本刊記者 張永軍

縣委書記訪談

在去年6月的全國“鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會發(fā)展”工作座談會上，漢陰縣委書記周永鑫就關(guān)于“三線兩化一平臺”農(nóng)村社會治理模式作了典型發(fā)言。今年5月23日，漢陰縣又作為陜西省唯一代表，參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在杭州舉辦的鄉(xiāng)村振興工作座談會。周永鑫書記以“搭建‘三線兩化一平臺’，做好基層治理大文章”為題，交流了鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)驗(yàn)。

為什么是漢陰？“三線兩化一平臺”基層治理模式有什么突出的特點(diǎn)？為此，本刊記者采訪了這位帶領(lǐng)漢陰32萬人民群眾發(fā)展致富，辛勤奮斗8年之久的一線指揮官——周永鑫。

漢陰，坐落于陜南秦巴山區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，山川秀麗，物阜民殷，人杰地靈，素有安康“魚米之鄉(xiāng)”和“白菜心”的美譽(yù)，是南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)之一。

綠水青山就成了漢陰發(fā)展的最大優(yōu)勢。如何保護(hù)好這一方水土，又能讓人民群眾邁向小康，縣域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展？這也是周永鑫這8年多來時常思考的問題。

黨的十八大提出了“提高社會治理體系和能力現(xiàn)代化”的重大部署，特別是2013年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，讓漢陰更有了精神上的指引和行動上的指南。漢陰縣經(jīng)過創(chuàng)新探索和實(shí)踐，2014年正式推行“三線式聯(lián)系、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、建設(shè)自治平臺”為核心的“三線兩化一平臺”基層治理模式，走出了一條新形勢下務(wù)實(shí)管用高效的社會治理新路子。

記者：我們了解到，漢陰所推行的“三線兩化一平臺”基層治理模式，可謂是基層社會治理的有益創(chuàng)新和探索，不僅讓基層自治有了可遵循的章法，更讓老百姓在發(fā)展致富的道路上越走越寬。您作為這種模式的踐行者和推動者，談一談這種模式的形成背景和這種模式的核心要義？

周永鑫：現(xiàn)在基層的基本情況是，干部有限，而民力無窮。村鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的力量弱、群眾參與社會治理的積極性不高、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力不足，我們在村組調(diào)研時了解到，黨員、人大代表、中心戶長等基層社會精英其實(shí)很想為村組 “找事、做事、幫事”，但一直沒有有效載體?；谶@種實(shí)際，我們綜合考慮，就如何全資源全要素的全面治理，探索推行了以基層黨組織為核心，以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級治理平臺為依托的“三線兩化一平臺”基層治理模式，形成和搭建了服務(wù)群眾的橋梁，來推動基層治理水平不斷提升。

具體來講，就是要充分調(diào)動黨員、人大代表、中心戶長的積極性，以此來推行“三線式聯(lián)系”群眾工作法。以黨委、人大、政府“三條線”為紐帶，分別進(jìn)行延伸聯(lián)系，即：以鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾為一條線；以鎮(zhèn)人大主席團(tuán)抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民為另一條線；以鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯(lián)系村民為第三條線，擴(kuò)展組織觸角，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾無死角。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，全縣各鎮(zhèn)共從黨員、人大代表、中心戶長中選配“三線”人員4867名，每名“三線”人員聯(lián)系20至30戶左右群眾，人戶集中的地方最多不超過50戶，確保了社會治理工作有了最基本、最基礎(chǔ)、最穩(wěn)固的強(qiáng)大力量。

“兩化”就是實(shí)行管理網(wǎng)格化，服務(wù)精細(xì)化。通過在推行“三線”聯(lián)系群眾工作法、構(gòu)筑起嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)居住情況將各村劃分為若干個一級，并向下劃分若干個二級、三級網(wǎng)格，三級網(wǎng)格內(nèi)每格約20至30戶、60至100人，每個單元網(wǎng)格選配一名網(wǎng)格長，網(wǎng)格長主要由鎮(zhèn)村干部、黨員、人大代表、中心戶長等“三線”人員擔(dān)任。網(wǎng)格長主要負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意， 及時準(zhǔn)確收集、反饋網(wǎng)格信息，化解網(wǎng)格內(nèi)糾紛，組織網(wǎng)格內(nèi)群眾開展文娛活動，發(fā)動群眾美化環(huán)境等。通過網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”，社會治理工作做到了無縫對接。

有了這種管理網(wǎng)絡(luò)，如何有效的幫扶群眾，就必須實(shí)行服務(wù)群眾精細(xì)化。我們對所有住戶進(jìn)行精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)劃分，針對各戶的經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求等情況，將群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶，實(shí)行“在線、一線、熱線”服務(wù)。即：家庭經(jīng)濟(jì)收入持平和超過全村平均水平且連續(xù)三年被評為平安家庭的戶定為放心戶，村委會對其實(shí)行等候在線服務(wù)；家庭經(jīng)濟(jì)收入低于全村平均水平且近兩年未被評為平安家庭的定為關(guān)心戶，黨員、人大代表、中心戶長定期到住戶一線了解情況，有針對性開展服務(wù)；留守人員家庭、殘疾人家庭、貧困戶家庭、地質(zhì)災(zāi)害威脅地家庭和有服刑或刑釋解教人員家庭定為連心戶，每戶確定一名黨員、人大代表或中心戶長，實(shí)行一對一幫包，時刻與連心戶保持“熱線聯(lián)系”，隨時進(jìn)行服務(wù)。

有了“三線兩化”這個載體，接下來就要發(fā)揮人民群眾的自治能力。于是我們積極推行以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會為監(jiān)督主體、村級經(jīng)濟(jì)組織為支撐、村級社會組織為有益補(bǔ)充的“六位一體”村民自治模式。通過制定村規(guī)民約、發(fā)展社會組織、開展民主協(xié)商、加強(qiáng)信息平臺建設(shè)等四個方面，形成以德治為引領(lǐng)，以自治為基礎(chǔ)，以協(xié)商為形式，以平臺為支撐的基層群眾自治體系，匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力。

記者：可以看出，這種模式是干部直接聯(lián)系群眾的體現(xiàn)，它以群眾為主線，打通了服務(wù)群眾的通道，有效解決了群眾遇到的困難。在您看來，通過這種模式的運(yùn)行，最大的效果是什么？對黨員干部和人民群眾帶來哪些根本性的變化？

周永鑫：我感覺，通過這幾年的運(yùn)行效果來看，“三線兩化一平臺”基層治理模式，體現(xiàn)了民主、服務(wù)、自治等現(xiàn)代社會治理理念，實(shí)現(xiàn)了基層社會治理理念的根本轉(zhuǎn)變，基層從管理性轉(zhuǎn)向服務(wù)性，從行政性轉(zhuǎn)向社會性，從單向性轉(zhuǎn)向互動性，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)了社會組織活力。

對服務(wù)群眾來說，暢通了服務(wù)群眾的通道，能夠及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了事有人管、矛盾有人調(diào)，一批苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，實(shí)現(xiàn)了小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、糾紛不激化。各村都結(jié)合自身實(shí)際由群眾自發(fā)成立了諸如蓮藕種植協(xié)會、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、粉條加工協(xié)會、紅白理事會、志愿者協(xié)會、群眾歌舞協(xié)會等社會組織，積極參與社會治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大大深化了群眾自治，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)，參與管理、參與發(fā)展，共同促進(jìn)農(nóng)村社會的繁榮和穩(wěn)定。

對黨員干部來說，既調(diào)動了黨員、人大代表、中心戶長等社會優(yōu)質(zhì)資源參與社會治理的積極性，又調(diào)動和發(fā)揮了群眾在農(nóng)村基層社會治理中的主體作用，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的自覺性進(jìn)一步提高。延伸了組織觸角，消除了聯(lián)系群眾的盲區(qū)。同時，夯實(shí)了鎮(zhèn)村組干部抓群眾工作的責(zé)任，做到了工作重心下移、力量下沉，提升了辦事效率，使群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。以往群眾辦事是“鞋跑爛，腿跑斷，事難辦”，現(xiàn)在是“群眾動嘴，干部跑腿，干群魚水”，大大減少了各類信訪案件的發(fā)生。

總之，“三線兩化一平臺”基層治理模式的推行，既增強(qiáng)了干部做好群眾工作的宗旨意識、勤政意識和服務(wù)意識，同時激發(fā)了群眾自治意識，干群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面形成了同振共鳴。完善了基層黨組織動員服務(wù)群眾的工作機(jī)制，整合了農(nóng)村各類有效力量和優(yōu)質(zhì)資源，改變了農(nóng)村千頭萬緒疲于應(yīng)付的工作局面，促進(jìn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢管理手段和現(xiàn)代社會治理理念的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了更為精準(zhǔn)精細(xì)的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。近年來，全縣經(jīng)濟(jì)保持2位數(shù)增長。2017年，全縣社會治安滿意率躍居全省第5位，被評為全省綜治平安建設(shè)先進(jìn)縣，年脫貧率達(dá)100%。

記者：群眾工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)?！叭€兩化一平臺”基層治理模式的推行，既是基層社會治理的創(chuàng)新，又對脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展形成強(qiáng)有力的促進(jìn)作用?？梢哉f，這也是個開始。您認(rèn)為如何建立長效機(jī)制，讓這種模式持續(xù)發(fā)揮作用？

周永鑫：實(shí)踐證明，“三線兩化一平臺”是提升農(nóng)村社會治理成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手，建設(shè)了一支不走的扶貧隊(duì)伍?，F(xiàn)在我們每個村基本都有一個村鎮(zhèn)一體的合作社，有2-3個專業(yè)合作社，有一個村級經(jīng)營組織、2-3個村級社會組織和志愿者/公益服務(wù)隊(duì)，很多事情村民自己在做，這樣村兩委負(fù)責(zé)人從以前的事務(wù)性工作中解放了出來，開始抓干部、抓黨建、抓資源配置、抓資金、抓市場等工作，村級集體經(jīng)濟(jì)得到了大幅度增強(qiáng)。

還有一個是，我們正在通過“三線兩化一平臺”大數(shù)據(jù)平臺的建立，把全縣群眾的信息都錄入到平臺之上，真正健全了服務(wù)群眾無死角，群眾的訴求通過大數(shù)據(jù)平臺得到解決。通過“核心價值觀+好家風(fēng)家訓(xùn)”的文化平臺，改善民風(fēng)，提升群眾的思想道德水平。

還要注重發(fā)揮“三聯(lián)三督三管”的作用，即，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶的“三聯(lián)”工作；自上而下督導(dǎo)、雙線交叉督導(dǎo)、階段驗(yàn)收督導(dǎo)的“三督”工作；監(jiān)委向下延伸管住村級權(quán)力、村財審計(jì)管住資金、公檢法要管住違法行為的“三管”工作，協(xié)同發(fā)力，確?！叭€兩化一平臺”的正常運(yùn)行，確保服務(wù)群眾不走樣。繼續(xù)完善和健全村民公約，規(guī)范村民行為，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，廣泛開展村級民主協(xié)商，營造村事民議、村務(wù)民決、村廉民督、村干民評的氛圍。堅(jiān)決把“互聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)用到服務(wù)群眾自治和脫貧攻堅(jiān)中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級綜治中心。

各級黨員干部要始終堅(jiān)持群眾為上，深刻理解“三線兩化一平臺”治理模式的現(xiàn)實(shí)意義，理解它，重視它，運(yùn)用它來帶領(lǐng)和帶動老百姓一起做好村里發(fā)展的大事，并要不斷發(fā)現(xiàn)這個模式在使用中存在的問題，不斷提升和完善這個模式，保持這個模式常用常新，始終和黨的新時代路線一致。

通過以上深層次應(yīng)用并不斷強(qiáng)化，常抓常新，就一定能在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好作用，形成發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制。

記者手記

有人說，在農(nóng)村，除了種莊稼與季節(jié)有著息息相關(guān)的聯(lián)系和規(guī)律外，其余的事可以說是毫無定律……雖然這話說的有些片面，但這也就是農(nóng)村，形形色色的農(nóng)村生活，有無限精彩、更有無數(shù)無奈……但從另一方面也顯示出了農(nóng)村工作的不易。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面小康和有質(zhì)量的發(fā)展，而這一切又同有效的基層社會治理密不可分。

漢陰所推行的“三線兩化一平臺”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)了基層從管理型向服務(wù)型、行政型向社會型、單向型向互動型的根本轉(zhuǎn)變，不僅發(fā)揮了人民群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)解決了農(nóng)村社會治理誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，又讓治理問題不再是黨委、政府的“獨(dú)角戲”，變成為整個社會參與治理的“大合唱”。

黨政干部找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)所在，人民群眾不僅參與了自治，也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和穩(wěn)定致富。這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意。