán)只把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或與農(nóng)業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織，即土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的方式有多種，如轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作制等，其中最常見(jiàn)的就是轉(zhuǎn)讓，這是由于農(nóng)業(yè)收入與城市工資收入差距較大，很多農(nóng)民都進(jìn)城做農(nóng)民工，農(nóng)村閑置的土地越來(lái)越多，為了不讓土地荒廢，他們就將土地使用權(quán)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问睫D(zhuǎn)讓給他人；但在一些土地分散的地區(qū)，農(nóng)民們會(huì)相互進(jìn)行交換，這樣便于集中種植和管理，其他的流轉(zhuǎn)形式也大多建立在以上兩種方式的基礎(chǔ)上。

（2）數(shù)量逐年增加

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持，土地流轉(zhuǎn)的增加量愈加明顯，每年均可保持1%的增長(zhǎng)點(diǎn)，且土地質(zhì)量好的長(zhǎng)江中下游地區(qū)的流轉(zhuǎn)比例分別高于華北和東北地區(qū)12%和14%，由此可見(jiàn)，相對(duì)寬松的政策支持是土地流轉(zhuǎn)量逐年攀升的重要因素。

（3）市場(chǎng)發(fā)展遲緩

現(xiàn)階段我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢，這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)規(guī)模受限，效率低下，原因如下：①缺乏流轉(zhuǎn)交易媒介。平臺(tái)的缺乏使農(nóng)戶彼此之間的溝通受阻，信息的不對(duì)稱致使轉(zhuǎn)讓者和承包者無(wú)法在第一時(shí)間匹配，這間接增加了土地流轉(zhuǎn)的成本和交易費(fèi)用。②缺乏流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。我國(guó)農(nóng)戶的文化水平普遍偏低，流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏專業(yè)化和規(guī)范化，個(gè)人主觀意識(shí)較強(qiáng)，無(wú)法評(píng)估出土地真正的價(jià)值。③規(guī)模范圍受限。由于單個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍的限制和流轉(zhuǎn)的隨意性，土地的整體分割和協(xié)調(diào)性難以實(shí)現(xiàn)，這就直接限制了土地的規(guī)?；找妗?/p>

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

（1）流轉(zhuǎn)方式單一，土地優(yōu)化配置受阻

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是因農(nóng)戶個(gè)體的需求自發(fā)進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)對(duì)象也大多為農(nóng)戶，規(guī)模較小，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)組織或中介的參與和引導(dǎo)。農(nóng)戶們?yōu)榻档蛽p失，一般會(huì)以委托經(jīng)營(yíng)或直接轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這中間基本都是口頭約定，過(guò)程也較為簡(jiǎn)單。這種單一的方式難以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，個(gè)人意愿也很難契合市場(chǎng)的需求，無(wú)法達(dá)到優(yōu)化土地資源配置的目的。

（2）流轉(zhuǎn)期限短限制了生產(chǎn)性投資，降低土地收益

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)收成多半依賴于天氣狀況，由于對(duì)租金和未來(lái)產(chǎn)量的不確定性，農(nóng)戶們一般不愿長(zhǎng)期出租土地，規(guī)模小、期限短的承包模式限制了農(nóng)戶對(duì)土地的生產(chǎn)性投資。承包人希望能夠長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，但由于租期太短，若進(jìn)行生產(chǎn)性投資則難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益，相反，為了在承包期內(nèi)快速獲利，他們往往會(huì)對(duì)土地過(guò)度使用，甚至損傷根本，這樣不僅降低了土地的收益，還會(huì)使土地質(zhì)量迅速下降。

（3）分散的流轉(zhuǎn)方式限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式還限于農(nóng)戶個(gè)體之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，且這種方式在眾多流轉(zhuǎn)形式中的占比達(dá)到了百分之八十，流轉(zhuǎn)對(duì)象也僅限于親朋好友或同村人，這與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)背道而馳。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（1）拓寬農(nóng)民收入渠道

在傳統(tǒng)的觀念中，農(nóng)民只能在務(wù)農(nóng)和進(jìn)城務(wù)工兩者中選其一，不能同時(shí)兼顧，收入來(lái)源也只能是其中一項(xiàng)，這種地區(qū)限制和生產(chǎn)隔離限制了農(nóng)民的收入渠道，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民為進(jìn)城務(wù)工而荒廢土地的現(xiàn)象，這與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)理念相悖。土地流轉(zhuǎn)則有效解決了這一難題，農(nóng)民可以在進(jìn)城務(wù)工獲得穩(wěn)定薪金的同時(shí)獲取土地租金，這樣既使農(nóng)民的收入增加，又多了一項(xiàng)收入來(lái)源。

（2）促使勞動(dòng)力向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民與農(nóng)活剝離開(kāi)來(lái)，讓農(nóng)民可以全身心投入到工業(yè)化生產(chǎn)中去，在獲取土地出租金的同時(shí)又能獲得更高的勞務(wù)酬金，這樣既實(shí)現(xiàn)了土地的原有價(jià)值，又提高了土地的使用率，為農(nóng)民向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移解決了后顧之憂。

（3）增強(qiáng)土地規(guī)?；氖找?/p>

隨著政策的開(kāi)放和引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)成效顯著，流轉(zhuǎn)數(shù)量和速度都在快速上升，在市場(chǎng)價(jià)格的協(xié)調(diào)作用下，農(nóng)業(yè)土地的價(jià)值逐步被充分發(fā)掘，資源利用率也不斷提高。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益一方面提高了農(nóng)民的熱情，另一方面又促使分散土地的集中化和規(guī)模化，使農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的種植，逐步走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（1）消除土地細(xì)碎化

農(nóng)村目前的作物種植都是農(nóng)戶個(gè)體的自由選擇，基本都是條塊化種植，整體經(jīng)營(yíng)較為分散，這種細(xì)碎化的模式限制了土地流轉(zhuǎn)的收益。在土地流轉(zhuǎn)政策的大力推行下，各地區(qū)需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)突破這種細(xì)碎化限制，可設(shè)立專門的財(cái)政基金，或成立相應(yīng)的政府專業(yè)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進(jìn)行整合，消除因細(xì)碎化而增加的生產(chǎn)成本，加快土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模的雙向進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；找?。

（2）消除土地社保功能，增加農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)村與城市的社保體系有較大差異，這也阻礙了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，因此，各地政府應(yīng)在國(guó)家政策的大前提下因地制宜，推出與土地流轉(zhuǎn)相吻合的社保制度，如用土地?fù)Q社保，建立起與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障制度，消除農(nóng)業(yè)土地的社保功能，滿足農(nóng)戶的真正需求。除此之外，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)招商引資來(lái)引進(jìn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品契合的企業(yè)來(lái)完善土地流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率，這樣既拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，同時(shí)農(nóng)民的收入也有了保障。

（3）完善中介服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)效益的低下主要由于沒(méi)有與之匹配的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)。完善的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)應(yīng)具備交易平臺(tái)和中介組織，平臺(tái)負(fù)責(zé)信息的搜集、整合，實(shí)現(xiàn)交易對(duì)接，中介組織則主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)操作的規(guī)范和價(jià)格評(píng)估。各地政府可借助相關(guān)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)立這樣的交易平臺(tái)和中介組織，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的組織能力，從基層逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的主體，也是農(nóng)民賴以生存的根本，加快土地流轉(zhuǎn)是合理利用土地資源、提高農(nóng)民生活水平的有效方式。土地流轉(zhuǎn)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集成化、規(guī)模化、綠色化，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)因地制宜，重視農(nóng)民的訴求，扎實(shí)、認(rèn)真的穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，讓國(guó)家的惠農(nóng)政策得以落實(shí)。

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