責(zé)任編輯 / 張靜

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年多來，經(jīng)過不斷的探索創(chuàng)新，形成了一大批具有可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新案例，這些案例的形成，足以成為引領(lǐng)西部開放發(fā)展，促進(jìn)全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀樣本。

為了進(jìn)一步將這些案例向全國推廣，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室與本刊合作，開設(shè)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》專欄，以此與全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展互學(xué)互鑒。

案例1陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港新城功能區(qū)

構(gòu)建進(jìn)出口通關(guān)大平臺服務(wù)西部“流動經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

實(shí)施背景

陜西空港國際快件監(jiān)管中心采用“國際快件智能管理系統(tǒng)”，運(yùn)用智能判圖、機(jī)器人技術(shù)等現(xiàn)代化科技，推動平臺化管理。建立關(guān)區(qū)快件集中判圖中心、集中審單中心，在各快件現(xiàn)場設(shè)置查驗(yàn)平臺，實(shí)現(xiàn)以總中心指揮各現(xiàn)場業(yè)務(wù)的監(jiān)管模式。2017年區(qū)內(nèi)貨運(yùn)總量超過260萬噸，增速達(dá)250%。

主要做法

（一）環(huán)形分揀線+離線判圖

線體全長400米，環(huán)線封閉，速度為每秒60厘米，每件快件上線后環(huán)繞一圈約15分鐘。與傳統(tǒng)單體分揀線相比，放行量增長約6-8倍，監(jiān)管人員只相當(dāng)同等業(yè)務(wù)量的二分之一，解決監(jiān)管資源不足與業(yè)務(wù)量增長的矛盾。同時快件在線上較長的時間，對于需要檢測的快件，可以不用一直盯著CT圖像做判斷，使關(guān)員在不停機(jī)的情況下有充分時間比較、核對CT機(jī)圖像，只要快件還處于皮帶傳輸線上，任何時候都可以調(diào)出快件的CT圖像，將其判斷為放行或者查驗(yàn)，快件會被送往相應(yīng)的出口。有效避免傳統(tǒng)分揀線判圖時間過短(6 秒）、誤判率高的弊端。

（二）機(jī)器人貼標(biāo)+射頻信息讀寫

該功能解決了快件中心多家運(yùn)營商統(tǒng)一、規(guī)范的信息化管理問題，減少人工干預(yù)，降低拆單、更換面單等風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)自動分揀、自動關(guān)聯(lián)、讀取、寫入數(shù)據(jù)，不同快件運(yùn)營商的快件信息以統(tǒng)一的格式進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，形成大數(shù)據(jù)存儲。通過軟件工具，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，便于開展關(guān)員業(yè)務(wù)動態(tài)、風(fēng)險防控預(yù)警等內(nèi)控工作。

（三）CT機(jī)自動學(xué)習(xí)+智能判圖

通過在軟件中預(yù)存快件的X光機(jī)/CT 圖像，生成樣本模型，形成樣本大數(shù)據(jù)，分類標(biāo)注存入數(shù)據(jù)庫，計算機(jī)自動提取各類特征值；CT機(jī)產(chǎn)生圖像后，通過高速運(yùn)算與數(shù)據(jù)庫樣本的特征值進(jìn)行比對，做出放行與查驗(yàn)的指令，實(shí)現(xiàn)智能判圖。該功能是智能系統(tǒng)的核心，也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用與快件、行郵物品監(jiān)管結(jié)合的積極創(chuàng)新和探索。隨著樣本模型的豐富，計算機(jī)自動學(xué)習(xí)功能的完善，它的準(zhǔn)確性和命中率會極大的提高，監(jiān)管有效性提高的同時也會大大降低海關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

實(shí)施效果

（一）實(shí)現(xiàn)“一個突破”

2017年9月26日快件中心正式開業(yè)運(yùn)營。預(yù)計2018年快件中心貨物月吞吐量將突破千噸大關(guān)，可實(shí)現(xiàn)年營業(yè)額2400萬元。系統(tǒng)設(shè)計放行能力約為2000 件/小時，每天放行約16000 件，按工作日計算，一年約為400 萬件。

（二）形成“兩個集中”

一是實(shí)現(xiàn)了線體集中。本套系統(tǒng)由兩條線體，4個貨物入口，3個貨物出口，7個分揀點(diǎn)，兩套CT機(jī)、磅秤、掃描系統(tǒng)和傳送線體集中構(gòu)成。二是實(shí)現(xiàn)了查、征、放集中。海關(guān)、國檢辦公區(qū)、判圖中心，查驗(yàn)室、暫扣室等各個工作場地集中在一起，協(xié)同效率有效提升、溝通更加順暢，工作時效顯著提高。

（三）做到“三個減少”

一是人力消耗減少。單日滿負(fù)荷工作時貨物操作員僅需8名，海關(guān)判圖人員僅需2名，較傳統(tǒng)監(jiān)管場所大大節(jié)約人力成本以及監(jiān)管成本。二是通關(guān)時間減少。該系統(tǒng)可對溢裝貨物進(jìn)行檢測，若快件經(jīng)查驗(yàn)不在海關(guān)數(shù)據(jù)庫中，此快件即為溢裝快件，系統(tǒng)對此類快件自動識別并從將其從異?？谔蕹?，大大節(jié)省了時間。三是查驗(yàn)風(fēng)險減少。首次引入的非即決性判圖技術(shù)，增加多種判圖方法多方聯(lián)動判圖分揀，大幅提高效率、準(zhǔn)確性與安檢安全性，有效降低風(fēng)險。

畢馬威評估

本項舉措是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程、發(fā)展空港貨運(yùn)物流的重大實(shí)施成果。陜西空港國際快件監(jiān)管中心在學(xué)習(xí)借鑒其他省市國際快件監(jiān)管中心的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分利用先進(jìn)科技，大大提升了國際快件通關(guān)便利性，是一條具有較強(qiáng)實(shí)踐價值的應(yīng)用型舉措，可復(fù)制推廣性顯著。

案例2陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能源金融貿(mào)易功能區(qū)

國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺

實(shí)施背景

依托西咸新區(qū)人力資源服務(wù)中心和國家級陜西（西咸新區(qū)）人力資服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，西咸新區(qū)管委會整合入園服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)企業(yè)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活就業(yè)、居停留等服務(wù)體系，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，打造招才引智、人才自由的便利化人才服務(wù)新模式。

主要做法

（一）創(chuàng)新構(gòu)建“一站通”人才專辦服務(wù)體系。

整合省、市、新區(qū)包括教育、科技、公安、工商、人社、稅務(wù)等多部門力量，在陜西（西咸新區(qū)）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立國際高層次人才綜合服務(wù)窗口，試行“一站通”人才專辦服務(wù)。按照“一口受理、專員服務(wù)、部門聯(lián)辦、限時辦結(jié)”的效率內(nèi)控方式，打破傳統(tǒng)的科室、單位行政界限，所有窗口業(yè)務(wù)不再單獨(dú)分類，統(tǒng)一整合為綜合服務(wù)窗口，為到新區(qū)工作的海內(nèi)外高層次人才，提供出入境、海關(guān)、人才落戶、人才認(rèn)定、人事關(guān)系及家屬隨遷等8大類25項專員服務(wù)。同時充分利用線上資源指導(dǎo)前期業(yè)務(wù)咨詢及辦理，讓群眾少跑路，逐步實(shí)現(xiàn)人才入?yún)^(qū)“全程幫辦”的“一站通”服務(wù)目標(biāo)。

（二）搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”招才引智系統(tǒng)。

以“西咸人才”網(wǎng)站為基礎(chǔ)，結(jié)合陜西（西咸新區(qū)）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園招聘大廳提供“線上線下”綜合服務(wù)。一是全流程線上信息錄入服務(wù)。通過網(wǎng)站系統(tǒng)為企業(yè)和個人提供獨(dú)有賬號及操作頁面，網(wǎng)站后臺管理員可以上傳資訊、招聘會訊息、審核企業(yè)資料、安排展會已報名企業(yè)展位、積累人才簡歷等；企業(yè)可在線上傳營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)簡介、招聘信息、預(yù)定展會等；個人可通過自有賬號填寫簡歷、自薦信、獲取展會信息、投遞簡歷等。二是現(xiàn)場招聘應(yīng)聘全程無紙數(shù)字化。參加招聘會時，企業(yè)展板可自動生成企業(yè)招聘信息二維碼，求職個人可在現(xiàn)場掃碼投遞簡歷。如遇特殊情況，系統(tǒng)可自動生成企業(yè)展板用以印刷等。三是大數(shù)據(jù)分析人才供需關(guān)系。通過網(wǎng)站系統(tǒng)統(tǒng)計招聘會參會企業(yè)數(shù)量、職位數(shù)量、人才簡歷數(shù)量等數(shù)據(jù)，構(gòu)建人才與用人機(jī)構(gòu)“互聯(lián)互通”供需通道。

（三）探索構(gòu)建境外高端人才居家金融服務(wù)體系。

結(jié)合國家戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新“招才引智”金融服務(wù)模式，篩選符合條件的銀行機(jī)構(gòu)入駐國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，為海外高端人才開設(shè)人民幣賬戶，為其在陜工作生活構(gòu)建社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等居家金融綜合服務(wù)體系，為我省吸引海外高層次人才、青年創(chuàng)客、科技成果和先進(jìn)項目來陜布局，積極融入全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈提供便利化的境外非居民居家金融服務(wù)。

實(shí)施效果

（一）“一站通”人才專辦服務(wù)體系實(shí)施效果

一是“私人定制”提高服務(wù)精準(zhǔn)化。對每一位服務(wù)對象進(jìn)行“一對一”受理咨詢，高層次人才一站式服務(wù)平臺配套服務(wù)手冊，列出25項服務(wù)項目指南，由服務(wù)對象自助挑選所需辦理項目，定制專人辦理方案后，告知其辦理時限，一次性告知辦理結(jié)果。二是“大客戶預(yù)約”縮短辦理時限。針對一次性引進(jìn)多位高層次人才，業(yè)務(wù)量比較大的機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)、涉外企業(yè)等用人單位，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提供主動預(yù)約服務(wù)，用人單位優(yōu)先提供相關(guān)前期材料，節(jié)約高層次人才辦理業(yè)務(wù)時間。三是“透明追蹤”優(yōu)化事后服務(wù)。設(shè)置投訴處理熱線，由專人服務(wù)，處理投訴建議、疑難解答等相關(guān)問題，透明化追蹤服務(wù)專員的辦理業(yè)務(wù)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，不斷優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”招才引智系統(tǒng)實(shí)施效果

一是簡化了企業(yè)訂會程序。改變了以往需要企業(yè)遞交企業(yè)資質(zhì)等紙質(zhì)資料，不再通過電話郵件訂會方式，避免了企業(yè)漏報情況發(fā)生。二是提升了招聘會信息互通效率。展會布置完成后，即可在“西咸人才”公眾號上看到本場招聘會參會企業(yè)信息，并可投遞簡歷，增強(qiáng)了招聘會的精準(zhǔn)化面試。三是增強(qiáng)了企業(yè)招聘信息監(jiān)管力度。企業(yè)發(fā)布的招聘信息如與現(xiàn)場求職者溝通的內(nèi)容不一致，有欺騙行為，求職者向人才中心反映后，系統(tǒng)后臺可立即暫停該企業(yè)招聘功能。

畢馬威評估

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)高端人才領(lǐng)域的創(chuàng)新工作成果，體現(xiàn)了陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在招才引智，促進(jìn)人才交流方面學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)，增加區(qū)域輻射，打造新型人才綜合服務(wù)體系，響應(yīng)《總體方案》構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展人才高地的創(chuàng)新工作要求，是一條在西北地區(qū)有領(lǐng)先意義的應(yīng)用型創(chuàng)新舉措，實(shí)施風(fēng)險較小，具有顯著的可復(fù)制推廣性。