徐艷紅

九三學(xué)社社員

近年來，我就農(nóng)村食品安全問題做過多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民居住分散，消費水平相對較低，食品消費安全意識不強，對食品標(biāo)簽不太關(guān)注以及缺乏對假冒偽劣產(chǎn)品的鑒別能力，加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管相對落后，這就使得農(nóng)村成為當(dāng)前我國食品安全治理的最大短板。

我認(rèn)為農(nóng)村食品監(jiān)管主要存在以下幾個問題：

首先是基層監(jiān)管體制機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是我國最基層的行政機構(gòu)，一般下設(shè)幾個綜合辦公室來負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟(jì)社會管理工作，街道辦事處是市轄區(qū)政府的派出機構(gòu)，他們雖有食品安全統(tǒng)籌管理職能，但沒有具體的監(jiān)管執(zhí)法職能，監(jiān)管執(zhí)法職能要由縣級機關(guān)的派出機構(gòu)具體承擔(dān)。食品安全治理涉及方方面面，除食藥監(jiān)管有派出機構(gòu)外，市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門也有派出機構(gòu)，這些機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)比較困難。

其次，基層監(jiān)管力量不足。從監(jiān)管隊伍配置上看，受編制所限，有的食藥監(jiān)管所只有2-3名工作人員，而監(jiān)管執(zhí)法要求不得少于2人同時執(zhí)法，“人少活多”問題比較突出。從監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力來看，2014年至2015年，基層監(jiān)管所才組建，人員大多是其他部門劃轉(zhuǎn)或新招，業(yè)務(wù)還不太熟悉。今年4月下旬至5月上旬，我在對部分省轄市食品安全創(chuàng)建工作評估檢查和調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)不了問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也不知道如何解決；對基層人員隨機抽查提問，約1/3執(zhí)法人員對食品快檢工作基本常識和儀器設(shè)備操作規(guī)范方面知之不多。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管裝備不足。一是快檢設(shè)備缺乏，簡單的食品安全問題，如無標(biāo)簽、過期、腐爛變質(zhì)，眼看手摸鼻子聞就行，但農(nóng)藥殘留超標(biāo)、食品非法添加、摻雜使假等問題則必須靠檢測設(shè)備。但基層不少地方執(zhí)法手段還處于“缺槍少炮”階段。二是執(zhí)法車輛缺乏。各地組建基層食藥監(jiān)管所時，正值我國公車改革，受車輛指標(biāo)所限，即使有經(jīng)費也無法配置。農(nóng)村地域廣、分布散，沒有車輛，監(jiān)管就可能流于形式。

國家高度重視基層食品安全工作，2013年，《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》出臺，把健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系作為改革的一項重點任務(wù)，明確“推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系”。今年初發(fā)布的中央一號文件特別強調(diào)，實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

“關(guān)口前移、重心下移”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就成了責(zé)任的最終承擔(dān)者?？墒聦嵣希l(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管派出機構(gòu)又很難承擔(dān)如此重任。那么如何補齊基層食品安全治理的短板呢？

一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)的職責(zé)。可借鑒浙江等地經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構(gòu)實施雙重管理，派出機構(gòu)人員的考核評優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級主管部門要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見，這樣可確保基層食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮。

二是提升基層監(jiān)管能力。推進(jìn)基層監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測檢驗設(shè)備，并推進(jìn)縣級食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題隱患能檢得準(zhǔn)、驗得明。

三是構(gòu)建共管共治體系。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報渠道，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者后顧之憂。及時向社會公布抽檢結(jié)果和行政處罰等信息，保障基層群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。