權(quán)炳鈞

創(chuàng)建基層平安金融工作建設(shè)是貫徹落實(shí)社會(huì)治安工作的需要，是有效履行金融工作職責(zé)打造平安金融的需要。當(dāng)前，基層金融單位員工在受教育程度、人生閱歷、思想觀念、職業(yè)態(tài)度、價(jià)值取向諸方面存在差異。創(chuàng)建基層金融平安單位工作有助于凝心聚力，齊心協(xié)力把平安建設(shè)的任務(wù)落實(shí)好，群策群力把基層央行的職責(zé)履行好。

一、創(chuàng)建平安金融面臨的問(wèn)題

（一）抓工作時(shí)緊時(shí)松，存在隱患。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安創(chuàng)建工作采取一種實(shí)用主義態(tài)度，當(dāng)上級(jí)強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定工作“風(fēng)聲緊”，或周邊發(fā)生了影響安全穩(wěn)定的重大問(wèn)題時(shí)，就重視平安建設(shè)工作，能夠健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量、投入經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)單位較長(zhǎng)時(shí)間處于“天下太平”時(shí)，則忽視平安創(chuàng)建。還有少數(shù)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安金融創(chuàng)建工作說(shuō)得多少、做得少，計(jì)劃有、落實(shí)難，實(shí)際效果不顯著，一些重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患。

（二）思想保守，安于現(xiàn)狀。一些同志思維因循守舊，工作探索創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。再比如，近年來(lái)大部分銀行實(shí)行了社會(huì)化押運(yùn)，銀行的最大風(fēng)險(xiǎn)隨之降低，部分同志思想上對(duì)安全保衛(wèi)工作產(chǎn)生了松懈情緒；比如，隨著銀行業(yè)務(wù)、效益的顯現(xiàn)，在部分同志思想上產(chǎn)生了“重業(yè)務(wù)、輕管理、輕安全”的片面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將綜合治理和平安金融創(chuàng)建擺上應(yīng)有的位置。還有的同志僅僅將創(chuàng)建平安金融理解為單純的治安防范工作，滿(mǎn)足于不出事、不出大事，工作定位不高。

（三）單打獨(dú)斗，缺乏合力。一些具體從事金融安全工作的同志對(duì)新時(shí)期平安創(chuàng)建工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，大保衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)保衛(wèi)觀念濃厚。滿(mǎn)足于看好自己的“一畝三分地”，缺少社會(huì)協(xié)作意識(shí)，與政法、公安、消防、宣傳、新聞等相關(guān)部門(mén)單位之間，沒(méi)有構(gòu)建起順暢、便捷的溝通協(xié)作渠道，處理具體問(wèn)題時(shí)難以形成工作合力，沒(méi)有形成創(chuàng)建平安金融的社會(huì)化整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）缺乏培訓(xùn)，能力不強(qiáng)。從事金融安全保衛(wèi)的人員長(zhǎng)期處于工作任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、應(yīng)急任務(wù)多，經(jīng)常加班加點(diǎn)，工作時(shí)間長(zhǎng)，生活無(wú)規(guī)律的狀態(tài)，而由于忽視保衛(wèi)工作的專(zhuān)業(yè)性，保衛(wèi)人員能力建設(shè)難以擺上位置。保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育更缺少經(jīng)常性的組織學(xué)習(xí)活動(dòng)和必要的培訓(xùn)環(huán)境，一些保衛(wèi)干部沒(méi)有參加正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“師傅帶徒弟”式的工作接續(xù)方式仍是常態(tài)。保衛(wèi)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，能力不強(qiáng)，制約了平安單位創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。

（五）投入不足，技防薄弱。近年來(lái)，隨著高科技在金融領(lǐng)域廣泛利用，隨之而來(lái)的是應(yīng)用高科技手段與采用專(zhuān)業(yè)化技能實(shí)施的智能型和技術(shù)型犯罪也在不斷增加，對(duì)平安金融創(chuàng)建提出了挑戰(zhàn)，這就必須充分發(fā)揮物防、技防的整體效能，有效預(yù)防不法侵襲。同時(shí)保衛(wèi)人員也要不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，才能夠很好地運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備，才能做到物防、技防和人防的有機(jī)結(jié)合，才能扎扎實(shí)實(shí)地做好平安金融創(chuàng)建工作，而目前這些方面的投入還顯得不夠。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)平安金融創(chuàng)建工作的對(duì)策思路

創(chuàng)建平安金融工作不僅關(guān)系到每一個(gè)金融機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)營(yíng)，而且關(guān)系到整體金融體系穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到各部門(mén)的切身利益，必須把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢(shì)，著眼新變化，把握新趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期創(chuàng)建平安金融的新思路、新舉措，不斷推動(dòng)平安金融創(chuàng)建上新臺(tái)階，為金融事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全創(chuàng)建平安金融的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。開(kāi)展平安金融創(chuàng)建，領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化組織、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。一要提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要確立平安也是效益的新觀念，樹(shù)立“安全是第一責(zé)任”的工作理念，進(jìn)一步提高對(duì)平安金融創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，思想認(rèn)識(shí)提高了，切實(shí)把平安創(chuàng)建工作放在必要的位置上，保穩(wěn)定、保平安的工作力度就有了保證，從機(jī)制上、制度上、工作上才能真正落實(shí)。二要進(jìn)一步明確職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將平安金融創(chuàng)建列入“一把手”工程，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立健全組織架構(gòu)，成立由單位和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等人員參加的平安金融創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，組織制定平安創(chuàng)建實(shí)施方案，真正做到將平安創(chuàng)建工作與金融業(yè)務(wù)同研究、同部署、同考查、同獎(jiǎng)懲。三要下移創(chuàng)建工作重心。堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為創(chuàng)建活動(dòng)的著力點(diǎn)，按照分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)的總體要求，把平安創(chuàng)建的組織建設(shè)、目標(biāo)任務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)要求落實(shí)到基層。四要健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的部室和網(wǎng)點(diǎn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，實(shí)行一票否決，并嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制保證責(zé)任制不折不扣落到實(shí)處。

（二）切實(shí)加強(qiáng)全體工作人員安全教育，不斷夯實(shí)創(chuàng)建平安金融的思想基礎(chǔ)。創(chuàng)建平安金融同安全教育培訓(xùn)必須緊密結(jié)合，教育培訓(xùn)是創(chuàng)建平安必要的前提和保證。只有依靠全方位、多角度的培訓(xùn)教育，如保衛(wèi)干部的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，職工安全形勢(shì)教育、安全知識(shí)教育、法制教育、突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)教育等，才能為創(chuàng)建工作打牢思想基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)正面教育。正常組織開(kāi)展安全保衛(wèi)制度和安全保衛(wèi)技能培訓(xùn)，每年舉辦“安全防范月”、“安全警示月”等主題教育活動(dòng)，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)建平安金融的實(shí)施方案，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重大意義，使全體員工牢固樹(shù)立“安全第一”、“平安就是效益”的理念，調(diào)動(dòng)全員參與創(chuàng)建工作的積極性。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)廣大員工自覺(jué)樹(shù)立正確的人生觀、事業(yè)觀和價(jià)值觀，愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，遵紀(jì)守法，維護(hù)各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。二要堅(jiān)持以案釋法。注意收集整理金融系統(tǒng)發(fā)生的各類(lèi)典型案例，適時(shí)組織召開(kāi)案件形勢(shì)分析會(huì)，查找問(wèn)題，剖析原因，明確對(duì)策，強(qiáng)化全員安全防范意識(shí)，規(guī)范全員安全行為標(biāo)準(zhǔn)。三要注重矛盾糾紛調(diào)處。將排查調(diào)處矛盾糾紛作為平安金融創(chuàng)建的基礎(chǔ)工程，加快建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好排查調(diào)處各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到預(yù)警在先，苗頭隱患早消化；教育在先、重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先、敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先、矛盾問(wèn)題早處理，努力化解不和諧因素，為創(chuàng)建平安金融打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四要加大宣傳力度。通過(guò)各種新聞媒體、黑板報(bào)和宣傳欄等工具，及時(shí)反映創(chuàng)建平安金融工作中涌現(xiàn)出來(lái)的新人、新事、新氣象，采用多種形式，深入開(kāi)展“單位是我家，創(chuàng)建靠大家”為主題內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展消防安全等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練，努力營(yíng)造出人人關(guān)心、人人支持、人人參與平安金融創(chuàng)建的濃厚氛圍。

（三）切實(shí)加強(qiáng)人防技防，著力構(gòu)建創(chuàng)建平安金融的有效屏障。當(dāng)前，加強(qiáng)物防、技防力度，科技創(chuàng)安，向科技要安全的呼聲不斷增強(qiáng)，必須堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，加快形成以人為本、綜合管理、全方位防范的創(chuàng)建平安金融新格局。一要健全防范經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)加大技防物防設(shè)施投入，建立集中監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位無(wú)監(jiān)控盲區(qū)。提高防范的科技含量，努力建立起專(zhuān)群結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、人防技防設(shè)施防相結(jié)合、立體式的治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保重點(diǎn)部位和重要目標(biāo)萬(wàn)無(wú)一失。二要建立健全案件防范工作責(zé)任制。嚴(yán)格按照安全保衛(wèi)工作制度要求，結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)立創(chuàng)建平安管理崗、安全防范崗、案件防范崗、消防監(jiān)督崗、技術(shù)防范崗等，廣泛開(kāi)展平安營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、平安金庫(kù)、平安運(yùn)鈔等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，確保每個(gè)崗位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，把創(chuàng)建平安標(biāo)準(zhǔn)和安全保衛(wèi)操作規(guī)程落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。三要建立健立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。針對(duì)行業(yè)工作特點(diǎn)和金融突發(fā)事件的處理流程，加緊制定、不斷完善總體應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)流動(dòng)性事件、信息系統(tǒng)故障事件、內(nèi)控管理事件、治安事件、法律訴訟事件和災(zāi)害性事件等不同性質(zhì)的突發(fā)事件，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織處置演練，將應(yīng)急預(yù)案的處置流程落實(shí)到具體崗位和每個(gè)員工，不斷提升防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要建立健全案件防范聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)案件風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)席會(huì)，通報(bào)社會(huì)治安形勢(shì)和案防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，防患未然。堅(jiān)持安全檢查制度，采取日常檢查、突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行評(píng)比和反饋，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，狠抓安全隱患的整改落實(shí)。

（四）努力形成創(chuàng)建平安金融的整體合力。創(chuàng)建平安金融，既要靠金融系統(tǒng)自身堅(jiān)持不懈的努力，也離不開(kāi)社會(huì)各界特別是政法系統(tǒng)的協(xié)作配合。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，切實(shí)把金融系統(tǒng)的安全防范納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，同步實(shí)施。公、檢、法、司、綜治等機(jī)關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，把維護(hù)金融安全作為社會(huì)面防控的重點(diǎn)，各司其職，密切協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，集中防范力量，整合技防資源，使內(nèi)部防范與社會(huì)防范良性互動(dòng)，全力構(gòu)筑銀行安全屏障。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)金融犯罪案件新特點(diǎn)、新手段的研究，改進(jìn)技術(shù)手段，提高防范水平，切實(shí)加大對(duì)金融洗錢(qián)、制販假幣等違法犯罪活動(dòng)的偵破力度，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法集資等活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)要積極配合金融系統(tǒng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，采取提前介入、引導(dǎo)偵查、快捕快訴等做法，著力打擊破壞金融管理秩序、金融詐騙和金融系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，幫助金融單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和懲防結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格破產(chǎn)案件的審理和宣告條件，依法認(rèn)定抵押資產(chǎn)的有效性，堅(jiān)決制止和打擊企圖通過(guò)改制、不規(guī)范破產(chǎn)逃廢金融債務(wù)的行為，對(duì)惡意失信的個(gè)人和企業(yè)主要責(zé)任人依法懲處，最大限度地幫助銀行機(jī)構(gòu)保全金融債權(quán)。綜治部門(mén)要幫助金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部安全防范，加強(qiáng)對(duì)重大金融案件的指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，對(duì)影響范圍大、涉及面廣、可能危害金融安全和社會(huì)穩(wěn)定大局的案件，優(yōu)先執(zhí)行，為金融機(jī)構(gòu)提供更好的法律服務(wù)和司法保障。同時(shí)，必須進(jìn)一步加大社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)力度，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，完善以銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為平臺(tái)的征信體系，積極發(fā)展社會(huì)信用中介服務(wù)系統(tǒng)，努力培育權(quán)威的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用制約長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體入手，做好個(gè)人重要信用信息的征集，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)信用等級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理，整合社會(huì)信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府各部門(mén)間的信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，從而創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造有利于平安金融創(chuàng)建工作的社會(huì)大環(huán)境。

（五）切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，著力構(gòu)建創(chuàng)建平安金融的長(zhǎng)效機(jī)制。任何一項(xiàng)工作要取得成效、取得長(zhǎng)效，都離不開(kāi)強(qiáng)有力的督促檢查。一個(gè)單位的平安創(chuàng)建工作做得如何，經(jīng)常進(jìn)行定期、不定期的檢查，特別是運(yùn)用平安大檢查的方法，作為重要的評(píng)估手段和推進(jìn)措施，顯得十分必要。進(jìn)行平安創(chuàng)建工作督促檢查，從科學(xué)管理的意義上講，就是對(duì)金融單位安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，以此來(lái)驗(yàn)證單位的安全管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，能否發(fā)揮最大的效能，是否能及時(shí)控制、信息反饋、調(diào)節(jié)功能、糾正偏差，達(dá)到平安創(chuàng)建的目的。要真正使平安檢查的手段起到科學(xué)評(píng)估的作用，就必須把以“查思想、查制度、查責(zé)任、查隱患、查措施、查不穩(wěn)定因素”等為主要內(nèi)容的平安大檢查，采取全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期檢查與明察暗訪(fǎng)相結(jié)合，建立基層創(chuàng)建活動(dòng)的督促、激勵(lì)機(jī)制，確保創(chuàng)建平安金融工作“有人抓、有人管、有人干”，把創(chuàng)建措施落實(shí)到每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和每一位員工。要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化，形成靠目標(biāo)引領(lǐng)、靠數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、靠程序辦事、靠責(zé)任制考核的科學(xué)評(píng)估方法。切實(shí)加強(qiáng)檢查考核結(jié)果的使用，做得好的及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的及時(shí)通報(bào)批評(píng)，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的及時(shí)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并與職務(wù)晉升、工資待遇等掛鉤，從而引導(dǎo)鞭策各級(jí)金融單位的領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工，將平安金融創(chuàng)建這項(xiàng)事關(guān)全局的工作時(shí)刻放在心上、牢牢抓在手上，取得實(shí)實(shí)在在的成效和長(zhǎng)效。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融的快速發(fā)展，對(duì)金融發(fā)展環(huán)境的要求越來(lái)越高，金融系統(tǒng)必須將平安創(chuàng)建工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，高度重視安全、穩(wěn)定工作，通過(guò)深入實(shí)踐、總結(jié)、創(chuàng)新金融健康、和諧發(fā)展。