編譯 | 夏云峰

年度回顧

2017年，包括大型水電在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的直接和間接就業(yè)崗位數(shù)達(dá)到1030萬，同比增長5.3%。

自國際可再生能源署（IRENA）于2012年發(fā)布第一份年度評估報告以來，全球可再生能源從業(yè)人數(shù)一直持續(xù)增長。2017年，太陽能光伏和生物質(zhì)能從業(yè)人數(shù)的增長幅度最大，風(fēng)能和太陽能供熱與制冷行業(yè)的就業(yè)規(guī)模則有所減小，其他分支的就業(yè)人數(shù)基本保持穩(wěn)定。

可再生能源就業(yè)市場的走勢主要受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及政策因素影響。比如，政府對能源轉(zhuǎn)型所做出的承諾等就是左右產(chǎn)業(yè)走向的關(guān)鍵因素之一。一旦政策朝著不利的方向演變，將導(dǎo)致就業(yè)規(guī)模的縮水；反之，一旦限制性政策有望被調(diào)整，那么開發(fā)商有可能會將一些項目的工期提前，以便在政策規(guī)定的截止日前投運，從而爭取到優(yōu)惠條件。這會導(dǎo)致就業(yè)規(guī)模在短期內(nèi)出現(xiàn)一個小高峰，隨后則開始下降。以美國為例，由于擔(dān)心太陽能光伏電池板的進(jìn)口關(guān)稅將提高，2016年，該國的太陽能光伏裝機(jī)量增長迅速，在2017年則放緩。

隨著技術(shù)的成熟、生產(chǎn)過程的自動化以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，勞動生產(chǎn)率對可再生能源就業(yè)規(guī)模的影響也越來越大。

幾類市場的就業(yè)概況

一、風(fēng)能

2017年，全球陸上和海上風(fēng)能行業(yè)共吸收了115萬從業(yè)人員，比2016年增長0.6%。雖然這些崗位主要集中在少數(shù)國家，但風(fēng)能市場的就業(yè)集中度仍低于太陽能光伏。其中，排名前五的國家占比76%，中國獨占44%。從地區(qū)分布來看，風(fēng)能市場的就業(yè)分布比太陽能光伏更加均衡。其中，亞洲地區(qū)的風(fēng)能從業(yè)人數(shù)達(dá)到61萬，接近全球的一半。歐洲和北美則分別占比30%、10%?？梢钥闯?，在全球排名前十六的國家中，有7個位于歐洲，4個位于亞洲，3個來自北美，非洲和南美則均占一個。

過去的一年，雖然中國的整體新增裝機(jī)容量減少了15%，但能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的海上風(fēng)能市場卻增長26%。由此，中國風(fēng)能市場的就業(yè)人數(shù)保持在51萬。在其之后，德國、美國、印度、英國以及巴西的新增裝機(jī)量合計占到全球的一半。

美國風(fēng)能市場的就業(yè)人數(shù)同比增加3%，達(dá)到歷史新高的10.55萬。巴西的裝機(jī)速度基本維持在2015年的水平上，就業(yè)人數(shù)約為3.37萬。

由于2017年的數(shù)據(jù)尚未公布，目前有關(guān)歐洲風(fēng)能市場就業(yè)規(guī)模的最新數(shù)據(jù)是2016年的34.4萬，比2015年增長10%。2017年，歐洲風(fēng)電新增裝機(jī)容量為1560萬千瓦，包括陸上的1250萬千瓦和海上的320萬千瓦，同比增長25%。截至2017年，歐洲風(fēng)電累計裝機(jī)達(dá)到1.687億千瓦，走在全球的前列。尤其是海上風(fēng)能開發(fā)方面，更是一騎絕塵，裝機(jī)容量占到全球的88%。

出口對銷售和就業(yè)具有十分重要的作用，歐洲的一些工廠就專為出口而建。

制造商和服務(wù)商之間的國際化競爭日趨激烈；一些國家對設(shè)備、零部件以及服務(wù)的本地化要求正在重塑著產(chǎn)業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)鏈日趨全球化，超過80%的歐洲風(fēng)能企業(yè)都在國外開展制造或者商業(yè)化業(yè)務(wù)。最新的案例是，丹麥整機(jī)制造商維斯塔斯于2018年年初宣布將在阿根廷建立一個輪轂和機(jī)艙組裝廠。實際上，這家企業(yè)早在1991年就開始在阿根廷銷售機(jī)組。供應(yīng)鏈的全球化也讓越來越多的國家從中受益，在本國創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。

二、太陽能光伏

對于全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)而言，2017年是具有標(biāo)志性的一年，新增裝機(jī)容量從2016年的7300萬千瓦增長到創(chuàng)紀(jì)錄的9400萬千瓦，相應(yīng)也創(chuàng)造出大量新增就業(yè)崗位。中國、印度、美國和日本是最重要的幾個市場，其次還有土耳其、德國、澳大利亞和韓國。2017年，全球太陽能光伏市場就業(yè)人數(shù)達(dá)到337萬，同比增長8.7%。

圖1 2012-2017年全球各類可再生能源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)（單位：百萬）

圖2 2017年各類可再生能源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)

太陽能光伏市場的一個重要特征是，就業(yè)崗位高度集中在少數(shù)國家。其主要原因在于大部分制造業(yè)務(wù)是在少數(shù)國家完成的，并且各國國內(nèi)市場規(guī)模千差萬別。中國等全球排名前五的國家的從業(yè)人數(shù)占全球的90%。在如圖4所示的全球太陽能光伏從業(yè)人數(shù)排名靠前的國家和地區(qū)中，有8個來自亞洲。整體上來看，亞洲的太陽能光伏從業(yè)人數(shù)達(dá)到300萬，占全球的88%，北美和歐洲則分別占7%和3%。

中國的太陽能光伏從業(yè)人數(shù)達(dá)到220萬，占全球的2/3。目前，就業(yè)崗位主要集中在安裝環(huán)節(jié)，中國就業(yè)崗位中的36%就來自該環(huán)節(jié)。與此同時，由于新增裝機(jī)實現(xiàn)強(qiáng)勁增長，印度的太陽能光伏就業(yè)人數(shù)預(yù)計達(dá)16.4萬。

與之相反的是，歐洲太陽能光伏的就業(yè)規(guī)模持續(xù)下滑，反映了其內(nèi)部安裝市場的有限以及組件制造商之間缺乏競爭。更令人驚訝的是，美國市場的就業(yè)規(guī)模也首次出現(xiàn)下降，約為23.3萬。日本的發(fā)展節(jié)奏放緩，導(dǎo)致該國從業(yè)人數(shù)從2016年的30.2萬降為2017年的27.2萬。

隨著太陽能光伏就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，越來越多的國家將從產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位中受益，這在安裝和運維環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。

圖3 風(fēng)能從業(yè)人數(shù)較多的國家

圖4 光伏從業(yè)人數(shù)較多的國家和地區(qū)

部分國家的情況

2017年，全球可再生能源從業(yè)人數(shù)最多的幾個國家分別是中國、巴西、美國、印度、日本和德國。

總體上來說，可再生能源就業(yè)市場的重心持續(xù)向亞洲國家轉(zhuǎn)移，其比例從2013年的51%提高到2017年的60%。這主要是由于依托固定電價、拍賣、優(yōu)惠信貸、土地政策以及本地化要求等有利因素，這些國家的可再生能源開發(fā)加快以及制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

一、中國

過去的幾年，中國一直是全球可再生能源從業(yè)人數(shù)最多的國家。崗位數(shù)從2016年的360萬增加到2017年的380萬，增加約5%，這主要受益于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。太陽能熱水器行業(yè)的從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降，其他可再生能源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)則基本保持不變。太陽能光伏就業(yè)崗位數(shù)有望達(dá)到220萬，同比增加13%。其中，大約有140萬人從事制造工作。由于2017年中國太陽能光伏裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，共有79.2萬人從事著建設(shè)和安裝工作，比2016年增長25%。

2017年，中國風(fēng)能從業(yè)人數(shù)預(yù)計達(dá)到51萬。這一年，中國的風(fēng)電裝機(jī)節(jié)奏放緩，但能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的海上風(fēng)電裝機(jī)容量增長了26%。產(chǎn)業(yè)鏈的本地化以及出口的增長確保了風(fēng)能從業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定。

2017年，中國太陽能熱水器行業(yè)的從業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，達(dá)到67萬，同比減少2.8%。在其他可再生能源中，固體生物質(zhì)從業(yè)人數(shù)為18萬、沼氣為14.5萬、小水電為9.5萬、生物燃料為5.1萬、集中式光伏電站為1.1萬。

二、巴西

在巴西的可再生能源產(chǎn)業(yè)中，液體生物燃料和大型水電是吸收從業(yè)人員最多的兩大分支。2017年，生物燃料產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)同比增加1%，達(dá)到59.34萬。但由于原料供應(yīng)的日益自動化和產(chǎn)量的下降，乙醇產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)有所減少。雖然如此，但生物柴油行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加得更多，從而抵消了前者的影響。據(jù)測算，2017年巴西的生物柴油行業(yè)共雇用20.2萬人，比上一年多3萬。

2017年，巴西風(fēng)電新增裝機(jī)200萬千瓦，與上一年基本持平，累計裝機(jī)達(dá)到1280萬千瓦。共有3.37萬人工作在機(jī)艙與葉片制造、塔筒建造與安裝、運維環(huán)節(jié)中。

2017年，該國太陽能供熱市場規(guī)模下降了3%。全年，就業(yè)崗位數(shù)預(yù)計為4.2萬。其中，制造環(huán)節(jié)創(chuàng)造了2.75萬個就業(yè)崗位，安裝環(huán)節(jié)則為1.45萬個。

三、美國

2017年，美國太陽能從業(yè)人數(shù)比2016年有所減少，這是該國自2010年首次組織太陽能從業(yè)情況普查以來，首次出現(xiàn)此類情況。2017年，太陽能從業(yè)人數(shù)同比下降3.8%（9800人），為25萬。由于新增裝機(jī)規(guī)模下降22%，安裝成為就業(yè)崗位數(shù)減少最多的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，2016年美國太陽能裝機(jī)規(guī)模的激增更多是由搶裝因素造成。當(dāng)時，業(yè)界普遍預(yù)計30%的聯(lián)邦投資稅抵免政策有可能會被取消。加利福尼亞、馬薩諸塞、內(nèi)華達(dá)等州的政策存在不確定性也對太陽能行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。

2017年，安裝環(huán)節(jié)雇用了12.94萬人，占太陽能行業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的一半以上。由于95%的光伏電池板都來自進(jìn)口，因此，美國太陽能產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)只占整個產(chǎn)業(yè)鏈的15%左右。在其他環(huán)節(jié)中，項目開發(fā)占14%；銷售和分銷占12%。

在美國，與化石燃料行業(yè)相比，太陽能產(chǎn)業(yè)的女性從業(yè)人數(shù)比例更高，達(dá)到27%，這也要高于美國整個能源行業(yè)的水平（20%～25%）。

2018年1月，作為對兩家美國制造商提出的貿(mào)易請愿（Trade Petition）的回應(yīng)，美國政府決定對進(jìn)口光伏組件和電池加征30%的關(guān)稅，4年后將降至15%。一份初步的分析顯示，這將導(dǎo)致未來5年該國的光伏新增裝機(jī)容量減少11%。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）則預(yù)計，2018年，該行業(yè)的就業(yè)崗位數(shù)會減少2.3萬個。萬幸的是，今年首批進(jìn)口的250萬千瓦光伏電池板將免征這部分關(guān)稅，從而有望降低因提高關(guān)稅所造成的負(fù)面影響。

2017年，美國風(fēng)能從業(yè)人數(shù)增加至10.55萬，比2013年翻了一番。其中，制造環(huán)節(jié)的從業(yè)人數(shù)為2.3萬，比上一年略微下降。與此同時，開發(fā)、運輸以及施工環(huán)節(jié)的就業(yè)人數(shù)增加得更多，有效抵消了前者帶來的不利影響。

美國80%的風(fēng)電裝機(jī)位于低收入的農(nóng)村。2017年，該國風(fēng)電開發(fā)的土地租賃費用達(dá)到2.67億美元，再加上稅收以及來自于各個環(huán)節(jié)的其他收入，有效推動了這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2017年，受國內(nèi)消費和出口增長的刺激，美國乙醇產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的600億升，直接和間接就業(yè)人數(shù)預(yù)計在23.7萬，比2016年增加6.5%。生物柴油的產(chǎn)量則比2016年略有增加，達(dá)到60億升，就業(yè)人數(shù)在6.22萬左右。

四、印度

2017年，印度的太陽能新增裝機(jī)達(dá)到960萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，從業(yè)人數(shù)為16.44萬，其中的9.42萬人工作在并網(wǎng)環(huán)節(jié)。據(jù)測算，施工和安裝環(huán)節(jié)的就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的46%，制造、運維則分別占19%和35%。

由于進(jìn)口產(chǎn)品十分便宜，印度國內(nèi)的太陽能光伏組件制造市場規(guī)模很有限。國內(nèi)企業(yè)的市場份額從2014—2015年的13%縮減到2017—2018年的7%。到2017年8月，印度進(jìn)口的太陽能組件平均價格為0.38美元/瓦，而本土制造的價格則在1.44美元/瓦，這也導(dǎo)致其國內(nèi)很多制造產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

2017年，印度是全球第五大風(fēng)電新增裝機(jī)國和第四大累計裝機(jī)國，全年新增裝機(jī)達(dá)到410萬千瓦，就業(yè)人數(shù)達(dá)到6.05萬。

五、歐盟

目前可獲取的歐盟地區(qū)可再生能源從業(yè)人數(shù)的最新數(shù)據(jù)是2016年的119萬，2015年則為116萬。由于這兩年的數(shù)據(jù)是通過一套全新的方法測算出來的，所以不能將它們與此前年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。

其中，固體生物質(zhì)能和風(fēng)電創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)最多，分別達(dá)到38.9萬和34.4萬。雖然生物質(zhì)能的應(yīng)用在歐盟獲得了政策支持，但該行業(yè)的半數(shù)就業(yè)崗位都集中在德國、法國、西班牙、意大利、波蘭和芬蘭六國。

風(fēng)能產(chǎn)業(yè)仍然是歐洲可再生能源行業(yè)的一大亮點。全球裝機(jī)量排名前十的國家中，有一半位于該地區(qū)。在2017年新增裝機(jī)最多的十個國家中，德國、英國、法國和比利時均位列其中。

據(jù)測算，2016年歐盟的風(fēng)能從業(yè)人數(shù)接近34.4萬。其中，德國共有16萬，占比47%。緊隨其后的則是英國（4.18萬）、荷蘭（2.15萬）、法國（1.88萬）和西班牙（1.8萬）。

在歐盟地區(qū)，生物燃料行業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2015年的17.2萬增加到2016年的20萬。太陽能光伏行業(yè)從業(yè)人數(shù)持續(xù)下滑，從2015年的10.85萬減少到2016年的9.96萬。2016年，太陽能供熱市場規(guī)模縮小4.6%。波蘭的太陽能供熱市場則縮水一半，就業(yè)人數(shù)也是如此。據(jù)測算，歐盟地?zé)嵝袠I(yè)的就業(yè)人數(shù)在2.5萬左右。

攝影：戴美莉

六、日本

2017年，日本國內(nèi)的太陽能光伏需求量下降10%，上一年則下降23%。這主要是由固定電價下調(diào)、土地短缺以及新項目難以并網(wǎng)等因素造成的。私人信用分析公司Tokyo Shoko Research的統(tǒng)計顯示，2017年，日本太陽能行業(yè)共發(fā)生88起破產(chǎn)案例，比2016年增長35%。其中的42家企業(yè)都是因“銷售不佳”進(jìn)入破產(chǎn)程序。據(jù)測算，2017年日本太陽能從業(yè)人數(shù)為27.15萬，比2016年減少大約3萬。[編譯自國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的《2018版可再生能源與就業(yè)年度回顧》報告]