口述 / 陜西省原副省長(zhǎng) 姜信真 整理 / 陜西省委黨史研究室 張娟

改革開(kāi)放40 年難忘的歷程

1993年6月，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已有20萬(wàn)平方米的新廠房竣工，這是已遷入新區(qū)的西安四達(dá)電子研究所的集成電路車間。

歷史的每一次進(jìn)步都是不易的。“尊重知識(shí)、尊重人才”，現(xiàn)在看來(lái)再平常不過(guò)的一句話，放在40多年前，卻具有極大的解放思想之意義。

在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，人們普遍認(rèn)為：勞動(dòng)力是第一生產(chǎn)力。但在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，1988年又進(jìn)而提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。之后，許多省、市陸續(xù)提出“科技興省”、“科技興市”等口號(hào)。陜西省政府在大量軟科學(xué)研究成果的支持下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，于1988年4月6日全省科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議上正式提出了依靠科技進(jìn)步、發(fā)展陜西經(jīng)濟(jì)的“科技興陜”之路。

當(dāng)時(shí)陜西走“科技興陜”之路，已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件。早在上世紀(jì)五十年代，國(guó)家就開(kāi)始布局“西部開(kāi)發(fā)”和“三線建設(shè)”，搬建和新建了一批高校和科研院所以及大批的規(guī)模大、設(shè)備精良、技術(shù)水平高的大中型軍工和電器企業(yè)。以致上世紀(jì)八十年代時(shí)，西安是僅次于北京和上海，全國(guó)高校、科研院所最多的城市，西安更曾是全國(guó)大學(xué)生占人口比例最高的城市，在改革開(kāi)放中，又引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步打下了良好基礎(chǔ)，更重要的是，陜西有一支數(shù)量可觀的科技隊(duì)伍，同西部其他省份相比，是比較強(qiáng)的，與沿海地區(qū)相比也并不遜色。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)和潛力，陜西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將出現(xiàn)嶄新的局面。

全省科技工作會(huì)議提出走“科技興陜”的路子，得到了省委、省政府的充分肯定。在隨后召開(kāi)的省黨代會(huì)和人代會(huì)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，認(rèn)識(shí)到“科技興陜”是陜西經(jīng)濟(jì)振興的必由之路，是振興陜西經(jīng)濟(jì)的根本所在和最佳選擇。因此，省委、省政府根據(jù)黨的十三大精神，把“教育奠基、科技興陜”確定為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并寫(xiě)入《陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要(1988－2000年)》中。

為了實(shí)施好這一戰(zhàn)略，省上又著手制定《科技興陜綱要》。1988年5月組織人員到福建省考察學(xué)習(xí)了“以智取勝”，到江蘇、浙江省考察學(xué)習(xí)了“技術(shù)立省”，到山東省考察學(xué)習(xí)了“科技興魯”的經(jīng)驗(yàn)，6月份由省委研究室、省政府辦公廳等14個(gè)部門(mén)和單位參加，共抽調(diào)近百人，共同組成科技興陜聯(lián)合調(diào)查組，用了近半年時(shí)間，調(diào)查了眾多廠礦企業(yè)、大專院校、科研單位，聽(tīng)取了老科學(xué)家、中青年科技人員、科研單位與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和科技管理部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)以往取得的軟科學(xué)研究成果，再次進(jìn)行了梳理、歸納、深化、再創(chuàng)造。在此基礎(chǔ)上，草擬了《科技興陜綱要》和“51251工程”計(jì)劃，以及一系列配套的政策措施。

“綱要”從8個(gè)方面提出了科技興陜的基本任務(wù)和政策措施，主要是重點(diǎn)解決科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的指導(dǎo)思想和發(fā)展路子問(wèn)題。突出了以下幾點(diǎn):“科技興陜”的根本出路在于深化改革。重點(diǎn)放在搞活大中型企業(yè)，增強(qiáng)依靠科技進(jìn)步的動(dòng)力和活力；放活大院大所，在促進(jìn)科技進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)等方面有所突破；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源得到合理配置和利用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得最佳的宏觀經(jīng)濟(jì)效益；緊緊圍繞陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，并為未來(lái)的發(fā)展打好基礎(chǔ)；為了保證“科技興陜”的實(shí)施，把強(qiáng)化智力開(kāi)發(fā)，不斷提高全省人民的科學(xué)文化水平，建立“科技興陜”人才隊(duì)伍，作為一項(xiàng)突出任務(wù)。

我是1988年當(dāng)選為西安市副市長(zhǎng)的，協(xié)助分管西安市科技工作，1991年1月當(dāng)選為陜西省副省長(zhǎng)，2月開(kāi)始協(xié)助分管陜西省的科技工作。1988年科技興陜戰(zhàn)略實(shí)施到1991年的實(shí)踐充分證明，這個(gè)戰(zhàn)略方針是完全正確的，是行之有效的，對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，科技興陜戰(zhàn)略雖然已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但科技興陜的步伐還不夠快，思路還不夠?qū)?，認(rèn)識(shí)的深度和廣度還有待進(jìn)一步加深和拓寬。

在 上 世紀(jì) 9 0年代初，還有很多人意識(shí)不到時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)是科技進(jìn)步的速度。如果我們進(jìn)展緩慢，必然落后。這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，關(guān)系到中華民族的興衰，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的成敗與命運(yùn)。而我們的社會(huì)主義建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠的就是科技進(jìn)步，如果在這個(gè)問(wèn)題上抓的不緊，貽誤時(shí)機(jī)，將是歷史性的。

還有一個(gè)問(wèn)題就是在“八五”期間中央不大可能對(duì)陜西作更多的投資，陜西自己的財(cái)力也是有限的，從這一點(diǎn)上來(lái)講，必須依靠科技進(jìn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。把有限的財(cái)力投向依靠科技進(jìn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目上去。

針對(duì)上述問(wèn)題，1991年，陜西省政府對(duì)各級(jí)政府和各部門(mén)提出了三點(diǎn)要求:

第一，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭抓好科技興陜工作，深入科技興陜第一線，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握情況，解決困難和問(wèn)題。

第二，抓好政策落實(shí)。一個(gè)是對(duì)已發(fā)文的政策用好用足，同時(shí)認(rèn)真檢查省政府頒布的政策究竟落實(shí)的怎樣。對(duì)沒(méi)有落實(shí)的政策，查清問(wèn)題在什么地方。省上采取強(qiáng)硬措施，清除障礙，全部落實(shí)。二是根據(jù)科技發(fā)展與深化科技體制改革的需要，研究制定和補(bǔ)充完善有關(guān)政策，并且把成熟的政策以法律形式固定下來(lái)，使之定型化、條文化、規(guī)范化，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境和社會(huì)秩序。

第三，抓好任務(wù)落實(shí)。科技興陜工作的任務(wù)落實(shí)，要從項(xiàng)目入手，抓住效益高、影響面大、現(xiàn)實(shí)可行的項(xiàng)目，一抓到底，抓出實(shí)效。在落實(shí)任務(wù)的過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃科技工作，切實(shí)安排好基礎(chǔ)科學(xué)研究、高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)這三個(gè)層次的科技工作，突出重點(diǎn)，縱深配置，不斷增強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

科技成果轉(zhuǎn)化為商品是科技興陜的一個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)，省政府舉辦了全省第二屆技術(shù)成果交易洽談會(huì)，并把它當(dāng)作一件大事來(lái)抓。同時(shí)堅(jiān)持政府組織和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方針，對(duì)于重大的科技成果，政府采取了強(qiáng)行推廣的方法，實(shí)行人、財(cái)、物適度傾斜，采取技術(shù)和資金配套輸入的辦法，促使科技成果盡快應(yīng)用到生產(chǎn)中去。在農(nóng)村，加強(qiáng)科技成果的試驗(yàn)、示范、推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，同時(shí)努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，提高他們對(duì)科技成果的吸收能力和消化能力，通過(guò)不斷汲取科技成果，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在科技興陜戰(zhàn)略提出后，為了形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，我省成立西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。這是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。我們常說(shuō)陜西有三大優(yōu)勢(shì)，其中第一個(gè)優(yōu)勢(shì)為科技優(yōu)勢(shì)，而我們科技優(yōu)勢(shì)本身最突出的特點(diǎn)是什么?就是高新技術(shù)，這是大家基本認(rèn)識(shí)一致的。因此，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅有客觀的需要，也有客觀的可能。另外，陜西科技優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的問(wèn)題已經(jīng)提了多年，大家始終不太滿意，這里面當(dāng)然有諸多的問(wèn)題、諸多的原因，我想其中一個(gè)很主要的原因，是我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)雖然體現(xiàn)在高新技術(shù)方面，但同時(shí)我們工業(yè)的基礎(chǔ)又主要是重加工工業(yè)。科技優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)和工業(yè)本身的特點(diǎn)，兩者之間不盡協(xié)調(diào)，有一個(gè)高低不相接軌的問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，著力發(fā)展高新技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很可能也是我們發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)的一個(gè)橋梁。因此，把我省科技優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品去武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做到了這一點(diǎn)，就可以利用高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，形成地區(qū)的前沿產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)惠政策，這是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)難得的機(jī)遇，是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。西安市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面走在全省的前列。1988年4月“科技興陜”戰(zhàn)略提出后，西安市經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，于同年4月率先開(kāi)始籌建西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這也是我任西安市副市長(zhǎng)時(shí)主抓的一項(xiàng)工作。1991年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并且為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

為了充分發(fā)揮陜西的高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1991年7月，省政府第13次常務(wù)會(huì)議決定，在辦好西安開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，創(chuàng)辦關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。創(chuàng)辦的主要意圖，一是可以為“教育奠基，科技興陜”的戰(zhàn)略方針和“重點(diǎn)發(fā)展關(guān)中，積極發(fā)展陜南、陜北”的戰(zhàn)略布局注入新的生機(jī)，把科技興陜引向深入，為深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成，創(chuàng)造良好條件。二是以國(guó)家批準(zhǔn)西安開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，一方面充分發(fā)揮西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，促進(jìn)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的形成；另一方面通過(guò)創(chuàng)建關(guān)中開(kāi)發(fā)帶，支持西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，起到功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)的作用。三是可以積極引導(dǎo)和推動(dòng)科研院所、大專院校、軍工企業(yè)、大中型企業(yè)以及集體、個(gè)體的科技實(shí)體進(jìn)入開(kāi)發(fā)帶，留住人才，留住技術(shù)，培養(yǎng)造就一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、富有創(chuàng)新精神的科技企業(yè)家。四是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)高新技術(shù)的擴(kuò)散與滲透，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，形成以大中型企業(yè)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為兩翼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更快的發(fā)展。

1992年，西安交大學(xué)生科協(xié)積極開(kāi)展活動(dòng)。

“科技興陜”戰(zhàn)略提出后，全省上下人心齊、人氣旺，民心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為“科技興陜”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要保障和前提條件。省委書(shū)記張勃興同志對(duì)“科技興陜”戰(zhàn)略很重視，省委、省顧委、省人大、省政府、省政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家科委原司長(zhǎng)黎懋明、原副司長(zhǎng)寧金原、國(guó)家科委赴我省陜北科技開(kāi)發(fā)扶貧團(tuán)原團(tuán)長(zhǎng)魏志淵同志以及一些兄弟省市的同志也都來(lái)陜西對(duì)科教興陜工作作出過(guò)指導(dǎo)。

到1992年，科技興陜的戰(zhàn)略方針逐步深入人心，全社會(huì)的科技意識(shí)普遍提高。全省開(kāi)展了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的大討論，陜西日?qǐng)?bào)開(kāi)辟了“一把手談第一生產(chǎn)力”專欄，100多名市縣黨政一把手撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。省上組織大批科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，建立各種綜合科技示范基地和示范推廣點(diǎn)，為80個(gè)縣配備了科技副縣長(zhǎng)，300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了科技副職，形成了大科技支持大農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)初具規(guī)模，1992年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入達(dá)4億元；寶雞、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)，咸陽(yáng)、渭南、楊陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)也被省政府正式批準(zhǔn)建設(shè)。全省科技實(shí)力大大增強(qiáng)，科研水平不斷提高，科技成果層出不窮。1993年，西安開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)52個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中被國(guó)家科委排在第三。全省取得科技成果1000多項(xiàng)。全年受理專利申請(qǐng)2400多項(xiàng)，居全國(guó)第11位。

回望改革開(kāi)放40年足跡，在“科學(xué)的春天”里，三秦大地發(fā)展碩果累累。在這個(gè)重大的歷史進(jìn)程中，我有幸能夠在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與了這一工作，并成為籌建西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一員，為科技興陜戰(zhàn)略方針的實(shí)施，作出自己的微薄奉獻(xiàn)，在艱苦探索中取得一定的成績(jī)，感到欣慰，這是我一生都難以忘懷的。