唐香玉

摘要：政治溝通對(duì)于政府決策的運(yùn)作是一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)，政府在進(jìn)行決策的過(guò)程中需要綜合大量有效的信息，并在政策制定、政策執(zhí)行、政策優(yōu)化等多個(gè)方面進(jìn)一步提升政治溝通的參與程度，從而為社會(huì)公眾參與到政府決策中創(chuàng)造出有利的條件。本文結(jié)合2012年節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策，具體分析政治溝通在政府決策中的意義。

關(guān)鍵詞：政策溝通；政府決策；意義；

1 政策過(guò)程概述

1.1政策議程的建立

社會(huì)公眾要求政府采取行動(dòng)解決各種各樣社會(huì)問(wèn)題，但只有一小部分被公共決策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程。政策議程的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步，包括四個(gè)階段：界定議程、規(guī)劃議程、議價(jià)議程、循環(huán)議程[1]。

1.2政策方案的規(guī)劃

政策方案規(guī)劃就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問(wèn)題，根據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過(guò)程政策議程建立之后，政府需要對(duì)政策進(jìn)行規(guī)劃。在這一過(guò)程中，需要對(duì)政策規(guī)劃要解決的問(wèn)題進(jìn)行具體應(yīng)對(duì)，由政府牽頭，組織各方面的專家進(jìn)行決策共商，以起草決策、分析決策、修改決策的形式進(jìn)行反復(fù)論證，從最大限度上避免因該決策的實(shí)施所造成的社會(huì)負(fù)面影響。

1.3政策合法化過(guò)程

從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策。從狹義角度而言，主要偏重于從法律角度來(lái)解釋公共政策合法性這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容[2]。目前，我國(guó)政府決策最高合法化的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，因其具有立法權(quán)與決定權(quán)，故而政府政策合法化過(guò)程需要由其進(jìn)行審定。同時(shí)，在我國(guó)，政策合法化的過(guò)程還需要黨的重大會(huì)議的決策部署，這也是由于中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的重要權(quán)力體現(xiàn)。

2政治溝通的含義

政治溝通是占有政治資源的政治實(shí)體如政府，通過(guò)一定的政治傳播媒介等有效渠道輸送、獲得、處理政治信息，以達(dá)到政治協(xié)調(diào)的過(guò)程。政治溝通中，信息溝通方向主要分為上行溝通、平行溝通、下行溝通等形式。目前，我國(guó)黨政系統(tǒng)的下情上傳機(jī)制主要分為村級(jí)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門、縣委縣政府、地市級(jí)黨委及政府、省委及省政府、中央及國(guó)務(wù)院等[3]。社團(tuán)、媒體等可以作為重要的溝通渠道。平行溝通主要有黨政內(nèi)部之間的部門與組織協(xié)調(diào)決策，下行溝通決策層一般需要通過(guò)大眾媒體的形式傳達(dá)重要的信息，并在政策貫徹力度上賦予其更多的大眾職能。

3從案例中分析政治溝通對(duì)于政府決策的意義

2012年中秋節(jié)，全國(guó)小型車輛將迎來(lái)首個(gè)高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行日，僅有少數(shù)幾個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)細(xì)節(jié)措施。此外，部分路橋公司對(duì)高速路節(jié)日免費(fèi)抵觸情緒依舊[4]。“小型客車在四大國(guó)家法定節(jié)假日免費(fèi)通行所有收費(fèi)公路”的方案，是一項(xiàng)重要的惠民政策。但由于前期未做好必要的政治溝通，導(dǎo)致政策執(zhí)行不暢，未取得預(yù)期效果。

3.1政治溝通有助于化解政治沖突

高速公路免費(fèi)通行的政策雖然使小客車的車主得到了實(shí)惠，但是也明顯損害了高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，不過(guò)無(wú)論是《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》還是交通運(yùn)輸部的《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》對(duì)于如何補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)企業(yè)損失的問(wèn)題都是避而不談?！吨卮蠊?jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》似乎是完全忽略了高速公路企業(yè)的利益損失問(wèn)題，而《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》里提及的理由則令人疑惑。雖然承認(rèn)了免費(fèi)政策會(huì)給相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理單位帶來(lái)?yè)p失，但是卻用“深入走訪、座談交流”、“社會(huì)責(zé)任”等寥寥數(shù)語(yǔ)試圖將補(bǔ)償損失這個(gè)嚴(yán)肅的法律問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治和道德問(wèn)題。這種缺乏政治溝通的行政決策和管理行為事實(shí)上已經(jīng)明顯脫離了依法行政的軌道，從而導(dǎo)致部分民營(yíng)路橋公司的不滿和抵制，引發(fā)沖突，導(dǎo)致政策執(zhí)行不暢。

3.2政治溝通有助于決策的民主化、科學(xué)化

在節(jié)假日高速公路政策出臺(tái)之初，政府和廣大民眾之間顯然并未實(shí)現(xiàn)良性的政治溝通，甚至無(wú)視政策過(guò)程程序的正當(dāng)性。公正的程序不僅僅體現(xiàn)為對(duì)行政相對(duì)人人格尊嚴(yán)的尊重，而且可以使參與者預(yù)見(jiàn)其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，繼而提高行政效率。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)[5]。

然而，這兩項(xiàng)行政決定都是政府在缺乏深思熟慮的情況下做出的，利益表達(dá)機(jī)制不成熟，民眾政治參與渠道不暢，政府和民眾雙方獲得的信息都存在不同程度的失真和扭曲，缺乏科學(xué)性和民主精神。

3.3 良性的政治溝通有助于樹(shù)立政治權(quán)威

節(jié)假日高速公路免費(fèi)這項(xiàng)政策在剛剛出臺(tái)時(shí)受到公眾的好評(píng)，然而在實(shí)施的過(guò)程中遇到了種種困難，道路擁擠等問(wèn)題層出不窮。究其原因除了政策的制定者考慮欠缺，有拍腦袋決定的情況之外，還缺少了足夠的政治溝通。對(duì)于路橋公司的抵觸情緒，江蘇省交通廳部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為有效溝通是前提，但在免費(fèi)政策的執(zhí)行上沒(méi)有再商量的余地。如果朝令夕改，必然使得政府的權(quán)威性受到?jīng)_擊，因此在政策出臺(tái)前，相關(guān)部門應(yīng)該做好必要的政策溝通，才能有效執(zhí)行政策，維護(hù)政府權(quán)威。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策，本意是惠及民眾，緩解社會(huì)公共交通壓力，是一種改革的積極姿態(tài)。無(wú)論是普通民眾，還是公路投資企業(yè)都應(yīng)站在國(guó)家的高度積極給予配合，但國(guó)家也應(yīng)充分考慮到政策實(shí)施對(duì)公共利益、個(gè)人利益以及企業(yè)利益的影響，重視政治溝通對(duì)于政府決策的重要意義，保證政策制訂的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，體現(xiàn)公平原則，盡可能按照社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求，確保政策紅利分享的均等性真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝甜莉.政治溝通在政府決策過(guò)程中的意義分析——以烏坎事件為例[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017，（11）：287.

[2]丁寧.政治溝通在政府決策中的意義及對(duì)我國(guó)的啟示[N].山西青年報(bào)，2014-03-02（002）.

[3]李雅茹.政治溝通視角下多民族地區(qū)政府信任的構(gòu)建[D].貴州師范大學(xué)，2014.

[4]龍立軍.論當(dāng)代中國(guó)政治溝通的現(xiàn)代性變遷及其對(duì)政治發(fā)展的影響[D].云南大學(xué)，2007.

[5]楊婷，姜志剛.探討我國(guó)重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的合理性[J].交通企業(yè)管理，2015，30（02）：20-22.