常理

日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國供銷合作總社等12部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2018年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作的通知》（以下簡稱《通知》），對保障春耕化肥供應(yīng)和價格穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署，受到行業(yè)及社會各界普遍關(guān)注。

對此，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會常務(wù)副會長李殿平表示，2017年以來，伴隨化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，受煤炭、天然氣、磷礦石等原材料供應(yīng)緊張，化肥落后產(chǎn)能退出進(jìn)程加快等多重因素影響，2017年化肥行業(yè)開工率持續(xù)處于低位，化肥產(chǎn)量同比減少。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年1-11月，我國累計生產(chǎn)化肥5750.9萬噸（折純，下同），同比減少4.O%，其中，氮肥行業(yè)減量明顯，氮肥、尿素產(chǎn)量分別為3563.3萬噸、2821.2萬噸，同比分別減少8.0%、11.8%；磷肥產(chǎn)量為1560.2萬噸，同比增長O.8%；鉀肥產(chǎn)量為620.3萬噸，同比增長3.7%。

氮肥產(chǎn)量大幅減少的原因，一是受環(huán)保常態(tài)化政策影響。尿素企業(yè)落后產(chǎn)能退出進(jìn)程加快，環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)停工改造現(xiàn)象增多。二是受上游原材料供應(yīng)影響。我國73%和24%的尿素企業(yè)分別用煤炭和天然氣作為生產(chǎn)原料，今年我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程加快，2017年煤炭退出產(chǎn)能1.5億噸，煤炭供應(yīng)趨緊。此外，2017年，我國在2+26個城市全面推進(jìn)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)“煤改氣”工程，入冬以來，天然氣供應(yīng)緊張局面日益突出，“氣荒”導(dǎo)致西南省份氣頭化肥生產(chǎn)企業(yè)大范圍停產(chǎn)。

為全力保障化肥生產(chǎn)，國家有關(guān)部門已經(jīng)開展了大量的組織協(xié)調(diào)工作。2017年12月27日，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司就主持召開了化肥生產(chǎn)用煤產(chǎn)需對接會，重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及全國13家重點化肥生產(chǎn)企業(yè)參加了會議。

李殿平認(rèn)為，《通知》下發(fā)后，在各有關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)和努力下，化肥生產(chǎn)供應(yīng)情況會逐步好轉(zhuǎn)。

國家化肥淡季商業(yè)儲備制度自2004年建立以來，在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用矛盾，保障春耕化肥供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，儲備量從2004/2005年800萬噸，上升至2013/2014年1800萬噸，達(dá)歷史高點。但近年來儲量不斷縮減，2015/2016年減至1200萬噸，2016/2017年大幅減至468萬噸，2017/2018年僅為459萬噸。

李殿平認(rèn)為，盡管我國化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩且已基本完全市場化，但穩(wěn)定化肥淡儲制度，保障一定的淡儲量仍有必要性，化肥產(chǎn)品仍有其特殊性，政府還需保留一定的主動調(diào)控能力。第一，作為糧食的糧食，化肥供應(yīng)影響糧食安全和農(nóng)民收益。第二，盡管當(dāng)前化肥產(chǎn)能過剩，但化肥供求的季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，尤其當(dāng)前化肥生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提升，氮肥需從山西、內(nèi)蒙、新疆向南方地區(qū)調(diào)運，磷肥需從云貴地區(qū)向西北、華北、東北地區(qū)運輸，鉀肥需從青海、新疆向全國長距離運輸，在化肥使用高峰期也進(jìn)一步集中的情況下，一旦化肥使用地儲備量不足，用肥旺季很可能出現(xiàn)價格急劇波動問題，影響農(nóng)民生產(chǎn)。第三，我國化肥淡儲制度實施多年，成效顯著，在當(dāng)前基層經(jīng)銷商基本不儲肥的現(xiàn)狀下，化肥淡儲確實發(fā)揮了化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。

1月17日，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司正式啟動了招標(biāo)工作，并明確550萬噸淡儲任務(wù)分成要兩批（300萬噸和250萬噸）進(jìn)行，在化肥生產(chǎn)供應(yīng)增加、價格穩(wěn)中有降時，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司、財政部經(jīng)濟建設(shè)司與中標(biāo)承儲企業(yè)簽定承儲協(xié)議。其中，第一批300萬噸淡儲任務(wù)簽約后即執(zhí)行人儲任務(wù)，第二批250萬噸淡儲任務(wù)簽訂意向協(xié)議。如果第一批淡儲任務(wù)執(zhí)行后的市場運行情況總體平穩(wěn)，再啟動第二批淡儲任務(wù)。

550萬噸淡儲任務(wù)量分成兩批開展且要在市場平穩(wěn)運行前提下、啟動第二批淡儲任務(wù)的制度設(shè)計，將有助于最大程度確保市場穩(wěn)定。相信化肥淡儲制度的實施，將成為春耕用肥時期保障化肥價格平穩(wěn)的有利保障。

李殿平表示，中國農(nóng)資流通協(xié)會和中國東盟農(nóng)資商會作為總社主管的社團(tuán)組織，將繼續(xù)發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，加強市場信息監(jiān)測，及時了解和反映行業(yè)情況，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律，維護(hù)農(nóng)資市場秩序。一是繼續(xù)做好市場監(jiān)測預(yù)警。二是大力加強行業(yè)調(diào)研。三是深入推進(jìn)行業(yè)誠信和農(nóng)資追溯體系建設(shè)。