摘要：水資源問題是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而制定適合我國國情的水資源管理制度是合理利用水資源的關鍵。本文首先概述我國水資源的現(xiàn)狀和存在的問題，以及我國目前的水資源管理制度。通過與國外水資源管理制度對比，提出合理的建議。

關鍵詞：水資源現(xiàn)狀；水資源管理制度；水價改革；水生態(tài)文明

1.我國水資源現(xiàn)狀

中國的水資源總量豐富，位居全世界第七位，但是人均占有量少。以2016年中國水資源公報中公布的數(shù)據(jù)為例，2016年中國的水資源總量為32466.4億，其中地表水資源總量31273.9億，地下水資源總量8854.8億。另一方面，我國的水資源時空分布不均衡，南方的耕地面積占比小，水資源豐富；北方的耕地占比很大，可供使用的水資源卻無法滿足需求。降雨時程分布上，呈現(xiàn)夏秋降雨多，冬春降雨少，部分地區(qū)夏秋的降雨量占全年的絕大部分。這種水資源時間和地域分布不均的狀況，對于我國人民的生活和經(jīng)濟社會發(fā)展存在著制衡?？紤]到我國水資源利用存在的問題，如何合理調(diào)配水資源，是掣肘我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。其中，確立符合我國基本國情的水資源管理制度，是首要任務。

2.我國水資源管理制度

我國水資源屬于國家所有。國務院代表國家行使水資源的所有權。根據(jù)《中華人民共和國水法》第十二條規(guī)定，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。其中包括：“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！?/p>

根據(jù)水資源的空間分布不同，中國的水資源分屬于不同的管部門負責管理和調(diào)配，地下水由地質(zhì)部管理，地表水由水利部負責調(diào)配，大氣中的氣態(tài)水由氣象部門進行監(jiān)管，海水由海洋局管理。而各地區(qū)、各大流域之間設置水利行政主管部門共同管理，調(diào)配水資源。以黃河為例，中央專門設置黃河水利委員會，屬于副省級行政單位，與黃河流域沿途的各省份地區(qū)之間共同對黃河進行開發(fā)和治理。

水資源管理以“統(tǒng)一管理與分級管理、分部門管理相結合”的方法，同時采取“以流域范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理為核心，以部門管理、行政區(qū)域管理為輔助”的區(qū)域劃分政策[2]。

3.國外水資源管理制度

3.1 美國

美國的各州與聯(lián)邦政府的關系比較松散，通過聯(lián)邦政府授權，各州行使水資源管理的權利，并且可以在州立法權限的范圍內(nèi)，對水資源管理的政策進行細化并實施。各州分別設立水務管理機構，州以下行政區(qū)域設置相應級別的水資源管理部門，負責本區(qū)域內(nèi)所有的水務規(guī)劃和管理[1]。各州之間水資源開發(fā)利用矛盾通過政府有關機構如內(nèi)政部墾務局、陸軍工程兵團等負責協(xié)調(diào)。各大流域組建流域管理委員會（成員為流域內(nèi)各州長，內(nèi)務部成員等），主要負責流域內(nèi)水資源規(guī)劃的制定和實施，協(xié)調(diào)處理全流域的水資源管理事務[3]。

3.2 英國

英國的水資源管理制度是私有制，公司運營模式，自負盈虧。政府通過監(jiān)管水務公司，維護使用者的權利。英格蘭和威爾遜通過10個水務公司，對全國的水資源的供水和污水處理進行規(guī)劃和管理。英國現(xiàn)行的《水法》是2003年12月1日頒布實施的第三部水法，強調(diào)了水資源的可持續(xù)利用，是維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的保證；加大了對水資源的監(jiān)管力度，對水務辦公室（OFWAT）的運行模式進行改革，并成立了新的監(jiān)管機構；對取水許可證的使用期限規(guī)定是12年，提高了水資源的利用效率，保持水資源可持續(xù)利用。

3.3 法國

法國的水資源管理制度在世界上是具有創(chuàng)造性的，水資源的管理采取以流域為主的方式，屬于分散管理模式。法國的最高水資源管理機構是流域委員會，由代表國家的政府機關，代表地方政府的行政當局和代表民眾利益的公眾三部分組成[4]。由國家制定水資源管理政策，由三方面共同管理。

民眾在水資源管理中扮演很重要的角色。

3.4 日本

日本的水資源管理制度是分散管理模式，由多個部門分管負責[5]。建設省主管防洪和水土保持；農(nóng)林水產(chǎn)省主管農(nóng)業(yè)及灌溉用水的規(guī)劃、施工和管理；通商產(chǎn)業(yè)省負責水力發(fā)電和工業(yè)用水；厚生省負責城市供水和監(jiān)督水道法的實施；國土廳設有水資源部，負責水資源長期供求計劃及有關水資源政策的制定，并協(xié)調(diào)各部門間水資源問題。

4.中國和外國水資源管理制度對比

國外水資源管理制度與中國的有很大的區(qū)別，一方面是由于水資源的狀況不同，另一方面跟各國的人口、經(jīng)濟體制，和工業(yè)發(fā)展規(guī)模有關。本文通過對比各國水資源管理制度的特點，對中國水資源管理提出自己的建議和觀點。

5.提出的建議和對策

實行最嚴格的水資源管理制度。堅持“三條紅線，四項制度”，提高水資源的利用效率，緩解我國日益突出的用水矛盾。提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的水資源利用效率，改進工藝，進行水資源的循環(huán)使用。

推進水價改革。目前我國的自來水價格遠遠低于水資源的成本，需要通過政府補貼的方式用于工農(nóng)業(yè)供水。水資源費應該體現(xiàn)水的商品屬性，考慮水的工程成本和環(huán)境成本。通過水價杠桿，提高社會節(jié)水意識，杜絕浪費水資源的行為。

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針。水資源污染和水資源短缺日益加劇，加快治水思路的轉(zhuǎn)變，保證國家的用水安全。

參考文獻：

[1]左其亭，竇明，吳澤寧編著.水資源規(guī)劃與管理[J].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]姜文來.水資源價值論.北京：科學出版社[J]，1999.2

[3]雷玉桃.流域水資源管理制度研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學，2004.

[4]吳季松，石玉波著.水務知識讀本[J].北京：中國水利水電出版社，2003.

[5]陳家琦，王浩著，水資源學概論[J].北京：中國水利水電出版社，1995.

[6]各國水價定價模式：美國按水資源多少定價[J].城鎮(zhèn)供水，2011（01）：54.

[7]胡權衛(wèi).中國城市自來水可持續(xù)利用定價管理研究[D].上海交通大學，2008.

作者簡介：

李曉陽（1998.01.09-）男，漢族，河南省駐馬店市，身份證號：412828199801091811，本科生，研究方向：水文與水資源工程