我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當前，致力于構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，正在成為全國上下不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的普遍共識。

對于經(jīng)濟總量偏小，市場化程度不足，總體發(fā)展水平不高的陜西而言，在市場經(jīng)濟體系中提高質(zhì)量與擴張規(guī)模成為不可或缺的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，最大限度實現(xiàn)高速度與高質(zhì)量的協(xié)調(diào)并進，成為新時代陜西追趕超越的必然選擇。

為此，必須更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)家在整合資源組織生產(chǎn)中的龍頭作用，努力營造良好營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效提高全要素生產(chǎn)率，為陜西轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力提供充沛活力和強大動能。

一

處理好速度與質(zhì)量的關系

在有質(zhì)量的前提下追求速度

在高速度發(fā)展中提升質(zhì)量

“質(zhì)量”二字，本身既包括質(zhì)，也包括量，甚至可以說質(zhì)和量、規(guī)模和速度是一個問題的兩個方面。

只有高質(zhì)量的投資，才能形成有效的產(chǎn)能和服務能力，才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的、有效的社會生產(chǎn)力和財富創(chuàng)造的不竭動力；只有高質(zhì)量的消費，才能成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強大的拉動力量，才能成為優(yōu)質(zhì)勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的堅強支撐；只有高質(zhì)量的出口，才能真正充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場實現(xiàn)發(fā)展。

某種程度上也可以說，缺乏質(zhì)量的增長，不可能是持久的增長，也不可能帶來人民群眾福祉和地區(qū)競爭力的真正提升。特別是在資源環(huán)境約束趨緊，人民群眾權利意識不斷增強，依法治國進程加速推進的前提下，犧牲資源環(huán)境或者勞動者權益的所謂增長既不可行也無必要。

我國目前還處在由中等收入經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向高收入經(jīng)濟體的邁進階段，沒有一定的增長速度，與發(fā)達國家的差距短期內(nèi)無法縮小。

就內(nèi)需而言，人民群眾對美好生活的需要仍然處在高速增長之中，需求邁向中高端要求產(chǎn)業(yè)邁向中高端，新需求蓬勃興起要求新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展?？傮w來看，需求拉動發(fā)展的力量仍然強勁，不過是從過去的生存型消費轉(zhuǎn)向品味型和享受型消費，從數(shù)量型消費轉(zhuǎn)向質(zhì)量型消費。就國際市場而言，由于我國生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢在相當長時間內(nèi)仍將繼續(xù)存在，特別是隨著我國人力資源水平大幅提高帶來的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力大幅提升，我國依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)競爭力大幅提升進而推動中高速增長的條件仍然存在。就全國而言，高質(zhì)量發(fā)展同時伴隨著中高速增長。

對陜西而言，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、所有制結(jié)構、發(fā)展環(huán)境等多種因素制約，人才、科技、區(qū)位、文化等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用程度潛力很大，內(nèi)部需求和基礎設施、公共服務建設空間很大，特別是能源化工等主導產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升科技含量，果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)強化品牌建設和質(zhì)量效益的空間很大。特別是利用科技優(yōu)勢，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展過程中搶占發(fā)展先機，可能形成發(fā)展優(yōu)勢的領域較多。

當前，要堅持以供給側(cè)改革為主線，推動實體經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化，優(yōu)化所有制結(jié)構，積極發(fā)展中小企業(yè)，加快發(fā)展制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力顯得至關重要。

隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的深入實施、自貿(mào)區(qū)建設的推進，陜西將徹底改變對外開放度低的不利局面。從各個方面來看，保持高速增長的條件將在相當長的時期內(nèi)繼續(xù)存在。

二

處理好質(zhì)量與市場的關系

面向市場需求

以提升市場競爭力為核心推動高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構性失衡。

這種失衡，目前主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構性供需失衡，也就是總體生產(chǎn)能力過剩與結(jié)構性供應不足并存。在供過于求的產(chǎn)業(yè)領域，核心是產(chǎn)品要有市場競爭力，才能得到消費者的認可，進而實現(xiàn)價值；對于供不應求的產(chǎn)業(yè)領域而言，有效地推出新產(chǎn)品和新服務，進而敏銳地發(fā)現(xiàn)和占領新市場，滿足新需求，是快速發(fā)展的關鍵。

總之，我們在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下追求高質(zhì)量的發(fā)展，就必須從市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性出發(fā)，在消費者用腳投票的市場機制下，把提升市場競爭力，得到市場認可作為真正的判斷標準和目標。

由于市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟活動包括“生產(chǎn)——分配——交換——消費”四個環(huán)節(jié)的閉環(huán)循環(huán)，按照營銷理念來看，產(chǎn)品只是市場活動的一個要素，成功的市場活動還包括價格、渠道、促銷等其他要素的有效配合，特別是隨著電子商務的快速發(fā)展，品牌在引導消費者獲取信息做出判斷等方面的作用更為關鍵。因此，高質(zhì)量發(fā)展絕不僅僅意味著以較低的成本提供物美價廉的產(chǎn)品和服務，而是全鏈條地實現(xiàn)低成本高質(zhì)量的綜合競爭力。

以特色農(nóng)業(yè)為例，以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)仍是我省最為普遍的生產(chǎn)組織形式，只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)下功夫，盡管某些地區(qū)部分果農(nóng)積極發(fā)展良心農(nóng)業(yè)，堅持生產(chǎn)過程中不使用膨大劑等有害生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了高產(chǎn)品質(zhì)量，但由于缺乏相應的營銷渠道和品牌支撐，最后難免落入“叫好不叫座”、“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的尷尬境地。

可見，推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持市場需求導向，不是從我有什么出發(fā)，而是從市場需要什么出發(fā)，去整合資源、組織生產(chǎn)、實現(xiàn)價值。在市場中實現(xiàn)價值的產(chǎn)品才是有效的商品，在市場中有競爭力的產(chǎn)業(yè)才是能夠持久的產(chǎn)業(yè)。

三

處理好人和物的關系

以企業(yè)家為龍頭推動高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在人，特別是在企業(yè)家。

資源稟賦優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，核心在于陜西缺乏企業(yè)家資源，缺乏企業(yè)家精神。在資本、土地、勞動力、信息、技術等諸多生產(chǎn)要素中，最具有能動性和資源整合能力的是企業(yè)家，企業(yè)家在市場經(jīng)濟條件下承擔著發(fā)現(xiàn)市場需求、整合所需資源、組織生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)避市場風險等多重關鍵職能。

甚至可以說，有了豐沛的企業(yè)家資源，缺乏其他資源都可以運用市場機制去整合利用，缺乏足夠的企業(yè)家資源，即使有再多的生產(chǎn)資源，也只能被其他地區(qū)整合或者低效率利用。

陜西是科教大省、文化大省，科技資源、文化資源、旅游資源、人才資源等等諸多資源優(yōu)勢，之所以未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，很大程度上就是由于企業(yè)家資源缺乏?？平虄?yōu)勢帶來了科技創(chuàng)新成果和高素質(zhì)人才優(yōu)勢，但科技成果形成后必須轉(zhuǎn)化為商品進入流通渠道，才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力。

以高等院校和科研院所為主體推動創(chuàng)新，導致科技創(chuàng)新相當程度上以評獎和申請專利為導向而非以解決實際問題為導向，成果“含金量”和轉(zhuǎn)化價值不高，真正具有轉(zhuǎn)化價值的成果形成后由于缺乏龍頭企業(yè)加以轉(zhuǎn)化，結(jié)果只能是“墻里開花墻外香”在省外轉(zhuǎn)化或者低水平轉(zhuǎn)化。人才更是流動性很強的要素，有了相應的平臺施展才能，有了良好的創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，人才作用就會得到充分發(fā)揮，人才向陜西聚集的局面就會加快形成。

因此，對于陜西而言，積極培育企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，以企業(yè)家為龍頭，用市場的邏輯、利益的杠桿去整合資源，陜西發(fā)展的新動能才能不斷激發(fā)，活力才能不斷增強。

四

處理好軟環(huán)境和硬環(huán)境的關系

用良好的發(fā)展環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。

硬環(huán)境包括區(qū)位、地理地貌、自然資源、基礎設施等，軟環(huán)境包括政務環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、社會環(huán)境、商務環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等。陜西地處西北內(nèi)陸和大地原點，近年來硬環(huán)境大幅改善，與發(fā)達省份差距顯著縮小，軟環(huán)境的提升顯得尤其關鍵。良好的營商環(huán)境，將直接導致企業(yè)產(chǎn)生概率高，數(shù)量多，流失可能性小，流入和發(fā)展壯大的可能性高。依托優(yōu)秀企業(yè)形成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌多，進而導致產(chǎn)業(yè)市場競爭力強大，發(fā)展動力強勁。

最大限度創(chuàng)造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成企業(yè)家大展身手，各類人才競相聚集的格局，陜西追趕超越就有堅實的支撐和有力的保證，“五新”戰(zhàn)略和“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”發(fā)展才有不竭動力。

黨的十九大報告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。實現(xiàn)各類要素資源向陜西聚集、向產(chǎn)業(yè)聚集，就必須完善發(fā)展環(huán)境，營造有利于成果轉(zhuǎn)化、人盡其才、投資興業(yè)的良好生態(tài)。

一要規(guī)范政務管理。對于陜西而言，要把“放管服”改革向縱深推進，減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，加快推進電子政務和網(wǎng)上審批，通過制度優(yōu)化、流程簡化、信息透明化、投訴便捷化，營造管理規(guī)范、服務高效的政務環(huán)境。特別是下大氣力整治亂收費亂罰款、個別部門自由裁量權過大、部分窗口單位服務效率不高等突出問題，整治市場競爭秩序，確保軟環(huán)境無死角。

二要優(yōu)化政務服務。營造公平公正的法制環(huán)境，降低投資創(chuàng)業(yè)的成本和企業(yè)生產(chǎn)運營的制度成本，著力解決中小企業(yè)融資難、投資難、創(chuàng)新難等突出困難，最大限度消除群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的難點、堵點。支持企業(yè)擴大轉(zhuǎn)型升級投資，特別是在減輕企業(yè)負擔、加強要素保障等方面出實招、見實效，幫助企業(yè)擴大贏利空間。用良好的發(fā)展環(huán)境助推企業(yè)起飛，用眾多企業(yè)起飛助推陜西騰飛。

三要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，努力營造政商學研用金“六位一體”的創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，暢通科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、人才創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的有效通道。

四要形成全面對外開放環(huán)境。力爭在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用，贏得更大機遇，加快與相關國家深化互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作關系，擴大招商引資力度，建設和用好雙邊、多邊產(chǎn)能與投資合作機制，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡，建設高標準自由貿(mào)易區(qū)。

作者簡介：王建康，陜西省社會科學院科研處處長、研究員，陜西省決策咨詢委員會委員。