劉婧 安曉寧 郝啟鋒 謝忠偉

（1吉林（市）出入境檢驗(yàn)檢疫局，吉林吉林132013；2中糧米業(yè)（吉林）有限公司，吉林吉林132101；3中糧米業(yè)（沈陽）有限公司，沈陽 110000；第一作者：56272345@qq.com；*通訊作者）

吉林省吉林市位于北緯43°，地勢(shì)平坦開闊、土質(zhì)肥沃、水源充沛，是我國(guó)粳稻核心產(chǎn)區(qū)，有著千年的水稻種植歷史。吉林市的稻米除供給省內(nèi)國(guó)內(nèi)之外，每年都有一定數(shù)量的大米出口。隨著各國(guó)貿(mào)易政策的不斷調(diào)整，技術(shù)壁壘越來越多，大米出口的門檻也越來越高，使得大米出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。因此，如何有效規(guī)避、控制或降低大米出口的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確保大米順利出口具有重要意義。

本文結(jié)合2013-2017年吉林市大米出口貿(mào)易的實(shí)際情況，從田間種植到收獲、生產(chǎn)加工及儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)深入分析了影響大米出口的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出了相應(yīng)的預(yù)防措施，以期為出口大米檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作提供科學(xué)的參考依據(jù)，確定監(jiān)管重點(diǎn)，也有利于企業(yè)了解出口大米各環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有目的的加強(qiáng)生產(chǎn)管理[1]。

1 吉林市大米出口現(xiàn)狀

1.1 貿(mào)易數(shù)據(jù)

由表1可見，2013-2017年吉林市累計(jì)出口大米20.6萬t。2015年吉林市大米出口數(shù)量和貨值最小，2017年最大。2017年大米出口量與2016年相比，增長(zhǎng)109.8%。

1.2 主要出口國(guó)家

當(dāng)前，吉林市大米出口市場(chǎng)已經(jīng)擴(kuò)展到20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其中有日本、新加坡、香港等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，也有科特迪瓦、利比里亞、幾內(nèi)亞等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。近年來，非洲成為吉林市大米出口的最大市場(chǎng)，其次是亞洲。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，利用產(chǎn)品質(zhì)量安全即黃曲霉毒素、農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，給我國(guó)生產(chǎn)者和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失[2]。因此，在大米出口時(shí)，需要密切關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，合理有效地規(guī)避綠色壁壘。

表1 2013-2017年吉林市大米出口情況

1.3 主要出口企業(yè)

在我國(guó)，大米屬于國(guó)家限制出口貨物，大米出口一直采取配額管理制度，經(jīng)營(yíng)出口大米業(yè)務(wù)的企業(yè)必須獲得出口大米配額。在吉林市轄區(qū)范圍內(nèi)，具有大米出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)有中糧米業(yè)（吉林）有限公司和中糧米業(yè)（磐石）有限公司，其中，中糧米業(yè)（吉林）有限公司所占出口比重較大。

2 出口大米質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 生物性風(fēng)險(xiǎn)因素

真菌毒素是大米的主要污染物之一，也是影響大米質(zhì)量安全的重要因素。大米中常見的真菌毒素是黃曲霉毒素B1。它是目前所有已知致癌物中致癌力最強(qiáng)的一種，其毒性是氰化鉀的10倍，砒霜的68倍，嚴(yán)重危害著人類及動(dòng)物的健康[3]。黃曲霉的生長(zhǎng)要求不高，在溫度為10℃～45℃，環(huán)境濕度為80%～90%的情況下，就可以排泄毒素。因此，只要條件合適，在大米種植、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存及運(yùn)輸?shù)热魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生黃曲霉毒素污染。與我國(guó)南方及沿海高溫高濕地區(qū)相比，吉林市地區(qū)黃曲霉毒素B1污染相對(duì)較輕[4]，但由黃曲霉毒素B1引起的大米質(zhì)量安全問題仍不容忽視。我國(guó)及世界上許多國(guó)家對(duì)大米中的黃曲霉毒素B1都制定了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)，一些國(guó)家甚至不允許檢出黃曲霉毒素。因此，在大米出口時(shí)，黃曲霉毒素B1是必檢項(xiàng)目之一。

2.2 化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)因素

2.2.1 重金屬污染

與其他糧食作物相比，水稻是對(duì)重金屬吸收最強(qiáng)的大宗谷類作物[5]。因?yàn)樗旧L(zhǎng)在水中，而淹水條件下金屬離子活性會(huì)增強(qiáng)，導(dǎo)致稻米吸收更多的重金屬[6]。鎘、汞、鉛、砷、鉻是大米中常見的重金屬污染物。近年來，我國(guó)大米中鎘超標(biāo)事件屢見不鮮。然而，最早發(fā)現(xiàn)的“鎘大米”就是在我國(guó)東北地區(qū)[7]。大米中重金屬的主要來源是空氣、土壤和灌溉水的污染，而這些污染主要來自于未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放。其次，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量不過關(guān)或施用不合理是導(dǎo)致大米重金屬污染的另一渠道。不少農(nóng)藥和化肥本身含有重金屬成分，大量濫用，造成土壤和作物的嚴(yán)重污染。此外，大米在生產(chǎn)加工、貯藏運(yùn)輸過程中，使用的機(jī)械、管道、容器等也會(huì)有微量的重金屬元素帶入大米中，引起污染。不管是哪種來源，一旦大米受到了重金屬污染，當(dāng)人們長(zhǎng)期使用時(shí)，重金屬就會(huì)逐漸積累在體內(nèi)，積累到一定程度時(shí)，就會(huì)造成人體中毒癥狀，嚴(yán)重的甚至?xí)禄?、致癌[8]。重金屬污染及其潛在膳食健康風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)受到世界各國(guó)的高度重視和廣泛關(guān)注。因此，在大米出口時(shí)，將重金屬檢測(cè)列為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)。

2.2.2 農(nóng)藥殘留污染

農(nóng)藥在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收過程中發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)藥的使用又不可避免地造成農(nóng)藥殘留[9]。農(nóng)藥殘留作為影響大米質(zhì)量安全的重要化學(xué)危害因素一直備受世界各國(guó)的關(guān)注。在國(guó)際貿(mào)易中，農(nóng)藥殘留指標(biāo)總是被作為第一檢測(cè)目標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)和控制[10]。許多國(guó)家或地區(qū)先后出臺(tái)了嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。如日本2006年5月29日實(shí)施了《肯定列表制度》，將所有的農(nóng)用化學(xué)品均列入到了殘留管理中，對(duì)未設(shè)定最大殘留限量的農(nóng)用化學(xué)品統(tǒng)一執(zhí)行0.01 mg/kg限量的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。按照我國(guó)目前的農(nóng)藥使用情況，若使用未設(shè)定最大殘留限量的農(nóng)藥，則很難將指標(biāo)控制在0.01 mg/kg以下。香港在2014年8月1日實(shí)施了《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》，其對(duì)大米的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)總數(shù)和覆蓋范圍也大于我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)[11]。由于一些農(nóng)藥在貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)有限量要求，而我國(guó)并沒有限量規(guī)定，往往使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中缺乏必要的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)因用藥不科學(xué)導(dǎo)致大米農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被扣留[12]，給大米的生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易帶來不利影響。

2.3 物理性風(fēng)險(xiǎn)因素

稻米在收獲及貯藏、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等過程中可能混入玻璃碴、石塊、沙土等有害雜質(zhì)。在大米生產(chǎn)加工的過程中，也可能因管道帶入金屬屑等異物，從而給出口大米質(zhì)量安全帶來隱患。

此外，出口大米產(chǎn)品的標(biāo)簽也是質(zhì)量安全的重要組成部分。標(biāo)簽規(guī)范與否，是出口產(chǎn)品檢驗(yàn)的第一道關(guān)口。近年來，多個(gè)國(guó)家或地區(qū)陸續(xù)制定了新的有關(guān)食品標(biāo)簽的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容及標(biāo)注方式的要求更加嚴(yán)格。出口產(chǎn)品標(biāo)簽一旦不符合進(jìn)口國(guó)要求就有可能被國(guó)外通報(bào)，出口的貨物將被扣留、退運(yùn)或銷毀。因此，出口大米的生產(chǎn)企業(yè)必須提高標(biāo)簽風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免因標(biāo)示不清、不全、不實(shí)等問題帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)因素

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物科技前沿技術(shù)，在增加作物產(chǎn)量、提高植物抗蟲抗旱能力、減少農(nóng)藥的施用量等方面具有獨(dú)特的作用[13]。我國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻現(xiàn)處于研發(fā)試種階段，尚未批準(zhǔn)大規(guī)模商業(yè)化種植，任何非法采購(gòu)、種植、生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因水稻的行為均為違法行為[14]。然而，綠色和平組織連續(xù)數(shù)年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)湖北、湖南、江西、浙江、安徽等地陸續(xù)出現(xiàn)了非法轉(zhuǎn)基因稻種、大米和米制品，并出現(xiàn)將轉(zhuǎn)基因大米夾雜在普通大米中進(jìn)行非法銷售的行為。10多年來，我國(guó)轉(zhuǎn)基因大米的非法流通一直屢禁不止，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)基因生物安全管理的一塊頑疾，也已嚴(yán)重影響了我國(guó)大米出口的正常貿(mào)易。

目前，世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題一直爭(zhēng)議不斷，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品在國(guó)際貿(mào)易中缺乏統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。大部分國(guó)家針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因食品入境。自我國(guó)發(fā)現(xiàn)非法出售轉(zhuǎn)基因大米后，很多國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)大米進(jìn)口的檢查。歐盟、日本、韓國(guó)及香港等國(guó)家或地區(qū)明確要求，凡中國(guó)產(chǎn)大米，在出口前必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，并提供由認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)證書。盡管如此，仍有國(guó)家不斷從我國(guó)出口的大米或大米制品中檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分，導(dǎo)致貨物被下架、退運(yùn)或銷毀[15]。因此，我國(guó)大米在進(jìn)行出口貿(mào)易時(shí)，需及時(shí)了解各國(guó)最新相關(guān)動(dòng)態(tài)和政策要求，嚴(yán)格防范轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)要求。

3 風(fēng)險(xiǎn)防范措施管理

3.1 強(qiáng)化源頭控制

提高出口大米質(zhì)量安全，有效規(guī)避出口大米風(fēng)險(xiǎn)，必須要加強(qiáng)源頭控制，保證產(chǎn)地環(huán)境符合安全生產(chǎn)要求。出口大米的原料必須來自于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案的種植基地，有基地備案證書和編號(hào)，確保原料來源的安全性。所有出口大米的種植基地都要配備有資質(zhì)的植保員，負(fù)責(zé)對(duì)所使用的農(nóng)藥實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配制、統(tǒng)一施用的“五統(tǒng)一”管理[16]，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用次數(shù)、用藥量和安全間隔期，以減少農(nóng)藥在水稻上的殘留。禁止使用我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章及大米進(jìn)口國(guó)禁用或限用的農(nóng)藥[17]。在水稻種植期間，出口企業(yè)應(yīng)對(duì)種植基地的土壤和灌溉用水進(jìn)行1～2次取樣檢測(cè)，保障土壤和灌溉用水中的重金屬、生物毒素、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量控制在安全允許限量?jī)?nèi)。同時(shí)，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)基因種子的采購(gòu)，從源頭上防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。

3.2 強(qiáng)化收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理

出口大米生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)。在原料收購(gòu)過程中，要嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購(gòu)，堅(jiān)決拒收不符合要求的原料。加工大米所使用的機(jī)械、管道、容器等，在設(shè)計(jì)選材、加工制作、維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，都應(yīng)考慮是否會(huì)對(duì)大米造成重金屬污染[18]。在加工過程中，需要根據(jù)進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求調(diào)整好工藝和設(shè)備參數(shù)。檢驗(yàn)人員要在生產(chǎn)線上以合理的時(shí)間間隔對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。儲(chǔ)存期間的稻谷水分必須控制在14%以下，這樣更有利于大米保持良好的品質(zhì)，抑制黃曲霉菌的生長(zhǎng)和產(chǎn)毒。儲(chǔ)存稻谷的倉(cāng)庫(kù)要通風(fēng)、陰涼、干燥、清潔，具有防蟲、防鼠的能力。若長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存，應(yīng)定期翻動(dòng)通風(fēng)，防止堆放發(fā)熱[19]。成品裝運(yùn)時(shí)，要盡量避開雨雪天氣，并在合格的集裝箱內(nèi)壁放置適量的防潮紙板，防止箱內(nèi)產(chǎn)品受潮影響質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)自檢自控體系建設(shè)

出口大米生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全從基地建設(shè)、加工過程、儲(chǔ)存管理及檢驗(yàn)檢測(cè)全過程的自檢自控體系，提高自檢自控的能力。加強(qiáng)產(chǎn)品的溯源管理，做好從原料到成品各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和批次管理，確保不合格產(chǎn)品的可追溯性。深入了解和學(xué)習(xí)貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和不同進(jìn)口國(guó)家要求調(diào)整生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制方案。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)員等進(jìn)行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。主動(dòng)建立和開展ISO9000、ISO14000 等質(zhì)量體系認(rèn)證和 GMP、HACCP等認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)自律，從而加強(qiáng)大米質(zhì)量控制。

3.4 強(qiáng)化出口前的檢測(cè)把關(guān)

大米出口前，做好重金屬、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因等有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不可以出口，且一定要查清源頭，找到原因所在[15]。大米出廠前，生產(chǎn)企業(yè)需按照貿(mào)易國(guó)家法規(guī)要求，進(jìn)一步確認(rèn)出口產(chǎn)品標(biāo)簽的標(biāo)注內(nèi)容是否符合進(jìn)口國(guó)的規(guī)定，核查出口貨物是否與報(bào)檢信息相符。