摘要：農(nóng)村民居是當前防震抗震工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)。本文通過實地調(diào)研，對轄區(qū)農(nóng)村民居抗震設防情況進行梳理總結，分析工作中存在的主要問題，結合實際提出了補齊抗震設防短板的對策措施。

關鍵詞：農(nóng)村建筑；住房；地震；防災

咸陽市秦都區(qū)位于陜西關中平原中部，地勢從北部黃土臺塬向南部渭河平原呈階梯狀傾斜。最大高差147米。本區(qū)地處新生代渭河斷陷盆地。城區(qū)周邊有縱橫切割的斷裂帶環(huán)繞，歷史上無破壞性強震記載，卻屢受鄰地強震波及致災，并對轄區(qū)農(nóng)村民居、中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所和農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖設施造成了不同程度破壞，經(jīng)濟損失比較嚴重。為此。區(qū)住建部門應高度重視農(nóng)村建筑工程抗震設防工作，嚴加防范地震災害。為全面掌握轄區(qū)農(nóng)村建筑工程抗震設防現(xiàn)狀。查找存在的問題，制定防范地震災害對策措施。區(qū)抗震辦組織全體干部職工，會同部分鎮(zhèn)辦駐村干部及村干部成立調(diào)研組，通過召開座談會、入戶走訪，對轄區(qū)建筑工程重點是農(nóng)村民居的抗震設防情況進行了實地調(diào)查，形成以下調(diào)研報告。

1基本情況

目前，全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的居民房屋構建方式主要分為三種類型：一是磚瓦結構的起脊房?，F(xiàn)存量已經(jīng)非常少，居住者多為生活困難戶。這類房屋大都是上世紀90年代前所建，都沒有考慮抗震設防要求，無地梁和圈梁，且都是沙土砌墻，房屋抗震性能差。根本達不到抗震設防要求。二是磚混結構的平房。這類房屋約占到全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)存總量80%，建房時也較少考慮抗震設防要求。雖然有的做有地梁，但其目的主要不是為了抗震，而是為解決地面不均勻沉降問題。圈梁和結構柱也不夠完整，大部分使用預制樓板。這類平房一般是由農(nóng)村土工匠所建，既不做工程地質(zhì)勘探也沒有施工圖紙，完全憑經(jīng)驗，這類平房一般整體性能較差，無法達到抗震設防要求。三是磚混結構樓房和框架結構樓房。主要是在全區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化、建設新農(nóng)村進程中建成。大部分是鎮(zhèn)辦開發(fā)建設的村組整體征遷的安置房及農(nóng)村社區(qū)保障房。這類住房一般都按建筑規(guī)范設計，工程場地做了地質(zhì)勘探，有設計圖紙，應該說是可以達到抗震設防要求的。但有些房屋施工質(zhì)量令人擔憂，承建這類樓房的建筑隊大都是沒資質(zhì)或掛靠資質(zhì)的建筑隊，懂建筑工程技術規(guī)范的較少，施工質(zhì)量難以保證，抗震性能存在一定的隱患。

總體來講，轄區(qū)農(nóng)村民居的抗震設防情況不容樂觀。達不到抗震設防要求的房屋比例占到總量的六成以上，如發(fā)生中強度的地震災害，都可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2存在的問題

2，1農(nóng)村建設工程抗震能力普遍脆弱。設防形勢比較嚴峻。現(xiàn)有房屋除保障安置房外基本都沒有通過抗震設防審批確認和地震安全評估。其中二十世紀以前建造的建筑物還占相當比例，抗震能力脆弱。大多數(shù)農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設計、施工，自行建造?；旧咸幱诓辉O防狀態(tài)。

2，2建筑工程設防宣傳教育基礎薄弱。全區(qū)尚無固定的地震應急知識和建筑工程抗震設防科普教育場地和場所。不少農(nóng)民防震減災意識淡薄，地震應急知識和建筑工程抗震設防知識匱乏，認為建房設防會增加成本，存在僥幸心理。

3工作對策

在目前世界地震無法準確預報的情況下，采取必要的抗震設防措施。提高農(nóng)村民居抗震設防能力成為了減輕地震災害最現(xiàn)實、最有效的手段。根據(jù)這次調(diào)查情況，建議本區(qū)應從以下幾個方面積極應對當前農(nóng)村嚴峻的抗震設防形勢。

3，1開展農(nóng)村抗震設防宣傳教育。區(qū)住建部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳地震科普知識和民居抗震知識。要充分發(fā)揮中小學校、農(nóng)民培訓基地的載體作用。全面加強農(nóng)村抗震防災教育。廣泛普及抗震防災知識。要聯(lián)合鎮(zhèn)辦利用科普知識“三下鄉(xiāng)”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、防災減災日、城鄉(xiāng)住房情況普查等活動，在村委會辦公場所、村民文化娛樂廣場等人員集中的地方，集中組織開展防震減災知識宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的抗震安全意識。

3，2搞好建筑抗震技術指導和服務。區(qū)住建部門要組織開展農(nóng)村實用抗震技術推廣應用，推介安全可靠、經(jīng)濟適用、符合轄區(qū)農(nóng)村居住習慣的建筑設計和施工技術。組織開展農(nóng)村民居技術培訓，加強對農(nóng)村建筑工匠的抗震施工技術培訓，逐步建設一支懂技術、會管理。能夠扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民的抗震施工力量。區(qū)抗震辦要組織技術力量，開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，加強對工程項目的抽查和技術指導服務力度，確保新建工程抗震設防通過達標驗收。

3，3推進農(nóng)村抗震達標住房建設與危房改建。對有地震地質(zhì)災害安全隱患的村莊，以及農(nóng)村民居建筑70%以上達不到抗震要求的改建村莊，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎上有計劃地實施改建；對符合條件的中心村優(yōu)先安排改建：對現(xiàn)有住房抗震性能達不到抗震要求且農(nóng)民自愿改建的，由本人提出申請。經(jīng)有關部門審查同意后，集中新建或在原有宅基地上有計劃地實行改建；對村莊內(nèi)連片的危舊房，鼓勵按照建筑抗震設計規(guī)范，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，實現(xiàn)居住地人口集聚，生活功能完善，住房抗震安全可靠，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

作者簡介：吳海燕（1976-），女，陜西成陽市人，建筑抗震助理工程師，主要從事工程抗震設防檢測與質(zhì)量監(jiān)管工作。

參考文獻：

[1]劉大海，鐘錫根，農(nóng)村建筑的抗震，《建筑知識》，1982（2）

[2]陳偉，孟麗軍，段樹金，農(nóng)村建筑抗震調(diào)查的綜合分析，《山西建筑》，2005（31）

（作者單位：秦都區(qū)抗震防災辦公室，陜西成陽712000）