□ 王向陽

誰是貧困戶以及如何確定識別貧困人口才是合適的？農(nóng)村社會是一個熟人社會，誰是真貧困、誰是假貧困，村民心知肚明。采用自己申請、群眾評議、鄉(xiāng)村干部審核，自下而上的貧困申請、審核確認(rèn)，即社區(qū)瞄準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是個不錯的方式，但目前的貧困戶認(rèn)定又是如何做的呢？

據(jù)筆者及所在華中村治研究團(tuán)隊在廣西某地了解到的情況，當(dāng)?shù)刎毨舻恼J(rèn)定主要以“十二五”末存留的貧困人口規(guī)模為基準(zhǔn)。問題在于，因為當(dāng)時被評為貧困戶并無太多利益，大家對此不太關(guān)心，所以那時的貧困人口數(shù)據(jù)并不真實。

在當(dāng)?shù)胤鲐毟刹靠磥?，貧困戶致貧原因大致有四類：一類是好吃懶做，一類是黃賭毒，一類是大病，一類是缺少勞動力。如果按照群眾工作方法自下而上評定，真正需要國家?guī)头龅呢毨舯囟ㄖ皇巧贁?shù)。然而，按照目前的工作方式，結(jié)果出現(xiàn)了扶貧擴(kuò)大化。

執(zhí)行扶貧政策擴(kuò)大化

黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略后，國家出臺了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，各級黨委政府層層簽訂了扶貧工作責(zé)任書。以“十二五”期間確定的貧困人口為基數(shù)，各地按照不同的操作方式，進(jìn)行了貧困戶識別。下面以廣西某地為例。

第一步：按照高于國家“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困水平評估。

第二步：為了保障數(shù)據(jù)完整、真實、準(zhǔn)確，當(dāng)?shù)卣M織開展上級督查、同級交叉檢查、第三方評估等工作，通過多次“回頭看”確保了數(shù)據(jù)資料的完整、真實、有效。

第三步：結(jié)合各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧目標(biāo)來劃定貧困線，這也是一縣一標(biāo)準(zhǔn)的制度的根源。

第四步：有針對性地對貧困戶進(jìn)行幫扶、建檔立卡跟蹤觀察，并制定相應(yīng)的幫扶措施。

實際操作的結(jié)果如何呢？在我們調(diào)查的廣西某地，出現(xiàn)了扶貧標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貙嶋H貧困發(fā)生水平的現(xiàn)象，認(rèn)真執(zhí)行的結(jié)果就是帶來了扶貧擴(kuò)大化。一些假貧困戶和好吃懶做、吃喝嫖賭貧困戶也列入了建檔立卡貧困戶。不論是哪一類進(jìn)入幫扶范圍，都會抵消扶貧攻堅工作的社會效應(yīng)。

扶懶，是對村莊中勤勞的村民的傷害。為什么懶人有國家扶持，勤勤懇懇的村民卻得不到國家的好處？條件差不多，為什么他們家是貧困戶而我家不是？一些村民就認(rèn)為“一定是村干部在搞鬼！一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有問題！”由此，激起了部分村民的不公平感，同時也削弱了基層政府的公信力。原本是得人心、符民意的民心工程，結(jié)果讓部分村民感覺不公平，抱怨“共產(chǎn)黨扶貧，老實人吃虧！”

執(zhí)行扶貧政策擴(kuò)大化導(dǎo)致亂象

執(zhí)行扶貧政策擴(kuò)大化，在一定程度上導(dǎo)致了扶貧工作的混亂，由此出現(xiàn)了一些令人痛心疾首的現(xiàn)象。

老奶奶指著家中的空調(diào)說這是女兒家的?。ㄓ锌照{(diào)不符合貧困戶條件）。

1.一些好吃懶做的農(nóng)戶被評為貧困戶后，產(chǎn)生了“等靠要”思想。為了完成脫貧攻堅任務(wù)，扶貧干部不得不求著他們脫貧。有的貧困戶甚至賣掉幫扶的生產(chǎn)資料，揮霍用于救濟(jì)的幫扶資金。

2.農(nóng)村社會信息充分、透明，不僅貧困戶與非貧困戶作比較，“憑什么條件差不多或者那戶人家很懶卻能評上貧困戶，為什么我不是？”關(guān)鍵是不同村莊的貧困戶之間也會相互比較，有些扶貧干部所在單位保障多、條件好，看望貧困戶時送的慰問品好一些、多一些，另一些慰問品送得少一些、差一些的扶貧干部，很可能就會被貧困戶奚落。

3.在扶貧干部與農(nóng)戶互動中，也往往發(fā)生很多令人啼笑皆非的事情：某村有一單身老漢，被認(rèn)定為貧困戶后，竟然鄭重其事地向扶貧干部打聽，“分給我的媳婦什么時候才能到？”原來他是聽說汶川地震后有大量農(nóng)村婦女失去老公，國家要給每一個單身貧困戶“分”媳婦，他一直在等。

當(dāng)村民了解到被認(rèn)定為貧困戶會有好處后，利用部分扶貧干部不了解情況，在扶貧干部調(diào)查家庭情況時，往往有很多欺瞞行為。部分村民會故意將家庭收入往低處報、把家庭情況往壞處說，在村干部的默許下專門把扶貧干部往老房子帶。最終導(dǎo)致看似客觀的評估，結(jié)果卻令相當(dāng)一部分村民不滿意。筆者了解到，有一位扶貧干部的幫扶對象居然是村莊首富，在多次核對之后，終于把其篩選掉了，扶貧干部才松了一口氣。

部分假貧困戶被列入扶貧對象，在村莊內(nèi)部造成了嚴(yán)重的思想混亂，尤其是惡化了干群關(guān)系，同時也影響了老實、勤奮的群眾的生產(chǎn)積極性。

一些貧困戶嘗到甜頭后，千方百計不配合脫貧工作。比如在當(dāng)?shù)氐拿撠殬?biāo)準(zhǔn)中，貧困戶有能力參加新農(nóng)村合作醫(yī)療是其中一項，于是有些人在其他方面都達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)時拒繳新農(nóng)合費用。為了如期完成脫貧任務(wù)，很多時候只好由扶貧干部墊付。

精準(zhǔn)扶貧具體過程中的亂象令人啼笑皆非，實質(zhì)上是現(xiàn)行貧困戶認(rèn)定方式不完善所帶來的。

堅持貫徹落實群眾路線、觀點和方法

為了提高扶貧工作成效，確保真正需要幫扶的困難群眾得到扶持，筆者建議如下：

一是堅持貫徹落實群眾路線、觀點和方法，進(jìn)一步完善貧困人口識別機(jī)制。中國農(nóng)村是一個熟人社會，基本特征在于信息高度充分、透明，村民對村莊內(nèi)部貧富狀況均有共識，誰是真貧困、誰是假貧困，自有一套評判標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，筆者建議在貧困人口識別及調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)充分運用來自熟人社會的信息，并與國家統(tǒng)一的貧困人口識別機(jī)制相對接。

二是加強(qiáng)對部分群眾的教育，并確定更有針對性的幫扶方式。那些因好吃懶做、吃喝嫖賭導(dǎo)致的貧困戶，在精準(zhǔn)扶貧實踐中造成了嚴(yán)重的思想混亂和工作障礙，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這部分群眾的教育、批評、引導(dǎo)，幫扶的重點應(yīng)是批評、教育、引導(dǎo)，切實做到“扶貧先扶志”。

步入新時代，面對新形勢，我們有理由相信：在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一心，堅持群眾路線、觀點和方法，便可有效消除精準(zhǔn)識別困境，一定可以將精準(zhǔn)扶貧偉大戰(zhàn)略順利推進(jìn)，在2020年全面建成小康社會。?