文 / 程安東

新時代建設(shè)中國特色社會主義的目標(biāo)就是加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已是深化改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是短板。所以中央決策適時實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系到2020年全面建成小康社會和2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的大事。

大家知道，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，而且取得了歷史性的成就。

我認(rèn)為當(dāng)前工作的重點(diǎn)是抓脫貧、建小康，但必須有一個完整的規(guī)劃。把脫貧建小康與振興鄉(xiāng)村統(tǒng)籌思考，重視近期工作任務(wù)與遠(yuǎn)期目標(biāo)科學(xué)結(jié)合，步調(diào)統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興上來，少走彎路。

第一 新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨中央明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。改革開放以來，每年的中央1號文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，由于中央的高度重視和各級黨組織和政府的努力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了重要一步，糧食連年豐產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品保證了市場供應(yīng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價格平穩(wěn)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。農(nóng)村面貌也有很大的改變，農(nóng)民收入年年提高，貧困人口大幅度遞減，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)縮小的勢頭。

同時也應(yīng)該看到新時代社會主要矛盾在鄉(xiāng)村也最為突出。發(fā)展不充分普遍存在，不平衡尤其突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求，市場信息缺乏科學(xué)指導(dǎo)，傷農(nóng)事件時有發(fā)生，周期性供給不足與供過于求并存將長期存在。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量有待提高，供給品種也滿足不了人民群眾日益增長的要求。還有農(nóng)業(yè)人口年齡老化，受教育程度較低，適應(yīng)不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和作業(yè)方式的改變，特別是參與市場競爭的能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低。農(nóng)村社會發(fā)展水平與城市仍存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)等民生領(lǐng)域欠賬尤為突出。農(nóng)民收入逐年提高，但生活質(zhì)量、健康保障有待提高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、師資隊伍建設(shè)仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。還有農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和生態(tài)問題也亟待解決，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平應(yīng)加快提高，提升廣大農(nóng)民特別是新一代農(nóng)民的幸福感。

可喜的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明決策：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！边@就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

第二 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過努力結(jié)合當(dāng)前脫貧致富、建成小康，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這就是我們的指導(dǎo)思想。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

一是到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。具體說（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平有所提高。（2）農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距縮小。（3）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。（5）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。（6）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制初步建立，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有較大進(jìn)展。（7）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。（8）以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

二是到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。具體說（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高。（2）農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐。（3）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。（4）鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度。（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

同時國家規(guī)劃到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美，農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

為此我們必須堅持黨管農(nóng)村工作，毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則；充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位和主體作用；統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興；推動城鄉(xiāng)要素自由流動，平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面融合共繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；堅持人和自然共生，踐行習(xí)近平主席的“綠水青山就是金山銀山”思想，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

第三 扶貧摘帽建成小康是鄉(xiāng)村振興的前提

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)該是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，努力在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，譜寫人類反貧困史上輝煌篇章。這是黨的十九大向全黨全國人民提出的光榮使命，我們一定要努力完成。

未來三年，全國還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。我省2017年減貧45.4萬人，剩下都是深度貧困村和貧困戶，脫貧難度越向后越大。我們不能依賴國家兜底，要堅持精準(zhǔn)脫貧。最近,中共中央政治局會議再次指出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的機(jī)制。我認(rèn)為縣鄉(xiāng)村是落實(shí)的重點(diǎn)，只有這樣才能精準(zhǔn)到戶、到人，扶貧攻堅的任務(wù)才不會落空。我們的著眼點(diǎn)要聚焦深度貧困村和特殊貧困戶，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫。注意培育貧困人口的自強(qiáng)自信。扶貧不是救濟(jì)，重視扶志，著力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，勇于用自己的雙手夯實(shí)自身穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。當(dāng)然個人勤勞是基礎(chǔ)，幫助要因戶制宜找準(zhǔn)生產(chǎn)門路，才能夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。眼前起步、長遠(yuǎn)能發(fā)展，這就是我們要做的工作。目標(biāo)明確、辦法對頭、個人努力、精準(zhǔn)脫貧就一定能按期實(shí)現(xiàn)。為此，要強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶措施，立竿見影的是就業(yè)扶貧。關(guān)中五市一區(qū)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，可以有計劃的吸納陜南貧困人口就近就業(yè)，結(jié)果會互利雙贏。當(dāng)然貧困地區(qū)也要根據(jù)自身?xiàng)l件揚(yáng)長避短興辦產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展了地方產(chǎn)業(yè)，才能穩(wěn)定脫貧，邁向小康。易地扶貧搬遷要科學(xué)規(guī)劃，不光是簡單可行，更要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。住下來容易，還必須有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我主張有步驟的將陜西人口向關(guān)中適量轉(zhuǎn)移，把脫貧與振興連貫起來思考。

教育扶貧是長效的扶貧，一本萬利?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要具有高中、中專學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民，老耙士當(dāng)家適應(yīng)不了科學(xué)種田的要求。況且鄉(xiāng)村振興必須提高農(nóng)村人口的文化水平和文明程度。

要特別重視嬰幼兒的健康扶貧。1到6歲的營養(yǎng)狀況會影響人的一生成長，要千方百計讓貧困戶的嬰幼兒也能吃上優(yōu)質(zhì)的嬰兒奶粉。小學(xué)的蛋奶工作一定要堅持落到實(shí)處。我們決不能把這看成是小事，更不能認(rèn)為與目前脫貧關(guān)系不大。而我認(rèn)為這是關(guān)系到中央提出“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的大事。銅川市照金鎮(zhèn)高爾原村的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

要引起大家特別重視的是，中央要求開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的突出問題，堅決依紀(jì)依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。這是扶貧攻堅順利進(jìn)行的保證，十分必要。同時要樹立脫貧光榮導(dǎo)向，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，培養(yǎng)和提高貧困人口自我發(fā)展能力。

第四 建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不變的真理。因?yàn)槭澄锸侨松娴淖罨镜臈l件，而食物的原始來源于農(nóng)業(yè)。我國改革開放40年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平逐年提高，市場供應(yīng)豐富，可以說是農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)保證的結(jié)果。當(dāng)然要?dú)w功于黨中央始終把“三農(nóng)”工作放在突出的位置。

當(dāng)前我國工業(yè)化邁入高級階段，信息化“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了工業(yè)智能化。同時也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了裝備和技術(shù)支撐。但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、不均衡比較突出。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)展緩慢，機(jī)械化程度有待提高。農(nóng)業(yè)人口老化，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍弱小，新科技示范推廣不足，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系很不完善。特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。這些都將與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應(yīng)?！班l(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺”是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)興旺必須走向現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。在確保國家糧食安全前提下，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，農(nóng)林畜副漁，糧果蔬全面發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的需求。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化，優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為突破口，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)量導(dǎo)向。適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，滿足人民消費(fèi)質(zhì)量要求。

發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)提升行動，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，建立城鄉(xiāng)暢通的物流體系，同時發(fā)展農(nóng)村電商，打造農(nóng)產(chǎn)品供銷服務(wù)平臺。支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

針對農(nóng)村仍是小農(nóng)戶為主體的現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。逐步把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。這就需要放手推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。要敢于發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，在提升小農(nóng)戶組織化程度的同時，大膽引進(jìn)城市資本進(jìn)入興辦企業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)場。

第五 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系是鄉(xiāng)村振興的保證

中央要求“鄉(xiāng)村振興、治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體制?！边@為我們指明了方向。特別是村級治理急待完善和加強(qiáng)。本著依法治國的精神，要堅持自治、法治、德治相結(jié)合。在加強(qiáng)政治思想教育的同時，要充分尊重村民的民主權(quán)利，關(guān)系村民切身利益的事情一定要公開透明，充分考慮多數(shù)的意愿，體現(xiàn)以人為本，社會才能充滿活力、和諧有序。

一要加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。選好脫貧帶頭人至關(guān)重要。黨支部書記應(yīng)從優(yōu)秀的中青年黨員中選拔，老黨員支持年富力強(qiáng)的黨員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

二是堅持自治為基，加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)。本著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。防止有不良表現(xiàn)的人選入自治組織。教育村民正確行使民主權(quán)力，樹立清風(fēng)正氣的村風(fēng)村貌，抵制一切不良風(fēng)氣。引導(dǎo)形成民事民議，民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

三要強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、互助友愛、干群融洽的道德風(fēng)尚。不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。

第六 塑造美麗鄉(xiāng)村，因地制宜的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化

認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，努力塑造綠色田園美麗鄉(xiāng)村。良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村的寶貴財富，也是相對于城市的最大優(yōu)勢。要把生態(tài)文明建設(shè)擺在推動鄉(xiāng)村振興的高度來認(rèn)識，發(fā)揮其引領(lǐng)和支撐作用。注重人與自然的和諧，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，旨在形成產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)美麗共贏的格局。

要切合實(shí)際的制定鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)搞好生態(tài)工程建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色安全發(fā)展，為市場提供放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

要提高干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識，把保護(hù)環(huán)境變成全民行動，把山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)一保護(hù)統(tǒng)一修復(fù)。這是關(guān)系千秋萬代的大事。人們要健康的活著就要爭取有個良好安全的生態(tài)環(huán)境。清潔的空氣，清潔的水，安全的食品是人類生存的需要，人人都要珍惜愛護(hù)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，追求低碳生活。在優(yōu)良的大環(huán)境條件下還要重視建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。這要從小事著眼，一件一件的抓才能改變目前農(nóng)村普遍存在的臟亂差現(xiàn)象?！皫锩比珖d起，通常大家認(rèn)為是小事，但關(guān)愛人民的領(lǐng)袖卻認(rèn)為是大事，習(xí)近平主席親自號召，大家就行動起來了，因?yàn)檫@一“小事”關(guān)系到每個人的需要，也是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。如果我們每個黨員干部都能像習(xí)近平總書記這樣心系老百姓，那么，我們面前就沒有辦不成的事，就能實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一”。

城市化是現(xiàn)代化的重要特征，也是必然趨勢。農(nóng)民工進(jìn)城推動我國城市化進(jìn)程，戶籍改革為城市化發(fā)展撤除了障礙，加速了城市化發(fā)展。但未來城鄉(xiāng)應(yīng)融合發(fā)展，從單向流動到雙向?qū)α骰パa(bǔ)均衡的城鄉(xiāng)關(guān)系。大城市確實(shí)就業(yè)門路比較廣闊，但進(jìn)城成本太高，房價高這個門檻一般人很難邁過。再則即使戶口入籍了要融入社會也要有個適應(yīng)過程。目前農(nóng)村戶籍的含金量高于城市。隨著國家發(fā)展，社保城鄉(xiāng)統(tǒng)一，公共服務(wù)縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步，加上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。我認(rèn)為可以探索走出一條發(fā)展小城鎮(zhèn)，農(nóng)村就地城市化的路子。延安洛川縣就是一個典型。農(nóng)村城市化是一條低成本的城市化道路。

陜西漢中南鄭縣油菜花海

另外，我還想講一下縣域居民發(fā)展程度問題。

許多人說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心是“五個振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興還有組織振興，我也認(rèn)同。同時應(yīng)該充分重視人的發(fā)展。習(xí)近平總書記多次指出，“我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕?！必瀼剡@一思想，我們必須把人的發(fā)展作為綜合檢驗(yàn)我們工作的標(biāo)尺。這里我重點(diǎn)介紹一下山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院的課題報告。他們抓住縣域居民發(fā)展程度三個核心問題進(jìn)行調(diào)研分析。評價的主要方面包括收入、教育和生活質(zhì)量等影響人全面發(fā)展的三個重要維度。當(dāng)然評價指標(biāo)側(cè)重人均也兼顧總量規(guī)模效益。通過對全國1926個縣域進(jìn)行評價，提出應(yīng)該關(guān)注的三個核心問題。

一是我國縣域居民發(fā)展的不協(xié)調(diào)具有區(qū)域性特征。通過數(shù)據(jù)分析，他們將發(fā)展不協(xié)調(diào)的類型歸納為：（1）高收入、高教育水平、低生活水平，全國共214個縣，主要分布在北部邊疆地區(qū)，山西和陜西部分地區(qū)。（2）高收入、低教育水平、高生活水平，全國共88個縣，主要集中在浙江南部。（3）高收入、低教育水平、低生活水平，全國共31個縣，主要集中在西部。（4）低收入、低教育水平、高生活水平，全國共122個縣，主要集中在中原地區(qū)和西南地區(qū)。（5）低收入、高教育水平、低生活水平，全國共85個縣，主要集中在西南、東北北部及山西、陜西部分地區(qū)。（6）低收入、高教育水平、高生活水平，全國共26個縣，大部分分布在湖南、廣東和廣西。

二是我國縣域居民發(fā)展的不平衡性具有典型的區(qū)域特征。發(fā)達(dá)地區(qū)：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、北疆發(fā)達(dá)地區(qū)、長白發(fā)達(dá)地區(qū)、京廣沿線發(fā)達(dá)地區(qū)、成渝發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、太行—呂梁欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)、京九沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是西部地區(qū)縣域居民發(fā)展普遍欠發(fā)達(dá)。

三是人口結(jié)構(gòu)難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國縣域人口8.1450億，占全國人口61.18%，其中15至64歲適齡勞動人口5.8732億，占全國適齡人口的59.17%?？梢姛o論是總?cè)丝冢€是適齡人口，縣域人口都占全國人口的大多數(shù)，但全國縣域人口呈現(xiàn)一定的收縮趨勢。這既有出生率下降的原因，也有年輕人外遷的原因。在研究1926個縣市中有1544個縣市存在人口流失現(xiàn)象，占所有縣市的80.17%?？梢娍h域會陷入空心化的境地，發(fā)展更無從談起。

我們必須抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要契機(jī)，將居民發(fā)展綜合水平的提升納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核中。